Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2020 года №02АП-9998/2019, А82-13517/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N А82-13517/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Немчаниновой М.В.
При ведении протокола секретарем судебного заседания Кочуровой М.М.,
без участия в судебном заседании представителей сторон
рассмотрев апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Труфанова 6 к. 2"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.10.2019 по делу N А82-13517/2019, принятое судом в порядке упрощенного производства
по заявлению товарищества собственников жилья "Труфанова 6 к. 2" (ИНН: 7602073591, ОГРН: 1097602002860)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН: 7604188661, ОГРН: 1107604014825)
о признании решения недействительным,
установил:
товарищество собственников жилья "Труфанова 6 к. 2" (далее - ТСЖ "Труфанова 6 к. 2", Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее - Управление, Пенсионный фонд) от 21.06.2019 N 086S19190008728 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1 застрахованное лицо.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.10.2019 ТСЖ "Труфанова 6 к. 2" в удовлетворении заявленных требований отказано.
ТСЖ "Труфанова 6 к. 2" с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.10.2019 отменить.
Заявитель жалобы считает, что у него отсутствует обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении председателя правления ТСЖ "Труфанова 6 к. 2", так как трудовой договор с председателем не заключался, вознаграждение не выплачивается.
Кроме того, Товарищество указывает, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ были своевременно направлены в уполномоченный орган.
В отзыве на апелляционную жалобу Пенсионный фонд указал на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.
Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 учитывая характер рассматриваемого спора, а также доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции посчитал необходимым назначить судебное заседание.
Определениями Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019, 28.01.2020 судебное разбирательство откладывалось.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ТСЖ "Труфанова 6 к. 2" проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по результатам которой был составлен акт от 22.05.2019.
Проверкой установлено, что Товарищество представило в налоговый орган расчеты по страховым взносам за 1 квартал 2018 года, полугодие 2018 года, 9 месяцев 2018 года и 2018 год, в котором содержатся сведения на одно застрахованное лицо - Смирнову Любовь Леонидовну - председателя правления ТСЖ.
Однако в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь не представил в срок не позднее 1-го марта 2019 года отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1 застрахованное лицо.
Рассмотрев материалы проверки, заместитель начальника Пенсионного фонда 21.06.2019 принял решение N 086S19190008728 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений в виде взыскания штрафа в размере 500 рублей (л.д. 9-11).
Товарищество с решением Пенсионного фонда не согласилось и обратилось с настоящим заявлением в суд.
Отказывая Товариществу в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Ярославской области, пришел к выводу о правомерном привлечении страхователя к ответственности.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".
Порядок заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" установлен Приложением 5 к Постановлению Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 N 507п.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции ТСЖ "Труфанова 6 к.2" состоит на учете в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда с 29.07.2009.
Председателем правления ТСЖ "Труфанова 6 к.2" с 29.03.2011 является Смирнова Любовь Леонидовна (л.д. 12-16).
Товарищество сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении председателя Товарищества в установленный законом срок не представило.
В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
В товариществе собственников недвижимости создаются единоличный исполнительный орган (председатель) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление) (пункт 2 статьи 123.14 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В статьях 144 и 145 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органами управления товарищества собственников жилья являются собрание членов товарищества и правление товарищества. Правление товарищества собственников жилья избирается непосредственно общим собранием членов товарищества собственников жилья, к компетенции которого также относится и определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества.
Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если его избрание не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества (пункт 3 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 149 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
В силу части 2 статьи 149 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества (подпункт 11 пункта 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Как предусмотрено статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого им в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с Федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.
При этом согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации.
Из изложенных норм следует, что даже при отсутствии заключенного в письменной форме трудового договора, при фактическом допуске работника к работе с ведома или по поручению работодателя, возникают трудовые отношения между работником и работодателем, следовательно, такое лицо является застрахованным лицом в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ и в отношении такого лица подлежат предоставлению сведения по форме СЗВ-СТАЖ вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу работника, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов (письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2018 N 17-4/10/В-1846).
Из материалов дела следует, и Товарищество не оспаривает, что Смирнова Л.Л. осуществляла функции председателя правления в рамках предоставленных ей законом полномочий.
Доказательств безвозмездного выполнения председателем правления Товарищества возложенных на неё функций, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах, учитывая выполнение председателем правления возложенных на нее функций, апелляционный суд приходит к выводу о том, что деятельность Смирновой Л.Л. относится к трудовой деятельности физического лица вне зависимости от факта заключения трудового договора.
С учетом изложенного, вопреки позиции подателя апелляционной жалобы, у Товарищества имеется обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в отношении председателя правления ТСЖ.
К апелляционной жалобе Товариществом приложены почтовая квитанция, опись и отчет об отслеживании почтового отправления, которые, по мнению заявителя, подтверждают факт своевременного направления сведений по форме СЗВ-СТАЖ уполномоченному органу и заявлено ходатайство об их приобщении к материалам дела.
Пунктом 2 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.
Таким образом, статья 268 АПК РФ ограничивает право представления сторонами новых доказательств в суд апелляционной инстанции, требуя обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции.
В ходатайстве о приобщении дополнительных доказательств Товарищество указывает, что не представило в суд первой инстанции доказательства, подтверждающие факт направления формы СЗВ-СТАЖ в уполномоченный орган, поскольку дело рассматривалось в порядке упрощенного производства, возражения со стороны Пенсионного фонда не заявлены, в виду непонимания, какие возражения истец должен оспаривать.
Вместе с тем из материалов дела следует, что Товарищество являлось инициатором судебного процесса, и было надлежащим образом извещено о начавшемся судебном разбирательстве.
Ходатайств о рассмотрении заявленных требований в порядке искового производства ТСЖ "Труфанова 6 к. 2" не заявляло.
Кроме того, из представленных документов не следует, что форма СЗВ-СТАЖ представлена именно страхователем (в силу положений Закона N 27-ФЗ страхователь должен исполнить спорную обязанность) и именно за спорный период - 2018 год.
Суд апелляционной инстанции предлагал Пенсионному фонду представить свои пояснения на доводы Товарищества. В представленном отзыве Управление указало на факт непредставления страхователем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.
Принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции в отсутствие уважительных причин, которые объективно препятствовали представлению дополнительных доказательств в арбитражный суд первой инстанции, нарушает принцип состязательности и позволяет стороне в обход процессуальной обязанности доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений (статья 65 АПК РФ), исправить процессуальные просчеты, что противоречит статье 9 АПК РФ, возлагающей риск наступления неблагоприятных последствий на лицо, участвующее в деле, и не воспользовавшееся своими процессуальными правами.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, приходит к выводу об отсутствии уважительных причин, которые бы свидетельствовали о существовании объективного препятствия для представления доказательств в арбитражный суд первой инстанции.
Товарищество не обосновало невозможность их приобщения в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.
В отсутствие уважительности причин непредставления дополнительных доказательств в суд первой инстанции, вышеуказанные документы не могут быть приняты апелляционным судом и подлежат возврату заявителю.
Поскольку дополнительные доказательства представлены в виде электронных образов документов через систему подачи электронных документов "Мой арбитр", они не подлежат направлению заявителю.
Довод заявителя жалобы о том, что для выяснения дополнительных обстоятельств суд должен был рассмотреть настоящий спор в порядке искового производства, отклоняется апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм процессуального права.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства арбитражными судами подлежат рассмотрению дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает ста тысяч рублей.
Предъявленные Товариществом требования относятся к числу споров, которые в силу указанного императивного положения рассматриваются арбитражным судом в порядке упрощенного производства. Согласие сторон на рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства не требуется.
Предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не установлено.
Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не препятствовало представлению истцом всеми доступными средствами доказательств в обоснование своих доводов.
Довод Товарищества о том, что рассмотрение дела, в порядке упрощенного производства требовало исследования дополнительных обстоятельств и представления дополнительных доказательств, необоснован.
Товарищество не заявляло ходатайства о необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, которые являлись бы основанием для вынесения судом определения о рассмотрении дела по общим правилам производства по делам, возникающим из административных правоотношений.
С учетом изложенного дело правомерно рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании представленных доказательств.
Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу.
Оснований для удовлетворения жалобы заявителя по доводам, изложенным в ней, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.10.2019 по делу N А82-13517/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Труфанова 6 к. 2" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья
М.В. Немчанинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка