Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2021 года №02АП-9992/2021, А31-6609/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2021 года Дело N А31-6609/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,
без участия представителей участвующих в деле лиц,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Кострома Костромской области
на решение Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2021 по делу N А31-6609/2021
по заявлению Администрации городского округа город Кострома Костромской области (ОГРН 1024400534619, ИНН 4401012770)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения города Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству"
о признании недействительным предостережения,
установил:
Администрация городского округа город Кострома Костромской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее - ответчик, административный орган, Управление) от 02.02.2021 N 6.
Определением от 02.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение города Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству" (далее - третье лицо, МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ").
Решением Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, арбитражным судом были применены нормы материального права, не подлежащие применению в рассматриваемом споре. Кроме того, заявитель полагает, что расположение мест накопления твердых коммунальных отходов, определенное Администрацией, соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических норм и само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу опровергает доводы Администрации, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.11.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26.11.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.01.2021 в адрес административного органа поступило обращение собственника частного жилого дома, расположенного по адресу г. Кострома, ул. Молвитинская, д. 2 а. Из текста обращения усматривалось, что на основании решения Администрации (оформленного актом от 16.03.2020) в непосредственной близости к жилому дому были размещены четыре контейнера и бункер-накопитель твердых бытовых отходов для обслуживания частных домов по улицам Пригородная, Молвитинская, Чапаева города Костромы.
По результатам рассмотрения обращения данная информация подтвердилась, административным органом было установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов определено с нарушением требований санитарных правил. Контейнерная площадка расположена на расстоянии 9, 6 м до ограждения территории домовладения, что не соответствует пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), которым регламентировано, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В связи с выявленным нарушением Управлением было выдано предостережение от 02.02.2021 N 6, в соответствии с которым Администрации предложено в срок до 05.04.2021 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при размещении площадки для накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу.
Полагая, что спорное предостережение является незаконным и нарушающим ее права и интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами и положениями указанных норм, пришел к выводу о том, что оспариваемое предостережение обоснованно, исполнимо, прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен Федеральным законом.
Наличие у Управления полномочий на выдачу оспариваемого предостережения было оценено судом первой инстанции и Администрацией не оспаривается.
В пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу части 4 статьи 8 Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
В силу пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы, согласно которым контейнерные площадки должны быть удалены от домовладений, многоквартирных домов, детских учреждений, спортивных площадок, детских площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно. Состав комиссии утверждается Администрацией города Костромы.
В Порядке согласования размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории огорода Костромы, утвержденном постановлением Администрации города Костромы от 17.09.2019 N 1714, предусмотрено, что определение мест размещения контейнерных площадок на землях населенного пункта осуществляется комиссией по установлению расстояний от мест временного хранения отходов до домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мет отдыха населения в районах сложившейся застройки при невозможности соблюдения установленных разрывов.
Согласно постановлению Администрации города Костромы от 17.02.2015 N 358 "О комиссии по установлению расстояний от мест временного хранения отходов до домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха населения в районах сложившейся застройки при невозможности соблюдения установленных разрывов" (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) в состав комиссии включаются представители Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы. Персональный состав комиссии утверждается постановлением Администрации города Костромы. Для участия в заседаниях комиссии приглашаются представители заинтересованных управляющих организаций, предприятий и учреждений, заинтересованные собственники жилых домов, собственники помещений многоквартирных домов.
Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в районе дома N 2а по ул. Молвитинская в г. Костроме, определено решением комиссии по установлению расстояний от мест временного хранения отходов от 16.03.2020 на расстоянии 9, 6 м до ограждения территории указанного домовладения.
Вместе с тем при определении места размещения площадок для сбора, накопления твердых коммунальных отходов необходимо соблюдать, в том числе санитарно-эпидемиологические требования.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Основанием для направления предостережения от 02.02.2021 в адрес Администрации послужило обращение граждан по вопросу ненадлежащей организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по названному адресу. Граждане указывали на свое право, гарантированное им статьей 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду. Заявители обращали внимание Управления на нарушение их прав, в том числе на благоприятные условия проживания (наличие запаха, появление бродячих собак и т.д.) (л.д. 39-40).
В оспариваемом предостережении, исходя из положений пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, Управление констатировало, что ненадлежащая организация создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на расстоянии менее 20 метров до жилого дома N 2а на ул. Молвитинской в г. Костроме, может привести к ухудшению условий проживания граждан и к угрозе причинения вреда их здоровью.
В СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на которые ссылается заявитель жалобы, предусмотрено, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов (пункт 2.2.3).
Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в нарушение приведенной нормы спорное место размещения контейнерной площадки определялось комиссией без участия санитарного врача. Соответствующих мотивированных доводов и аргументов об ином жалоба заявителя не содержит.
Более того, на дату принятия комиссией решения об установлении места накопления твердых коммунальных отходов в районе дома N 2а по ул. Молвитинская в г. Костроме действовали санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19) (период действия с 01.01.2020 по 31.12.2020), которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.
При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25 %, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19).
Из пояснений Управления, представленных в суд первой инстанции, следует, что обращений в адрес Управления на имя главного государственного санитарного врача Костромской области по вопросу принятия решения об изменении расстояния от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до нормируемых объектов, от заявителя не поступало; санитарно-эпидемиологическая оценка не проводилась (отзыв от 18.06.2021 N 8592-03, л.д. 27-30).
Администрация в нарушение статьи 65 АПК РФ не представила доказательства таких обращений в орган, осуществляющий функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
Вопреки возражениям подателя жалобы само по себе не указание в оспариваемом предостережении положений, среди прочего СанПиН 2.1.7.3550-19, не свидетельствует о незаконности такого ненормативного правового акта. Признавая соответствующие выводы административного органа обоснованными, суд первой инстанции исходил из совокупности установленных Управлением обстоятельств, с учетом действующего на момент возникновения спорных отношений законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Ссылка Администрации на решение Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2014 N АКПИ14-1216 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2.2.1 Санитарных правил "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988" судом апелляционной инстанции отклоняется применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела. Согласно данному решению положения пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 подлежат применению во взаимосвязи с действующими нормативно-правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции в рамках настоящего дела не противоречат занятому в указанном решении подходу Верховного Суда Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 N АПЛ12-27 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 13.12.2011, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца третьего пункта 2.2.3 санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88", в соответствии с которым размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека. Указанная ссылка Администрации апелляционным судом рассмотрена. В настоящем деле суд учитывает наличие обращения граждан от 11.01.2021 по вопросу ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по названному адресу и итоговый вывод Управления о возможных последствиях нарушения такой организации мест (площадок) в виде ухудшения условий проживания граждан и угрозы причинения вреда их здоровью. Обозначенные выводы административного органа участвующими в деле лицами соответствующими доказательствами не опровергнуты.
В рассматриваемом случае предостережение от 02.02.2021 выдано Управлением в целях профилактики нарушений обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Предложенное Администрации оспариваемым предостережением принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при размещении площадки для накопления твердых коммунальных отходов по соответствующему адресу не нарушает права и законные интересы заявителя. По сути, на Администрацию возложена обязанность по выполнению вопросов местного значения городского округа в части организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, правомерно отказал Администрации в удовлетворении требования о признании предостережения от 02.02.2021 недействительным.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2021 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2021 по делу N А31-6609/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа город Кострома Костромской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Г.Г. Ившина
Судьи
С.С. Волкова
Е.В. Минаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка