Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 года №02АП-9947/2020, А82-10283/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N А82-10283/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судей Волковой С.С., Кононова П.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:
представителей ответчика - Копытовой В.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2021, Смирновой Л.А., действующей на основании доверенности от 13.01.2021.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ярославля
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.11.2020 по делу N А82-10283/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИМ авто Ярославль" (ИНН: 7606070295; ОГРН: 1087606003264)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ярославля (ИНН: 7606015992; ОГРН: 1047600816560)
о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидий,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СИМ авто Ярославль" (далее - заявитель, Общество, ООО "СИМ авто Ярославль") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ярославля (далее - ответчик, Инспекция, ИФНС России по Ленинскому району г. Ярославля, налоговый орган) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидий, выраженных в сообщениях от 18.05.2020 N 71483 за апрель 2020 года, от 09.06.2020 N 1154450 за май 2020 года, об обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Ярославля предоставить ООО "СИМ авто Ярославль" субсидии за апрель, май 2020 года в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.11.2020 заявленные требования удовлетворены: суд первой инстанции признал незаконными отказы Инспекции в предоставлении Обществу субсидий от 18.05.2020 N 71483 за апрель 2020 года, от 09.06.2020 N 1154450 за май 2020 года, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, и обязал ответчика предоставить ООО "СИМ авто Ярославль" субсидии за апрель, май 2020 года в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576.
Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в Перечне отраслей российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, приведен не весь класс 45 "Торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт", а лишь отдельные его группы, что свидетельствует о поддержке конкретных отраслей, связанных с розничной торговлей легковыми автомобилями. Из апелляционной жалобы также следует, что поскольку ООО "СИМ авто Ярославль" изменило основной вид деятельности с кода ОКВЭД2 - 45.1 на код ОКВЭД2 - 45.11.2 лишь 17.06.2020, Общество несет риск негативных последствий собственного бездействия в части невыполнения указанного требования закона. Инспекция отмечает, что процесс предоставления субсидии автоматизирован и осуществляется посредством обработки федеральным программным комплексом ФНС России сведений, в том числе переданных внешними источниками, без участия сотрудников налоговых органов. Кроме того ответчик полагает, что Правила N 576 не подразумевают расширительного толкования либо проверку на фактически осуществляемый вид деятельности. Также заявитель жалобы приводит доводы о неправомерности выводов суда первой инстанции о возложении на Инспекцию обязанности по предоставлению субсидии, поскольку расчет размера субсидии, а также формирование реестра для перечисления субсидий и направление его в Федеральное казначейство согласно пункту 7 Правил осуществляет Федеральная налоговая служба.
Более подробно доводы Инспекции указаны в апелляционной жалобе.
Письменный отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 22.12.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 23.12.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В порядке статьи 153.1 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области.
В судебном заседании представители Инспекции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество 08.05.2020 и 08.06.2020 обратилось в налоговый орган с заявлениями о предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года (л.д.27-28, 30-31).
По результатам рассмотрения заявлений налоговый орган сообщениями от 18.05.2020 N 71483, от 09.06.2020 N 1154450 отказал в предоставлении субсидии в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434.
Полагая, что названные решения ответчика об отказе в предоставлении субсидии не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО "СИМ авто Ярославль" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых решений незаконными.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
По смыслу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.
Исходя из правового смысла и содержания понятий, определенных статьей 78 БК РФ субсидии не являются безусловно гарантированными юридическим лицам выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при полном соблюдении установленных законом требований к их оформлению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила N 576).
Правила N 576 устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).
В целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года (пункта 1 Правил N 576).
Согласно пункту 3 Правил N 576 условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:
а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление);
б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;
г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;
д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности превышающая 3000 рублей;
е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года.
Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Перечень N 434).
Таким образом, при определении наличия права у юридического лица на получение субсидии в соответствии с Правилами N 576 определяющим критерием является информация о коде ОКВЭД, содержащаяся в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, а не фактическое осуществление деятельности Обществом.
Согласно абзацу 2 пункта 5 Правил N 576 налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 6 Правил налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 настоящих Правил, а также при нарушении сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 5 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18- го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в качестве основного вида деятельности ООО "СИМ авто Ярославль" в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 была указана деятельность "Торговля автотранспортными средствами" (код ОКВЭД2 - 45.1).
Названный подкласс (код ОКВЭД2 - 45.1) включает, помимо прочего группу 45.11 "Торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности", в рамках которой осуществляется оптовая и розничная торговля новыми и бывшими в употреблении транспортными средствами, включая: специализированные пассажирские транспортные средства, такие как машины скорой помощи, микроавтобусы и т.п. (массой не более 3,5 т); оптовая и розничная торговля внедорожниками (массой не более 3,5 т).
Между тем, в Перечне N 434 к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, отнесен не весь подкласс 45.1 "Торговля автотранспортными средствами", а лишь отдельные его подгруппы.
В частности, к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции Перечень N 434 относит сферу деятельности "Розничная торговля непродовольственными товарами", включающую такие виды деятельности как торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах (код ОКВЭД2 - 45.11.2), торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами прочая (код ОКВЭД2 - 45.11.3).
Согласно решениям, изложенным в сообщениях от 18.05.2020 N 71483, от 09.06.2020 N 1154450 основанием для отказа в предоставлении Обществу субсидий за апрель, май 2020 года является тот факт, что отрасль, в которой Общество ведет деятельность, не относится к отраслям, утвержденным Перечнем N 434.
В обжалуемом решении судом первой инстанции на основании оборотно-сальдовой ведомости, справки-подтверждения основного вида экономической деятельности сделан вывод о том, что Общество фактически осуществляет именно тот вид деятельности, который включен в Перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции, и, соответственно, вправе претендовать на получение субсидии. Кроме того суд первой инстанции исходил из того, что отраженный в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности подкласс 45.1, включает группы, подгруппы и виды, которые также являются основным видом деятельности заявителя.
Вопреки указанным выводам, по убеждению апелляционной коллегии, положения Правил N 576 не подразумевают расширительного толкования либо установления фактического вида деятельности лица, обратившегося с заявлением о предоставлении субсидии.
Как было указано выше, согласно пункту 1 Правил N 576 в целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.
В силу пункта 2 Правил N 576, субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению N 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, что предполагает предварительный расчет указанных лимитов.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции не учел, что Правительство РФ в Правилах N 576 прямо указало источник сведений о виде экономической деятельности - ЕГРЮЛ и дату, на которую основный вид деятельности предприятия должен быть включен в ЕГРЮЛ - 01.03.2020.
Поскольку предоставление субсидии направлено на поддержку организаций, ведущих деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, включение в подкласс 45.1 подгрупп 45.11.2 и 45.11.3 не свидетельствует об ошибочности решений Инспекции - в рассматриваемом случае воля законодателя направлена на поддержку конкретных отраслей права, связанных с розничной торговлей легковыми автомобилями, а не целого подкласса 45.1.
Само по себе изменение основного вида деятельности Общества с "Торговля автотранспортными средствами" (код ОКВЭД2 - 45.1) на "Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах" (код ОКВЭД2 - 45.11.2) лишь 17.06.2020, также не свидетельствует о наличии оснований для предоставления Обществу субсидии. ООО "СИМ авто Ярославль" несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несвоевременным внесением в ЕГРЮЛ сведений об изменении основного вида деятельности.
Таким образом, фактическое осуществление юридическим лицом деятельности в сфере, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, равно как и изменение основного вида деятельности после 01.03.2020, не являются обстоятельствами, которые свидетельствуют о наличии оснований для предоставления ООО "СИМ авто Ярославль" субсидии по Правилам N 576.
Следовательно, налоговый орган, отказывая в предоставлении субсидии, обоснованно руководствовался данными, включенными в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 в части основного вида деятельности, поскольку именно такая формулировка заложена в Правилах N 576.
Выводы суда первой инстанции о том, что указание в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве основного вида деятельности подкласса 45.1 свидетельствует о том, что все входящие в него группы, подгруппы, виды также являются основными видами деятельности юридического лица, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку расширительное толкование абзаца 2 пункта 1 Правил является недопустимым, и указание в ЕГРЮЛ 45.1 не означает указание на основной вид деятельности именно 45.11.2, 45.11.3.
С учетом изложенного следует признать, что оспариваемые решения Инспекции от 18.05.2020 и от 09.06.2020 об отказе в предоставлении Обществу субсидии за апрель, май 2020 года не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания их незаконными.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Инспекции подлежит удовлетворению, принятое судом первой инстанции решение - отмене на основании пункта 2 части 2 статьи 270 АПК РФ (неправильное применение норм материального права) с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из содержания части 1 статьи 110 АПК РФ следует, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делу, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьями 258, 265, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ярославля удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.11.2020 по делу N А82-10283/2020 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СИМ авто Ярославль" (ИНН: 7606070295; ОГРН: 1087606003264) о признании незаконными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ярославля (ИНН: 7606015992; ОГРН: 1047600816560) об отказе в предоставлении субсидии, выраженных в сообщениях от 18.05.2020 N 71483, от 09.06.2020 N 1154450, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
С.С. Волкова
П.И. Кононов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка