Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 02АП-9931/2019, А31-3901/2019
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N А31-3901/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Кононова П.И., Щелокаевой Т.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Д.М,
без участия представителей,
рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А31-3901/2019
по заявлению Брюшина Александра Александровича
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме
(ОГРН 1044408640902, ИНН 4401007770)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ВЭД",
об обязании исключить сведения из ЕГРЮЛ,
установил:
Брюшин Александр Александрович (далее - заявитель, Брюшин А.А.) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме (далее - ответчик, Инспекция, регистрирующий орган) исключить сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении Брюшина А.А. как физического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени общества с ограниченной ответственностью "ВЭД" (далее - третье лицо, Общество, ООО "ВЭД").
В обоснование требования заявитель указывает, что законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность самостоятельно заявить в Инспекцию об исключении сведений о директоре (по форме Р14001), поскольку "бывший директор" не входит в установленный пунктом 1.3 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) перечень лиц, которые могут быть заявителями при государственной регистрации. Заявитель настаивает, что не исключение записи о нем как о директоре ООО "ВЭД" нарушает его права и законные интересы.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "ВЭД".
Решением Арбитражного суда Костромской области от 16.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии безусловного основания для отмены оспариваемого судебного акта, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, согласно которому основанием для отмены решения в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд определением от 03.12.2019 перешел к судебному разбирательству по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Судебное заседание назначено на 09 января 2020 года в 14 часов 15 минут.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Минаевой Е.В. в рассмотрении настоящего дела была произведена ее замена на судью Щелокаеву Т.А. После замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.
Рассмотрение дела откладывалось до 04.02.2020.
Инспекция в письменном отзыве на заявление Брюшина А.А. настаивает, что доводы заявителя не подлежат удовлетворению. Ответчик, ссылаясь на положения пункта 1.2 статьи 9, пункта 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, поясняет, что заявление по форме N Р14001 предусматривает не только уведомление налогового органа о прекращении полномочий прежнего единоличного исполнительного органа, но и указание сведений о новом генеральном директоре организации. По мнению Инспекции, решение об освобождении единоличного исполнительного органа и назначении нового руководителя организации принимает общее собрание участников общества, поскольку закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий руководителя общества с фактом внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Настаивает, что для внесения изменений в ЕГРЮЛ относительно исполнительного органа организации, в регистрирующий орган должно быть представлено заявление по форме, установленной Правительством Российской Федерации, за подписью уполномоченного лица, а именно нового руководителя, с указанием в заявлении сведений о нем. В обоснование заявленных возражений Инспекция ссылается на судебную практику.
ООО "ВЭД" не представило отзыв на заявление Брюшина А.А.
Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.
Как следует из материалов дела, ООО "ВЭД" зарегистрировано в качестве юридического лица 10.07.2017, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2174401121563 (л.д. 15-20). В качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан генеральный директор Брюшин А.А. (государственный регистрационный номер 2194401040480 от 01.02.2019).
22.03.2019 Брюшин А.А. обратился в Инспекцию с заявлением (вх. 1720А) по форме N Р34001 о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 33-35), приложив к нему заявление об увольнении от 15.02.2019, протокол внеочередного общего собрания участников ООО "ВЭД" от 18.03.2019, приказ от 18.03.2019 N 5 о сложении полномочий генерального директора ООО "ВЭД".
29.03.2019 Инспекцией принято решение N 1720А о государственной регистрации и в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2194401068244 о недостоверности сведений о Брюшине А.А. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "ВЭД" (л.д. 44-46).
Считая, что регистрирующий орган обязан был исключить сведения из ЕГРЮЛ в отношении Брюшина А.А. как физического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО "ВЭД", Брюшин А.А. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права ответчиком. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
При рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) уполномоченных органов и их должностных лиц бремя доказывания распределяется следующим образом. Доказывание законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующее решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ); заявитель должен доказать факт нарушения его прав и интересов, а также иные, имеющие значение для дела обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований (статьи 65, 71, 168, 189, часть 1 статьи 198, части 4, 5 статьи 200 АПК РФ).
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Законом N 129-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ в числе сведений о юридическом лице указывается фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 названной статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (пункт 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.
Регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 названного Федерального закона (пункт 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).
Приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ утверждена форма N Р34001 заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц, а также основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий.
Таким образом, в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица по форме N Р34001 о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган в ЕГРЮЛ вносит запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.
Из материалов настоящего дела следует, что в Инспекцию поступило заявление Брюшина А.А. по форме N Р34001 о недостоверности сведений о физическом лице в ЕГРЮЛ как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. На основании данного заявления регистрирующим органом внесена соответствующая запись за ГРН 2194401068244 от 29.03.2019 о недостоверности сведений о Брюшине А.А. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "ВЭД".
Таким образом, Брюшин А.А. воспользовался правом, предоставленным положениями Закона N 129-ФЗ, относительно внесения записи о недостоверности сведений о нем как о генеральном директоре ООО "ВЭД".
Как следует из содержания заявления Брюшина А.А., данное решение Инспекции им не оспаривается. Вместе с тем заявитель считает, что регистрирующий орган обязан был исключить сведения о нем в ЕГРЮЛ как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "ВЭД".
Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы заявителя, суд приходит к следующему.
Пункт 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ предусматривает, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждена форма N Р14001 заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе о внесении сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (Лист К).
В случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, заявление по форме N Р14001 заполняется также и в отношении нового генерального директора.
По смыслу приведенных норм права внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, в том числе сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, носит заявительный характер.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.01.2016 N 305-КГ15-18162, в случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в регистрирующий орган подается соответствующее заявление, содержащее сведения как в отношении прежнего, так и нового генерального директора. Законодательством не предусмотрена возможность отражения в ЕГРЮЛ информации о прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица без одновременного внесения сведений о вновь назначенном на эту должность лице.
Таким образом, для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "ВЭД", в регистрирующий орган должно быть представлено заявление по форме N Р14001, в котором должно быть отражено прекращение у Брюшина А.А. полномочий действовать без доверенности от имени ООО "ВЭД", а также сведения о вновь назначенном руководителе постоянно действующего исполнительного органа ООО "ВЭД", то есть сведения, предусмотренные подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ.
Из материалов рассматриваемого дела не следует, что в регистрирующий орган было представлено соответствующее заявление.
Действительно, как указывает заявитель, положения пунктов 1.2, 1.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ предусматривают, что заявителем при данном виде государственной регистрации вправе выступить только вновь назначенный руководитель постоянно действующего исполнительного органа ООО "ВЭД", подлинность подписи которого на заявлении свидетельствуется в нотариальном порядке.
С учетом вышеизложенного, у Инспекции отсутствовали правовые и фактические основания для исключения сведений о Брюшине А.А. из ЕГРЮЛ.
Ссылка заявителя на то, что с 18.03.2019 он фактически прекратил трудовые отношения с ООО "ВЭД", в этой связи в настоящее время в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения, судом рассмотрена и не принимается, поскольку порядок внесения изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, определен действующим законодательством и внесение изменений в ЕГРЮЛ без соблюдения данного порядка недопустимо. Запись о недостоверности сведений о Брюшине А.А. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "ВЭД", внесена.
Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества.
В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 40 Закона N 14-ФЗ без доверенности действует от имени общества единоличный исполнительный орган общества.
Единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников (пункт 1 статьи 40 Закона N 14-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 33 Закона N 14-ФЗ к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.
Таким образом, законодатель не связывает возникновение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в ЕГРЮЛ таких сведений.
Доводы Брюшина А.А. о нарушении его прав наличием недостоверных сведений в ЕГРЮЛ не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о совершении непосредственно Инспекцией незаконных действий или незаконного бездействия, нарушающих права заявителя.
Учитывая, что 29.03.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о Брюшине А.А. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "ВЭД", все заинтересованные лица уведомлены об указанном факте.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя о обязании Инспекции исключить сведения из ЕГРЮЛ в отношении Брюшина А.А. как физического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО "ВЭД", следует отказать.
Поскольку судом апелляционной инстанции установлено предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловное основание для отмены судебного акта, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрения апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 16.09.2019 по делу N А31-3901/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления Брюшина Александра Александровича об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме исключить сведения из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Брюшина Александра Александровича как физического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени общества с ограниченной ответственностью "ВЭД" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Г.Г. Ившина
Судьи
П.И. Кононов
Т.А. Щелокаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
