Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2021 года №02АП-9604/2020, А29-973/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N А29-973/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Устюжанинова В.А.,
судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера"
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.11.2020 по делу N А29-973/2020
по иску общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" (ОГРН 1071102001695; ИНН 1102055018)
к обществу с ограниченной ответственностью "Весна" (ОГРН 1031101070384; ИНН 1120004680)
о взыскании задолженности и неустойки,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "УХТАЖИЛФОНД" (с 30.09.2020 произведена смена наименования юридического лица на общество с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения; далее - истец, ООО "Региональный оператор Севера", Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Весна" (далее - ответчик, ООО "Весна") 170 948 рублей 06 копеек задолженности по договору от 07.08.2019 N 5271/РО-П/2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года, 7 499 рублей 34 копеек пеней, начисленных за период с 13.08.2019 по 16.12.2019, и 60 рублей почтовых расходов.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 03.11.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
ООО "Региональный оператор Севера" считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права. Истец не согласен с выводом суда о недоказанности факта заключения с ответчиком договора на типовых условиях, полагает, что он противоречит положениям пунктов 8(12) - 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156). В силу действующего законодательства собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления. В связи с этим истец указывает, что действия ответчика по самостоятельному обращению отходов (сжигание) не соответствуют положениям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ). Также заявитель жалобы не согласен с выводом суда о недоказанности факта оказания ответчику услуг, указывает, что истец на территории Республики Коми обладает статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеет соответствующий тариф. Общество отмечает, что ответчик в спорный период осуществлял хозяйственную деятельность, при этом не имел собственных мест накопления твердых коммунальных отходов - контейнерных площадок, соответственно, производил накопление отходов на любой ближайшей от места осуществления хозяйственной деятельности контейнерной площадке. Доказательства того, что в исковой период истец не осуществлял деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в Усть-Цилемском районе и в с.Усть-Цильма, в деле отсутствуют.
ООО "Весна" в отзыве на жалобу считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.12.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.12.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении жалобы.
Определениями от 21.01.2021, 25.02.2020 в соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное заседание по делу откладывалось, последнее - до 10 час. 40 мин. 01.04.2021.
Во исполнение определений суда апелляционной инстанции об отложении судебного разбирательства стороны представили дополнительные письменные пояснения по делу.
В письменных пояснениях от 16.02.2021 ООО "Весна" указало, что создание контейнерной площадки по адресу: Республики Коми, Усть-Цилемский район, с.Усть-Цильма, д.1Б/1, согласовано распоряжением администрации МР "Усть-Цилемский" от 02.08.2019 N 345-р, сведения о месте нахождения площадки включены в реестр мест накопления отходов распоряжением от 13.11.2019 N 560-р. Как указано ответчиком, по адресу: с. Усть-Цильма, Советская, д.1Б, находится принадлежащая ему хлебопекарня. Субисполнителем оказания услуг по транспортированию отходов на территории с.Усть-Цильма является МКУ "ДРСУ". Ответчик указывает, что в деле отсутствуют доказательства выполнения услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Общество со ссылкой на письмо от 14.01.2021 N РО-437/ис поясняет, что за период с 01.11.2018 по 01.12.2019 объем транспортированных ТКО с места временного накопления, расположенного в Усть-Цилемском районе, на полигон захоронения, расположенный в г.Ухта, составил 3838 куб. м при предусмотренном объеме 57 672 куб. м. В этой связи Общество считает, что истец не выполнил свои обязательства, предусмотренные пунктом 2.1.2 соглашения от 22.06.2018, как в отношении ответчика, так и в отношении иных потребителей Усть-Цилемского района. По мнению ответчика, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства погрузки твердых коммунальных отходов в мусоровоз МКУ "ДРСУ", а договор от 07.08.2019 N 5271/РО-П2019 считается незаключенным, он вправе распоряжаться принадлежащими ему твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению. ООО "Весна" поясняет, что при осуществлении им деятельности по хлебопечению и розничной торговле продовольственными товарами образуются отходы производства и потребления в составе использованной тары из древесины, бумаги, картона и гофрокартона, полиэтилена, которые согласно федеральному классификатору отходов, отнесены к V классу опасности. Как отмечает ответчик, он утилизирует эти отходы путем сжигания в котельной Общества (объект IV категории, оказывающий негативное воздействие на атмосферный воздух), что, по его мнению, не противоречит требованиям действующего законодательства.
Совместно с пояснениями ответчиком представлены копии распоряжений администрации МР "Усть-Цилемский" от 02.08.2019, от 13.11.2019, письма ООО "Региональный оператор Севера" от 14.01.2021 N РО-437/ис, таблицы 6 Территориальной схемы обращения с ТКО в Республике Коми, отсутствующих в материалах дела.
ООО "Региональный оператор Севера" в пояснениях от 26.03.2021 указало, что договор от 07.08.2019 N 5271/РО-П/2019 был направлен ответчику письмом от 20.08.2019, однако последний подписанный экземпляр договора либо мотивированный отказ от его подписания истцу не представил. В связи с этим Региональный оператор считает, что договор в соответствии с пунктом 8(12) Правил N 1156 считается заключенным на условиях типового договора. Во исполнение условий типового договора в исковой период ответчику оказаны услуги по вывозу отходов, на оплату которых оформлены универсальные передаточные документы и выставлены счета-фактуры. К пояснениям истцом приложены дополнительные доказательства (копии), отсутствующие в материалах дела: договоры от 31.10.2018 N 1, от 01.01.2019 N 1, от 29.12.2018 N 085/18-РО, от 31.10.2018 N 041/18-РО, от 30.08.2019 N 160/19-РО на оказание услуг по транспортированию ТКО в границах Усть-Цилемского района, заключенные с ООО "ЖЭУ", ИП Дуркиной Е.П., МКУ "ДРСУ"; маршрутные листы.
Руководствуясь необходимостью наиболее полного и правильного рассмотрения дела и установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, что, в конечном итоге, является целью судопроизводства, приняв во внимание письменные позиции сторон, апелляционный суд на основании части 2 статьи 268 АПК РФ приобщил к материалам дела представленные сторонами доказательства.
После отложения судебного разбирательства стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ООО "Весна" ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "УХТАЖИЛФОНД" (в настоящее время ООО "Региональный оператор Севера") является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми (соглашение от 22.06.2018, заключенное с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми).
31.07.2019 ООО "Весна" обратилось в адрес Регионального оператора с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении следующих объектов:
с. Усть-Цильма, ул. Советская, д. 1Б/1 - производственный цех;
с. Усть-Цильма, ул. Советская, д.1Г - магазин N 1;
с. Усть-Цильма, ул. Советская, д. 84 - магазин N 2;
с. Усть-Цильма, ул. Нагорная, д. 62/5 - магазин N 3;
д. Карпушевка, ул. Мира, д. 132 - магазин N 4.
В качестве сведений о виде хозяйственной деятельности потребителя ответчиком указана розничная торговля, а также производство мясных полуфабрикатов, производство хлеба и мучных кондитерских изделий, производство макаронных изделий; состав отходов - отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения (л.д.33).
Письмом от 20.08.2019 Региональный оператор направил в адрес ООО "Весна" проект договора от 07.08.2019 N 5271/РО-П/2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.34, 11-13).
Согласно пункту 1 указанного договора Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а потребитель - оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В пункте 4 данного договора указана дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.11.2018.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком не был подписан, мотивированный отказ от его подписания Региональному оператору не представлен.
Как следует из искового заявления, в адрес ООО "Весна" истцом на оплату услуг по договору от 07.08.2019 N 5271/РО-П/2019 были направлены универсальные передаточные акты (УПД) от 31.07.2019 N 38380/РО, от 31.08.2019 N 44693/РО, от 30.09.2019 N 47336/РО, от 31.10.2019 N 57861/РО (л.д.16-22). Поскольку ответчик обязательства по оплате оказанных по договору от 07.08.2019 услуг не исполнил, истец направил ответчику претензию от 22.11.2020 N СРО-2825/ис (л.д.35-39) с требованием оплатить задолженность по договору в размере 170 948 рублей 06 копеек за период с 01.11.2018 по 31.10.2019. Данная претензия получена ответчиком 03.12.2020 (л.д.41).
Неисполнение ответчиком требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности Региональным оператором факта оказания услуг ООО "Весна" по вывозу твердых коммунальных отходов в спорный период, а также наличия у последнего возможности по самостоятельной утилизации отходов, в удовлетворении иска отказал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, письменные пояснения сторон, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Согласно статьям 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.
Как следует из пункта 4 статьи 426, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Разделом I(1) названных Правил урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 5 Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.
В соответствии с Правилами N 1156 под потребителем понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 8(4) Правил N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 8(10) Правил N 1156 в случае, если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.
В пункте 8(11) Правил N 1156 установлено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Пунктом 8(12) Правил N 1156 предусмотрено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил.
Порядок извещения региональным оператором потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также размещения адресованного потребителям предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текста типового договора регламентирован пунктом 8(17) Правил N 1156. Также указанным пунктом определены сроки для направления потребителем соответствующей заявки, порядок ее рассмотрения и последствия отсутствия со стороны потребителя соответствующего волеизъявления.
Так, в силу пункта 8 (17) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.
Согласно пункту 12 Правил N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из материалов настоящего дела следует, что истец как региональный оператор приступил к фактической работе на территории Республики Коми с 01.11.2018, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было опубликовано в газете "Республика" 13.10.2018 (л.д.110). После размещения указанного предложения заявка на заключение договора в предусмотренный пунктом 8(17) Правил N 1156 срок в адрес Регионального оператора от ответчика не поступала.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами сторонами не заключен. При наличии данных обстоятельств в силу приведенных выше норм такой договор считается заключенным на условиях типового договора.
В этой связи само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует Региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пункта 5 Правил N 1156. Следовательно, у ответчика возникла обязанность по оплате оказанных услуг на условиях, указанных в типовом договоре.
Во исполнение условий типового договора по обращению с твердыми коммунальными отходами истцом в период с 01.11.2018 по 31.10.2019 ООО "Весна" оказаны услуги, на оплату которых Региональным оператором оформлены универсальные передаточные документы и выставлены счета-фактуры на общую сумму 170 948 рублей 06 копеек. То обстоятельство, что такие документы составлены истцом в одностороннем порядке при отсутствии доказательств, опровергающих указанный в них объем оказанных услуг, не может служить основанием для отказа в иске.
Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителем не оплачены. Доказательства того, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчику могла оказывать и фактически оказывала иная организация, и что эти услуги он оплатил, последним в материалы дела не представлены.
Ответчик приводит доводы о том, что в исковой период он самостоятельно вывозил и утилизировал принадлежащие ему твердые коммунальные отходы посредством сжигания в принадлежащей ему котельной, уплачивал экологический сбор, в подтверждение чего представил платежные поручения от 13.02.2019 N 103, от 19.02.2020 N 109 (л.д.57-58).
Суд апелляционной инстанции признает указанные доводы ответчика необоснованными ввиду приведенных выше норм о типовой форме договора. Указанные ответчиком обстоятельства с учетом положений статей 24.6, 24.7 Закона N 89-ФЗ не освобождают потребителя от оплаты оказанных региональным оператором услуг.
В силу действующего правового регулирования собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (пункт 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ). При этом под объектом размещения отходов законодатель понимает специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 9 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).
Таким образом, обязанность по заключению договора с региональным оператором отсутствует у собственника твердых коммунальных отходов только в случаях, если у него имеется в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории которого образуются такие отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие отходы.
Следовательно, вопреки позиции ответчика, собственники твердых коммунальных отходов лишены возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, последние в силу общего правила должны их утилизировать не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.
По смыслу действующего правового регулирования спорных отношений само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию твердых коммунальных отходов в местах их накопления не является основанием для уменьшения размера платы за услугу по обращению с отходами либо освобождения потребителя от внесения такой платы региональному оператору.
Представленные ООО "Весна" платежные поручения от 13.02.2019 N 103, от 19.02.2020 N 109 содержат данные о внесении ответчиком платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами. Внесение указанной платы обусловлено исключительно наличием у ответчика соответствующего объекта (котельная), оказывающего негативное воздействие на атмосферный воздух (статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), и не подтверждает самостоятельную утилизацию последним твердых коммунальных отходов способами, не нарушающими санитарное законодательство. Объективно не все твердые коммунальные отходы могут быть обезврежены путем сжигания. Иных допустимых доказательств ответчиком в обоснование позиции не представлено. Акты утилизации отходов от использования товаров в деле отсутствуют.
Следует отметить, что положения Правил N 1156 и условия типового договора не предусматривают составление и подписание актов оказанных услуг. Действия потребителя в ситуации нарушения региональным оператором обязательств по договору изложены в пунктах 16 и 20 типового договора, которыми предусмотрен порядок составления потребителем соответствующего акта. Вместе с тем доказательств того, что услуги были оказаны ненадлежащим образом, ответчиком в материалы дела также не представлено.
В силу части 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2016 N 505 (далее - Правила N 505).
Согласно пункту 5 указанных Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:
а) расчетным путем исходя из:
нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;
количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;
б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
В силу пункта 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.
В пункте 8 Правил N 505 установлено, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил (исходя из количества и объема контейнеров).
Согласно пунктам 1, 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу положений пункта 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Исходя из указанных норм, региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления, определенных органом местного самоуправления.
Из материалов дела видно, что в исковой период ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность в принадлежащих ему объектах (хлебопекарня и магазины). Следовательно, в процессе такой деятельности, а также в результате жизнедеятельности персонала Общества в этих объектах в период его нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке помещений объективно происходило образование твердых коммунальных отходов - отходов, состав которых идентичен составу отходов, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Факт образования твердых коммунальных отходов также подтвержден ответчиком в письменных пояснениях от 16.02.2021. В этой связи ссылка Общества на то, что производственный цех (хлебопекарня) не поименован в нормативно-правовом акте об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, отклонена как необоснованная. При этом образование отходов в силу изложенных выше Правил N 1156 требовало их складирования в контейнер в местах (на площадках) накопления отходов и последующего транспортирования.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039).
Из пунктов 3 и 4 указанных Правил следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
В пунктах 11, 12 Правил N 1039 установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно материалам дела создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов применительно к объекту ответчика по адресу: с. Усть-Цильма, ул. Советская, д. 1Б/1, было согласовано распоряжением администрации МР "Усть-Цилемский" от 02.08.2019 N 345-р. Распоряжением администрации МР "Усть-Цилемский" от 13.11.2019 N 560-р сведения об указанном месте (площадке) накопления отходов включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района "Усть-Цилемский". Соответственно, до ноября 2019 года ответчик не имел созданной в установленном Правилами N 1039 порядке контейнерной площадки по указанному выше адресу.
В исковой период Региональный оператор посредством привлечения подрядных организаций оказывал услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в спорном населенном пункте, в том числе ответчику на условиях типового договора. Соответственно, условия для накопления твердых коммунальных отходов установленным законом способом у потребителя имелись. В этой связи отклоняется ссылка ответчика на письмо МКУ "ДРСУ" от 17.02.2020, содержащее информацию о том, что в 2019 году по адресу хлебопекарни вывоз твердых коммунальных отходов не осуществлялся.
Ссылка ответчика на письмо истца от 14.01.2021 N РО-437/ис, содержащее информацию о вывозе отходов с места временного накопления отходов, расположенного в Усть-Цилемском районе, на полигон захоронения в МОГО "Ухта", безотносительна к предмету спора о взыскании с потребителя платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, при отсутствии согласования между Региональным оператором и ответчиком количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления отходов, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг, следует применять нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве. Самостоятельный расчет региональным оператором количества и объема контейнеров, вывозимых от потребителя, не предусмотрен. Доказательства согласования сторонами в исковой период контейнерного способа учета объемов твердых коммунальных отходов в деле отсутствуют. При этом обязанность регионального оператора осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления таких отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, предусмотрена законодателем только в случае организации раздельного накопления отходов.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми утверждены приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.12.2016 N 20/24-Т. В частности, норматив накопления отходов для офисных и бытовых помещений предприятий и организаций составляет 0, 1 кв. м/год или 0,00833 куб. м/месяц на 1 кв. м общей площади, для объектов оптово-розничной торговли - 0,28 куб. м/год или 0,2333 куб. м/месяц на 1 кв. м общей площади.
В соответствии с приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от 05.10.2018 N 37/2-Т, от 20.12.2018 N 70/42-Т установлены и введены в действие предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенные из расчета за 1 куб. метр. В частности, для категории потребителей "Потребители, за исключением категории "население" с 01.11.2018 по 31.12.2018 и с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 883, 17 руб./куб. м без НДС, с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 904,37 руб./куб. м без НДС.
Согласно произведенному Региональным оператором расчету стоимости оказанных по объектам ООО "Весна" - производственный цех и 4 магазина услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами задолженность ответчика за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года составила 170 948 рублей 06 копеек (л.д.12). При этом при расчете платы за ноябрь и декабрь 2018 года истец в отношении объекта ответчика по адресу: с. Усть-Цильма, ул. Советская, д. 1Б/1, применил объем 3, 750 куб. м и 3 куб. м (соответственно). В отношении иных объектов ООО "Весна" и в целом за период с 01.01.2019 по 31.10.2019 расчет платы выполнен истцом по нормативу накопления с учетом площади и назначения принадлежащих ответчику объектов. Показатели расчетной единицы и назначение объектов приняты истцом из заявки ответчика и не оспорены последним.
Суд апелляционной инстанции проверил правильность произведенного Региональным оператором расчета долга и установил, что при расчете стоимости услуг за период с ноября по декабрь 2018 года Обществом использована ставка НДС в размере 20%, что не может быть признано обоснованным в силу следующего.
Федеральным законом от 03.08.2018 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" внесены изменения в главу 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации. В частности, с 01 января 2019 года в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанных в пункте 3 статьи 164 Кодекса, налоговая ставка по НДС установлена в размере 20%.
В то же время указанный Федеральный закон не содержит исключений по товарам (работам, услугам), имущественным правам, реализуемым (выполненным, оказанным) по договорам, заключенным до вступления его в силу, и имеющим длящийся характер с переходом на 2019 и последующие годы.
Соответственно, в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, реализуемых (выполненных, оказанных) до 01.01.2019 применяется налоговая ставка по НДС в размере 18%, начиная с 01.01.2019 - ставка по НДС 20%, независимо от даты и условий заключения договоров на реализацию указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав.
Поскольку услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами были оказаны в ноябре и декабре 2018 года, то они должны облагаться НДС в размере 18%, действия истца по выставлению стоимости услуг за указанный период с применением НДС в размере 20% неосновательны.
Кроме того, как указывалось выше, истец при расчете платы за ноябрь и декабрь 2018 года в отношении объекта ответчика по адресу: с. Усть-Цильма, ул. Советская, д. 1Б/1, применил объем 3, 750 куб. м и 3 куб. м (соответственно). Вместе с тем в материалах дела имеется письмо МКУ "ДРСУ" от 17.02.2020 N 01-141-76, согласно которому объем вывезенных данным перевозчиком (субисполнителем) твердых коммунальных отходов по адресу хлебопекарни в декабре 2018 года составил 2,625 куб. м, а не 3 куб. м (л.д.55). Примененный истцом объем отходов за ноябрь 2018 года соответствует данным, указанным в письме МКУ "ДРСУ" от 17.02.2020 (3,750 куб. м). Следует отметить, что подход истца к расчету платы за ноябрь и декабрь 2018 года (исходя из количества вывезенных контейнеров) не нарушает прав ответчика, поскольку не превышает расчет по нормативу, произведенный согласно пунктам 5, 6 Правил N 505.
Таким образом, размер долга по оплате оказанных услуг за исковой период составил 170 272 рубля 94 копейки. Ввиду того, что доказательств оплаты в установленные сроки ответчиком не представлено, указанная задолженность подлежит взысканию с ООО "Весна" в пользу Регионального оператора.
В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
Согласно пункту 6 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 22 типового договора установлено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки. Аналогичные положения указаны в пункте 20 договора от 07.08.2019.
Ввиду частичного удовлетворения исковых требований в отношении основного долга сумма пеней, подлежащих взысканию с ответчика за период с 13.08.2019 по 16.12.2019, составит 7 467 рублей 85 копеек. Возражений в части методики расчета от ответчика не поступило.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Общества является частично обоснованной, решение суда первой инстанции подлежит изменению. У суда не было достаточных оснований для отказа в удовлетворении иска в части взыскания указанной выше суммы.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт (пункт 2 статьи 269 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 270 АПК РФ основанием для изменения решения арбитражного суда первой инстанции является недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.
На основании статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В силу статьи 106 АПК РФ к судебным издержкам относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
Согласно абзацу 2 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Истцом заявлены требования о взыскании с Предпринимателя почтовых расходов на отправку претензии в сумме 60 рублей.
Необходимость несения указанных расходов связана с рассмотрением дела, факт их несения подтвержден материалами дела (л.д.36-39).
В связи с частичным удовлетворением исковых требований (99, 60%) почтовые расходы в размере 59 рублей 76 копеек относятся на ответчика, в остальной части - остаются на истце.
Государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе истцом уплачена в федеральный бюджет в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 17.12.2019 N 18791, от 27.11.2020 N 19145.
Поскольку исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований подлежит взысканию 6 328 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску и 2 988 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы. Итого 9 316 рублей 00 копеек судебных расходов по уплате госпошлины.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" удовлетворить частично.
Решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.11.2020 по делу N А29-973/2020 изменить и принять по делу новый судебный акт.
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Весна" (ОГРН 1031101070384, ИНН 1120004680) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" (ОГРН 1071102001695, ИНН 1102055018) 170 272 рубля 94 копейки задолженности, 7 467 рублей 85 копеек неустойки, 59 рублей 76 копеек в возмещение почтовых расходов, 9 316 рублей 00 копеек в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
В.А. Устюжанинов
Судьи
С.С. Волкова
Г.Г. Ившина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка