Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2020 года №02АП-855/2020, А31-3345/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N А31-3345/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Тихомирова О.Н., действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ от 15.06.2020.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Костромской Колхозный Двор"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 12.12.2019 по делу N А31-3345/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Костромской Колхозный Двор" (ОГРН: 1024402233140; ИНН: 4414006741)
к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (ОГРН: 1034408610411; ИНН: 4401006568)
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента лесного хозяйства Костромской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области, Федерального агентства лесного хозяйства
о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Костромской Колхозный Двор" (далее - заявитель, Общество, ООО "ККД") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (далее - ответчик, Управление имущественных и земельных отношений) о признании недействительным решения от 27.12.2018 N 2290-р об отказе в предоставлении ООО "ККД" земельного участка с кадастровым номером 44:27:090801:385, расположенного по адресу: Костромская область, городской округ город Кострома, город Кострома, улица Солониковская, 4б, и об обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы предоставить указанный земельный участок в собственность ООО "ККД".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Костромской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 12.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ККД" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
ООО "ККД" в жалобе указывает, что согласно письму филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области от 23.01.2019 по земельному участку с кадастровым номером 44:27:090801:385 отсутствуют данные о расположении в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков. Также филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в письме от 13.03.2019 дано пояснение о том, что на публичной кадастровой карте на земельный участок накладываются границы лесничеств и лесопарков ГЛР из дополнительных слоев ПКК, что не соответствует данным ЕГРН. Заявитель обращает внимание на то, что 11.10.2019 на заседании арбитражного суда представитель Управления кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области указал на то, что данные лесного фонда утратили свою силу после сформированного градостроительного плана от 23.03.2012 N 528 на данный земельный участок. Общество также отмечает, что материалы лесоустройства, на которые ссылается Департамент лесного хозяйства Костромской области, в суд представлены не были. По убеждению заявителя, суд не учел довод о принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и, следовательно, отсутствии на нём земель лесного фонда.
Ответчик в отзыве указал, что из публичной кадастровой карты видно, что испрашиваемый земельный находится в зоне лесничеств, что также подтверждается письмом Департамента лесного хозяйства Костромской области от 12.04.2019, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Департамент лесного хозяйства Костромской области в отзыве на жалобу просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, указав, что ответчиком не нарушено исключительное право собственника на распоряжение принадлежащим ему имуществом вне зависимости от соблюдения Управлением имущественных и земельных отношений формальных оснований и сроков принятия решения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 18.02.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19.02.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Определением от 27.03.2020 судебное заседание, назначенное на 15 час. 10 мин. 30.03.2020, перенесено на 11 час. 10 мин. 06.05.2020.
06.05.2020 судебное разбирательство отложено на 16 часов 10 минут 15.06.2020.
В судебном заседании 15.06.2020 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.11.2018 ООО "ККД" на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:090801:385, расположенного по адресу: Костромская область, городской округ город Кострома, город Кострома, улица Солониковская, 4б, сельскохозяйственного использования (т.1 л.д.9-10).
К заявлению, помимо прочего приложены следующие документы:
- распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 02.03.2017 N 267-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: адрес: Российская Федерация, Костромская область, город Кострома, улица Солониковская, 4б; площадь земельного участка - 123112 квадратных метров; разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования; категория земель - земли населенных пунктов (т.1 л.д.14);
- свидетельство на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования землей от 28.05.1996 N 22262 (т.1 л.д.15).
Распоряжением от 27.12.2018 N 2290-р Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании письма Управления имущественных и земельных отношений от 27.12.2018 N 02-37исх-2472/18, в соответствии с подпунктами 1, 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (т.1 л.д.17).
В письме от 27.12.2018 N 02-37исх-2472/18 Управлением имущественных и земельных отношений указано, что ООО "Костромской колхозный двор", испрашивая в собственность земельный участок с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, не является сельскохозяйственным товаропроизводителем по данным ЕГРЮЛ о видах осуществляемой хозяйственной деятельности. Следовательно, на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ Общество не является лицом, которому может быть предоставлен испрашиваемый земельный участок в собственность без проведения торгов.
Также в данном письме указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости часть испрашиваемого земельного участка расположена на землях лесного фонда Костромского лесничества (N 71824 и N 72722). Управление со ссылкой на статью 101 ЗК РФ указало, что оно не наделено полномочиями по распоряжению землями и земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Поскольку согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, ответчик на основании пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ООО "ККД" (т.1 л.д.18-20).
Полагая, что решение Управления об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, изложенное в распоряжении от 27.12.2018 N 2290-р, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, ООО "ККД" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Предметом спора по настоящему делу является решение Управления от 27.12.2018 об отказе в предоставлении ООО "ККД" без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:090801:385, расположенного по адресу: Костромская область, г.Кострома, ул.Солониковская, д.4б.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и принимает одно из указанных в данной статье решений.
При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Из содержания заявления ООО "ККД" от 27.11.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:090801:385 в собственность без проведения торгов следует, что оно подано Обществом на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании юридического лица.
Действительно, в материалы дела представлено свидетельство на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования землей от 28.05.1996 N 22262, свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 12.10.2011 (т.1 л.д.22-23).
Управление имущественных и земельных отношений в качестве отказа в согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 44:27:090801:385 указало, в том числе и на то, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества (N 71824, 72722).
Статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (часть 1).
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 ЛК РФ).
Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствие с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2015 подтверждено право собственности Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ на эксплуатационные леса ФГУП учхоз "Костромское", в том числе квартал N 5 (т.1 л.д.86).
В письме Департамента лесного хозяйства Костромской области от 05.07.2019 N ЛХ/58 указано, что согласно материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (приказ Федерального агентства лесного хозяйства N 550 от 26.12.2016) земельный участок площадью 123 000 кв.м, с кадастровым номером 44:27:090801:385, расположенный по адресу: г.Кострома, ул.Солониковская, 4б, частично расположен на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно: 5 квартал выдел 18 ФГУП учхоз "Костромское" Костромского участкового лесничества, указанный участок по целевому назначению отнесен к эксплуатационным лесам. Условный кадастровый номер участка 44:07:000000:551 (т.1 л.д.119).
Учитывая, что доказательства межевания лесного участка отсутствуют, при этом имеются обоснованные сомнения в отсутствии пересечений лесного и испрашиваемого земельных участков, предоставление в собственность ООО "ККД" земельного участка с кадастровым номером 44:27:090801:385 приведет к возникновению спора о праве на часть земельного участка, что противоречит разъяснениям пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
На основании изложенного также подлежит отклонению довод Общества со ссылкой на письма филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области от 23.01.2019, 13.03.2019 об отсутствии в ЕГРН сведений о расположении испрашиваемого земельного участка в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков, а также о несоответствии сведений публичной кадастровой карты и ЕГРН подлежат отклонению.
Вопреки доводам жалобы, формирование ГПЗУ от 23.03.2012 однозначно не свидетельствует об отсутствии пересечения испрашиваемого земельного участка с лесными участком. При этом в отсутствие сведений о границах лесного участка не представляется возможным установить факт наличия или отсутствия такого пересечения.
В то же время при наличии обоснованных возражений третьих лиц о расположении земельного участка с кадастровым номером 44:27:090801:385 в границах земель лесного фонда, признание решения ответчика от 27.12.2018 незаконным может привести к возникновению спора о праве, что недопустимо.
Кроме того Управлением имущественных и земельных отношений указано, что ООО "Костромской колхозный двор" отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ООО "ККД", поскольку Общество не является сельскохозяйственным товаропроизводителем по данным ЕГРЮЛ о видах осуществляемой хозяйственной деятельности. Следовательно, на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ Общество не является лицом, которому может быть предоставлен испрашиваемый земельный участок в собственность без проведения торгов.
В обжалуемом решении суд первой инстанции указал, что данный вывод, сделан в отсутствие документальных доказательств, подтверждающих или отрицающих отнесение заявителя к производителям сельскохозяйственной продукции. Оснований для изменения решения в названной части апелляционной коллегией не установлено, соответствующих довод не заявлено.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской области от 12.12.2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 12.12.2019 по делу N А31-3345/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Костромской Колхозный Двор" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
С.С. Волкова
Г.Г. Ившина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка