Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2020 года №02АП-8506/2020, А29-12984/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N А29-12984/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Чернигиной Т.В.,
судей Бармина Д.Ю., Панина Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Плаксиной М.О.
при участии в судебном заседании представителя истца - Парфенова Т.Н., по доверенности от 10.03.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Усинская тепловая компания", ИНН 1106024691, ОГРН 1081106001437
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.09.2020 по делу N А29-12984/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Усинская тепловая компания" (ИНН 1106024691 ОГРН 1081106001437)
к открытому акционерному обществу "Интаводоканал" (ИНН 1104012309 ОГРН 1091104000063),
к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сервис" (ИНН 1106021884 ОГРН 1071106000514),
третье лицо: администрация муниципального образования городского округа "Усинск",
об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Усинская тепловая компания" (далее - Компания, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал-Сервис" (далее - Общество, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2019 N 883/19 (далее - Договор), с учетом изменений, предусмотренных протоколом разногласий от 28.04.2019 к Договору в редакции абонента.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - Администрация, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 23.09.2020 иск к ОАО "Интаводоканал" удовлетворен частично, судом определено: в преамбуле во втором абзаце текст: "N 015-УСН/2018 от 02.02.2018" изложить в редакции: "N 029-УСН/2018 от 18.12.2018".
В пункте 9 договора величину потерь холодной воды, возникающих на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета, технической воды установить "25,46 м3/год.".
В приложении N 2 к договору N 883/19 от 01.04.2019 в столбце "гарантированный объем подачи холодной воды" в строке "потери" указать "25,46 м3/год".
В приложении N 2 к договору N 883/19 от 01.04.2019 в изменении значения в графе гарантированный уровень давления отказать.
В исключении из договора пункта 9 отказать.
В листах 4 и 6 Приложения N 1 к договору текст "сеть с неустановленной хозяйственной принадлежностью" изложить в редакции: "сеть ООО "Водоканал-Сервис".
В исключении из договора Приложений 7, 8, раздела 13 отказать.
Исключить Приложения N 9, N 9.1.
Во включении в договор раздела 20 отказать.
С Общества в пользу Компании взыскано 6 000 руб. расходов по госпошлине.
Не согласившись с принятым решением, Компания обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель указал, что ответчик является гарантирующим поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению, следовательно, обязан предусмотрительно принимать все возможные меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению его деятельности. Ответчик совместно с Администрацией длительное время не осуществляют действия, направленные на ремонт или реконструкцию напорного водовода технической воды диаметром 600 мм. Документов, свидетельствующих о нарушении технологического процесса в работе ЦВК из-за уровня давления 1,5 атм. истцом не представлено по причине их отсутствия в данный период времени, но это не гарантирует их отсутствие в период действия Договора в последующем. Компания, как гарантирующий поставщик тепловой энергии и горячей воды обязана принимать все возможные меры, направленные на своевременное и качественное оказание коммунальных услуг потребителям. Кроме того судом, не приняты по внимание доводы истца, изложенные в письме от 27.11.2019, где приведены объективные обстоятельства, дающие обоснование требованиям истца по изменению в Договоре уровня давления технической воды для ЦВК.
Суд отказал истцу в удовлетворении требований об исключении приложения N 7 Договора и всех пунктов Договора, ссылающихся на данное приложение, но не дал оценку доводам истца, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему от 27.11.2019 и 19.02.2020, а также не принял во внимание акт обследования территории ЦВК от 30.03.2020, которым установлено отсутствие технической возможности приема, поверхностных сточных вод с территории ЦВК, поскольку отсутствуют точки приемов в виде перфорированных люков, что свидетельствует об отведении поверхностных сточных вод на рельеф местности.
Также суд отказал истцу в исключении из Договора приложения N 8, при этом не учел, что оно вопреки п.50 Договора не содержит сведения о точках приема поверхностных сточных вод, тем самым подтверждает их отсутствие. Схемой водоснабжения и водоотведения МО ГО "Усинск" на период до 2024 года, утвержденной Постановлением администрации МО ГО "Усинск" РК от 17.12.2014 N 2844 не определена зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод. На объектах истца не имеется непосредственных врезок в централизованные сети водоотведения для отведения поверхностных сточных вод (технологического присоединения), не проводится централизованного сбора поверхностных сточных вод, на территориях истца отсутствуют приемники поверхностных сточных вод, следовательно, услуга централизованного сбора поверхностных сточных вод истцу не оказывается. Поскольку в пункте 2.2 Схемы водоснабжения и водоотведения указано на отсутствие на территории МО ГО "Усинск" сооружений очистки, судом неверно сделан вывод о том, что поверхностные сточные воды с территории истца поступают на городские очистные сооружения через систему центральной коммунальной канализации и проходят весь цикл по очистке. Кроме того, ответчик в письме от 22.07.2020 (со ссылкой на Постановление администрации МО ГО "Усинск"" от 16.07.2020) указал, что отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения, при этом в п. 49 Договора из двух вариантов, предусмотренных типовым договором, выбран (указан) вариант с непосредственным подключением к системе, а в приложении N 8 указан конкретный канализационный колодец. Заявитель настаивает на исключении из договора раздела 13 и приложений NN 7 и 8.
Ответчик в отзыве отклонил доводы заявителя, просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Подробно позиция истца изложена письменно
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 12.11.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 14.11.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы. Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
17.04.2019 Общество направило Компании для подписания договор N 883/19 от 01.04.2019 холодного водоснабжения и водоотведения (л.д. 57, т. 1).
Общество подписало договор с протоколом разногласий от 28.04.2019, о чем имеется отметка в договоре.
Письмом от 23.07.2019 N 891 истец возвратил протокол разногласий без подписания (т. 1л.д. 59).
В претензии от 31.07.2019 истец предложил ответчику принять меры для урегулирования условий Договора.
Стороны не достигли соглашения по части разногласий, что явилось основанием для обращения истца в суд.
Как следует из статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия определяются в соответствии с решением суда.
В пунктах 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор водоснабжения относится к публичным договорам.
Из пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) существенными условиями договора водоснабжения являются: 1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям); 2) сроки осуществления подачи воды; 3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения; 4) порядок контроля качества воды; 5) условия прекращения или ограничения подачи воды; 6) порядок осуществления учета поданной воды; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей; 9) права и обязанности сторон по договору; 10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения; 11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды; 13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 14 Закона N 416-ФЗ существенными условиями договора водоотведения являются: 1) предмет договора, режим приема сточных вод; 2) порядок учета принимаемых сточных вод; 3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод; 4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации; 5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод); 6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) права и обязанности сторон по договору; 9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором; 10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств; 13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Заявитель в жалобе считает необходимым в приложении N 2 к Договору значение в графе гарантированный уровень давления технической воды для ЦВК "1,5" заменить значением "1,8" в связи с тем, что указанного давления не достаточно для стабильной работы оборудования.
Приложение N 2 к Договору содержит сведения о режиме подачи холодной воды, гарантированном объёме и уровне давления.
В силу статьи 13 Закона N 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения в числе прочих, является гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения, определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям).
Согласно пункту 5.11 Свода правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м. (метр водяного столба), при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.
По объекту ЦВК Договором установлен гарантированный уровень давления технической воды 1,5 атмосфер. Данный показатель определен, исходя из объективных обстоятельств осуществления ответчиком производственной деятельности - в связи с выводом в декабре 2010 года из эксплуатации аварийного магистрального водопровода Ду800 мм, предназначенного для подачи технической воды непосредственно на ЦВК согласно акту от 28.12.2010.
По утверждению ответчика, в настоящее время, отсутствует техническая возможность гарантировать уровень давления в иных показателях. В 2018 году Обществом организовано проведение инженерно-геодезических изысканий в рамках выполнения комплекса мероприятий по реконструкции напорного водовода технической воды диаметром 600 мм. Весь комплект документов направлен в администрацию МО ГО "Усинск" как собственнику имущества для дальнейшего решения вопроса по данному объекту муниципальной собственности.
Доказательств наличия у истца возможности обеспечить уровень давления, требуемый истцом, заявителем не представлено. Так же, как и не представлено документов, свидетельствующих о нарушении технологического процесса в работе ЦВК из-за уровня давления 1,5 атм., и достоверных доказательств, при которых возможно сделать вывод о нарушении интересов истца гарантированным объемом и уровнем давления, указанным ответчиком в Договоре (Приложение N 2).
С учетом изложенного, принимая во внимание, что обязательство должно быть исполнимо, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении данного требования.
Также заявитель в жалобе считает необоснованным отказ суда в исключении Приложения N 7 к Договору "Сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения" и всех пунктов Договора, ссылающихся на данное приложение, а также Приложения N 8 "Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента".
При этом, заявляя о необходимости исключения из Договора приложений 7, 8, истец ссылается на акт обследования территории ЦВК от 30.03.2020, которым установлено отсутствие технической возможности приема поверхностных сточных вод с территории ЦВК.
В силу статей 13 и 14 Закона N 416-ФЗ договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов центральной системы водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Подпунктом "д" пункта 26 Правил N 644 предусмотрено, что существенным условием договора водоотведения является порядок контроля за соблюдением абонентами показателей декларации о составе и свойствах сточных вод по форме согласно приложению N 1(1) (далее - декларация), нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно пункту 111 Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).
Из пункта 31 Договора следует, что сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимиты на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указываются по форме согласно приложению N 7.
Сведения, отраженные в приложении N 7 к Договору, указаны ответчиком в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, в связи с чем суд не усматривает оснований для его исключения и Договора.
Постановлением администрации городского округа "Усинск" от 17.12.2014 N 2844 утверждена "Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского округа "Усинск" на период до 2024 года", в пункте 1.1 которой установлено, что в г. Усинск имеется централизованная система хозяйственно-бытовой канализации.
В пункте 2.2 Схемы водоснабжения и водоотведения указано, что ливневая канализация в МО ГО "Усинск" имеется, но сооружений очистки на территории МО ГО "Усинск" нет. В связи с этим не исключено попадание поверхностного стока через негерметичные стыки ж/б колец или крышек на канализационных колодцах системы хозяйственно-бытового водоотведения. При этом отмечается, что осадки, выпадающие в теплый период года, формируют дождевой сток; осадки, выпадающие в холодный период года - талый сток. Часть осадков, просочившихся в грунт и далее в системы коммунальной канализации, формируют неорганизованный сток.
Зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определятся для Общества как вся территория г. Усинска и промышленной зоны, отведение (прием) поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.
Таким образом, выпадающие осадки проходят сквозь почву и через не плотности, не герметичности прилегания крышек колодцев, попадают в сети истца, впоследствии в местах присоединения сетей в колодцах попадают в сети водоотведения ответчика, который их впоследствии транспортирует на очистные сооружения г. Усинска. Отведение поверхностных сточных вод способствует тому, что территория истца не затапливается во время осадков.
Поверхностные сточные воды с территории истца поступают на очистные сооружения через систему центральной коммунальной канализации и проходят весь цикл по отчистке и транспортировке, наряду с хозяйственно-бытовыми сточными водами.
Акт обследования территории ЦВК от 30.03.2020, на который ссылается заявитель, составлен в одностороннем порядке на основании визуального осмотра и достоверно не опровергает установленную Схемой возможность попадания поверхностных сточных вод в систему центральной коммунальной канализации.
Раздел 13 Договора содержит условия отведения (приёма) поверхностных сточных вод в систему водоотведения.
Пунктами 21, 26 Правил N 644 предусмотрен порядок осуществления учета поданной холодной (питьевой и (или) технической) воды, порядок учета принимаемых сточных вод является существенным условием договора.
Правила N 644 предусматривают особенности по регулированию правоотношений, связанных с приемом от абонента поверхностных сточных вод, предусматривая в качестве такового лицо, владеющее на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения.
Соответствующее толкование следует также из типовых положений единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением N 645, согласно которым условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения включаются в договор в случае, если организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет прием поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений, принадлежащих абоненту.
В соответствии с пунктами 44, 82 Правил N 644, определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод, учёт количества поверхностных сточных вод, отводимых (принимаемых) в Централизованную систему водоотведения осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с Правилами N 776.
Пункт 23 Правил N 776 определяет, что при отсутствии у абонента прибора учета, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения. При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил, в случае если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения или договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 12 Методических указаний предусмотрено внесение изменений в зону централизованного водоотведения поверхностных стоков абонента, при условии предоставления необходимой информации в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.
Отведение атмосферных осадков в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующие как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей, а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей является объективным процессом обусловленным текучестью воды.
На основании изложенного отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы истца по приведенным в ней доводам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики коми от 23.09.2020 по делу N А29-12984/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Усинская тепловая компания" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Т.В. Чернигина
Д.Ю. Бармин
Н.В. Панин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка