Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 02АП-8127/2021, А28-8166/2021
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N А28-8166/2021
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Волковой С.С.,
без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице Кировского филиала
на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2021 по делу N А28-8166/2021, принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице Кировского филиала (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946)
к государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 1024301334089; ИНН 4345049124)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
публичное акционерное общество "Т Плюс" в лице Кировского филиала (далее - заявитель, Общество, ПАО "Т Плюс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ) от 03.06.2021 N 653, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 01.09.2021, вынесенным в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в удовлетворении заявленных требований отказано.
17.09.2021 судом первой инстанции составлено мотивированное решение по делу.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Т Плюс" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе Общество указывает на недоказанность в его действиях противоправного деяния. По мнению заявителя, при определении нормативной температуры в подающем трубопроводе следовало руководствоваться указанной в графике температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-1 температурой в подающем трубопроводе систем отопления зданий, а не температурой в подающем трубопроводе Т1 тепловой сети.
Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 08.10.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 09.10.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272, 272.1 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе рассмотрения обращения потребителя коммунальных услуг, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Профсоюзная, д. 4/9 (далее - МКД), с информацией о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по отоплению, Инспекцией установлено следующее.
Предоставление коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услугой по отоплению, осуществляет ПАО "Т Плюс" на основании прямых договоров с собственниками МКД.
МКД оборудован общедомовым прибором учета, включающим теплосчетчик "ТСК-7" N 106209, который на основании акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя допущен в эксплуатацию до 31.05.2024.
Согласно акту по проверке температуры воздуха от 21.01.2021 при температуре наружного воздуха -14°С, температура воздуха внутри жилых помещений квартиры N 278 МКД составляла +17°С.
Температура коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по отоплению, в точке поставки МКД составила в подающем трубопроводе +89°С.
В соответствии с графиком температур сетевой воды при температуре наружного воздуха -14°С, температура коммунального ресурса, подаваемого в точку поставки МКД, должна составлять +94°С.
Согласно акту по проверке температуры воздуха от 26.02.2021 при температуре наружного воздуха -20°С, температура воздуха внутри жилых помещений квартиры N 81 МКД составляла +17°С.
Температура коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по отоплению, в точке поставки МКД составила в подающем трубопроводе +98°С.
В соответствии с графиком температур сетевой воды при температуре наружного воздуха -20°С, температура коммунального ресурса, подаваемого в точку поставки МКД, должна составлять +106°С.
Управляющей компанией в адрес Общества направлено претензионное письмо от 15.12.2020 N 959 с требованием обеспечить поставку коммунального ресурса в МКД, параметры которого позволят управляющей организации предоставить потребителям нормативную коммунальную услугу по отоплению.
Извещением от 03.03.2021 N 4697-64-1-12/Кол-1462, полученным 13.03.2021, Инспекция уведомила Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.
22.03.2021 должностное лицо ГЖИ составило протокол об административном правонарушении N 1462/41/2021, которым ненадлежащее исполнение ПАО "Т Плюс" требований подпункта "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункта 15 приложения N 1 к Правилам N 354 при осуществлении заявителем деятельности по поставке коммунального ресурса для оказания коммунальной услуги по отоплению в МКД квалифицировано по статье 7.23 КоАП РФ.
20.04.2021 должностное лицо ГЖИ вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное заявителем 30.04.2021.
03.06.2021 должностное лицо ГЖИ вынесло постановление по делу об административном правонарушении N 653, в соответствии с которым ПАО "Т Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей. Дело рассмотрено при участии представителя Общества по доверенности.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия со стороны ответчика существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно подпунктам "в" и "д" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Пунктом 15 приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование об обеспечении нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0, 92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
Судом первой инстанции, ответчиком установлено и материалами дела подтверждено нарушение заявителем вышеприведенных норм при предоставлении 21.01.2021 и 26.02.2021 в МКД коммунальной услуги по отоплению.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что при определении нормативной температуры в подающем трубопроводе следовало руководствоваться указанной в графике температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-1 температурой в подающем трубопроводе систем отопления зданий, правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с абзацем 10 пункта 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (далее - Правила N 1034) индивидуальный тепловой пункт - комплекс устройств для присоединения теплопотребляющей установки к тепловой сети, преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки для одного здания, строения или сооружения.
Центральный тепловой пункт - это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки (последний абзац пункта 3 Правил N 1034).
Центральный тепловой пункт является посредником между ресурсоснабжающей организацией и потребителями коммунальных услуг, после подогрева в центральном тепловом пункте вода по распределительным сетям подается в МКД.
В рассматриваемой ситуации центральный тепловой пункт между МКД и ТЭЦ-1 отсутствует, в связи с чем подлежат применению температуры сетевой воды, указанные в столбце 2 графика температур сетевой воды "Температура в подающем трубопроводе Т1 тепловой сети".
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 150 Правил N 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.
Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения.
С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного Кировской области от 01.09.2021 по делу N А28-8166/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2021 по делу N А28-8166/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице Кировского филиала - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Судья С.С. Волкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
