Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2020 года №02АП-8102/2020, А29-8190/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N А29-8190/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Малых Е.Г.,
судей Горева Л.Н., Савельева А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахмедовой О.Р.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский"
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.09.2020 по делу N А29-8190/2020
по иску администрации сельского поселения "Пажга" (ИНН: 1109007800, ОГРН: 1061109001161)
к администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" (ИНН: 1109005200, ОГРН: 1021100971352)
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: 1101486244, ОГРН: 1041100438191)
об обязании принять в муниципальную собственность,
установил:
Администрация сельского поселения "Пажга" (далее - администрация сельского поселения, истец) обратилась с иском в Арбитражный суд Республики Коми к Администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" (далее - администрация муниципального района, ответчик) об обязании принять в собственность муниципального образования "Сыктывдинский" имущества, поименованного в исковом заявлении.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 11.09.2020 исковые требования удовлетворены.
Администрация муниципального района с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.
Заявитель жалобы полагает, что решение суда первой инстанции вынесено без учета положений Закона Республики Коми от 01.03.2016 N 18-РЗ "О некоторых вопросах при разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности". Также указывает, что решение суда первой инстанции вынесено без учета мнения представительного органа муниципального района "Сыктывдинский".
Администрация сельского поселения в представленном отзыве указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Истцом приняты надлежащие действия, направленные на передачу спорного имущества в собственность муниципального района, ответчиком спорный вопрос на рассмотрение представительного органа муниципального района не выносился, ответчиком было отказано в приемке спорного имущества с указанием на необходимость государственной регистрации права собственности сельского поселения на спорное имущество.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 27.10.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.10.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Законом Республики Коми от 27.09.2019 N 54-РЗ "О признании утратившими силу Закона Республики Коми "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми" и законов Республики Коми о внесении изменений в него" признан утратившим силу Закона Республики Коми от 09.12.2014 N 148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми".
Из вопросов местного значения сельских поселений исключены вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля, а также участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В связи с перераспределением вопросов местного значения, решением Совета сельского поселения "Пажга" от 23.12.2019 N 31/12-5-155 утвержден перечень муниципального имущества сельского поселения, передаваемого в собственность муниципального района.
Администрацией муниципального района выражено согласие на принятие в муниципальную собственность жилых помещений, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности сельского поселения, в отношении иного имущества ответчиком отказано в принятии в собственность муниципального района, указано на необходимость государственной регистрации прав муниципальной собственности сельского поселения на спорное имущество.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Как верно указано судом первой инстанции Законом Республики Коми от 27.09.2019 N 54-РЗ "О признании утратившими силу Закона Республики Коми "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми" исключены из вопросов местного значения сельских поселений, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля, а также участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
На основании части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) разграничение имущества осуществляется, в том числе между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.
Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.
Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.
В соответствии с Законом Республики Коми от 01.03.2016 N 18-РЗ "О некоторых вопросах при разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" (далее - Закон Республики Коми N 18-РЗ) перечень имущества, подлежащего передаче, формируется уполномоченным на распоряжение муниципальным имуществом органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Коми, владеющим имуществом, и в течение 15 календарных дней со дня окончания его формирования направляется на согласование органу местного самоуправления муниципального образования в Республике Коми, в собственность которого указанное имущество передается.
Орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Коми, в собственность которого предлагается передать имущество, в течение 30 календарных дней со дня получения от инициатора перечня имущества рассматривает его и принимает одно из следующих решений: 1) о согласовании перечня имущества; 2) о полном либо частичном отказе в согласовании перечня имущества с обязательным указанием имущества, по которому возникли разногласия, и обоснованием причин, по которым данное муниципальное имущество не может находиться в собственности муниципального образования.
В рассматриваемом случае истцом надлежащим образом выполнены обязанности по формированию перечня имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального района, и направлению указанного перечня в адрес ответчика. Установлено и ответчиком не опровергнуто, что спорное имущество предназначается для решения вопросов местного значения, которые исключены из полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и, на момент рассмотрения дела, относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Ответчиком отказано в согласовании спорного перечня с указанием на необходимость государственной регистрации прав сельского поселения на имущество.
При этом ни часть 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, ни Закон Республики Коми N 18-РЗ не содержат указанных обстоятельств в качестве оснований отказа в приемке спорного имущества в собственность муниципального района в связи с изменением вопросов местного значения сельских поселений.
Часть 2 статьи 3 Закон Республики Коми N 18-РЗ в качестве обязательного документа для разграничения спорного имущества указывает выписку из реестра муниципального имущества, в которой содержатся сведения о муниципальном имуществе, передаваемом в процессе разграничения, либо иные документы, подтверждающие право муниципальной собственности на муниципальное имущество.
Согласно положениям части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.
К правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с указанной частью, нормы действующего законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям указанной статьи.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии законных оснований для отказа ответчика в принятии спорного имущества в собственность муниципального района.
Доводы апелляционной жалобы о принятии судом первой инстанции решения без учета законодательства субъекта Российской Федерации, а также о принятии спорного решения без учета мнения представительного органа муниципального района судом апелляционной инстанции оценены и отклоняются по следующим основаниям.
Согласно статье 4 Закона Республики Коми N 18-РЗ право собственности муниципального образования на передаваемое в процессе разграничения муниципальное имущество возникает с момента подписания уполномоченными лицами соответствующих муниципальных образований передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность. Порядок разграничения спорного имущества, в том числе согласования перечня органом местного самоуправления, принимающим имущества, определен в части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ и Законом Республики Коми N 18-РЗ.
Однако в данном случае решением суда первой инстанции на ответчика, уклонившегося от принятия в казну спорного имущества, возложена обязанность по совершению действий, направленных на принятие спорного имущества в муниципальную собственность.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
С учетом изложенного оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.09.2020 по делу N А29-8190/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Е.Г. Малых
Л.Н. Горев
А.Б. Савельев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка