Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2020 года №02АП-7441/2020, А28-12963/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N А28-12963/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2020 года
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой С.С.,
судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мамонова Романа Владимировича
на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2020 по делу N А28-12963/2019,
по заявлению акционерного общества "Куприт" (ОГРН 1024301305654, ИНН 4346049110)
к государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 1024301334089, ИНН 4345049124),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Мамонов Роман Владимирович,
о признании недействительным предписания,
установил:
акционерное общество "Куприт" (далее - заявитель, Общество, АО "Куприт") обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 13.08.2019 N 62/2624/19П.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Мамонов Роман Владимирович (далее - третье лицо, Мамонов Р.В.).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2020 требования заявителя удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Мамонов Р.В. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе третье лицо указывает, что на дату 17.01.2019 территориальная схема обращения с отходами утверждена не была, места накопления отходов с адресной привязкой отсутствовали. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории г. Кирова, размещенный на сайте администрации г. Кирова, не содержит адрес: ул. Чистяковская, д. 13 в качестве отходообразователя для контейнерной площадки, размещенной по адресу: г. Киров, п. Садаковский, ул. Изумрудная, д. 1, следовательно, потребитель не мог использовать данное место для накопления ТКО. Также Мамонов Р.В. не мог использовать данное место для накопления ТКО по причине неудобства расположения контейнерной площадки по адресу: г. Киров, п. Садаковский, ул. Изумрудная, д. 1. Кроме того, контейнерная площадка по указанному региональным оператором адресу (ул. Изумрудная, 1) отсутствует. Образуемые ТКО Мамонов Р.В. не помещает в контейнеры на площадке по адресу: г. Киров, п. Садаковский, ул. Изумрудная, д. 1, а сдает на переработку в качестве вторичного сырья. Третье лицо полагает, что существенное условие договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а именно: места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами, не согласовано, следовательно, договор не может считаться заключенным.
Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором опроверг доводы жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу поддержал позицию третьего лица.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 05.10.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 06.10.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Участвующие в деле лица явку в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа ГЖИ от 23.07.2019 N 2624/2019 в период с 26.07.2019 по 13.08.2019 в отношении АО "Куприт" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, проживающего в доме по адресу: г. Киров, п. Садаковский, ул. Чистяковская, д. 13 (далее - дом N 13).
В ходе проверки установлено, что в соответствии с соглашением от 24.04.2018, заключенным между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и АО "Куприт" об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кировской области, региональный оператор приступил к оказанию услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019.
Согласно письму Общества от 01.08.2019 N 5886 способом организации накопления ТКО для потребителей, проживающих в доме N 13, является контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Киров, п. Садаковский, ул. Изумрудная, 1 (реестровый N 12219), на расстоянии ориентировочно 230 м от дома N 13 (т. 1, л. д. 79-80).
По информации администрации города Кирова место накопления ТКО для потребителей, проживающих в доме N 13, расположено по адресу: г. Киров, п. Садаковский, ул. Изумрудная, 1, включенное в реестр мест накоплений г. Кирова. Расстояние от дома N 13 до места накопления ТКО составляет более 200 м (т. 1, л. д. 101-103).
Установив данное обстоятельство, Инспекция пришла к выводу о нарушении администрацией г. Кирова требований действующего законодательства, что не позволило АО "Куприт" в период с 01.01.2019 по 06.07.2019 предоставить коммунальную услугу по обращению с ТКО для потребителей, проживающих в доме N 13, надлежащего качества.
Поскольку услуга по обращению с ТКО в январе - июне 2019 года не оказывалась, Общество не должно было начислять плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО в данный период.
Проверкой установлено нарушение Обществом требований пунктов 148(22), 148(45), 148(46), 148(47) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункта 17 приложения N 1 к Правилам N 354.
По результатам проверки составлен акт от 13.08.2019 N 19/47/5695 (т. 1, л. д. 27-32).
В целях устранения выявленного нарушения АО "Куприт" выдано предписание от 13.08.2019 N 62/2624/19П (с учетом корректировки), возлагающее на Общество обязанность в срок до 13.10.2019 произвести снятие излишне начисленной платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период январь - июнь 2019 года собственникам (нанимателям) дома N 13 (т. 1, л. д. 25).
Не согласившись с указанным предписанием надзорного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.
Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя, признал оспариваемое предписание недействительным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (редакция Федерального закона от 29.07.2018 N 272-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (статья 8 Закона N 89-ФЗ). Аналогичное положение содержится и в пункте 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ.
В статье 13.4 Закона N 89-ФЗ определены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Из содержания пункта 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ следует, что правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039).
На основании пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил N 1039).
Как следует из содержания пункта 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил N 1156).
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируются Правилами N 354.
Пунктом 148(12) Правил N 354 установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Соответствующее положение содержит и пункт 13 Правил N 1156.
Согласно пункту 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги, а также производить в установленном Правилами N 354 порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.
В пункте 148(45) Правил N 354 отражено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
В соответствии с пунктом 148(47) Правил N 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 17 приложения N 1 к Правилам N 354 обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже одного раза в сутки. Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже (не более 24 часов единовременно - при температуре свыше +5°С). За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период.
В пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность произвести снятие излишне начисленной платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период январь - июнь 2019 года собственникам (нанимателям) дома N 13. Данное требование предъявлено ответчиком заявителю в связи с установленным фактом нарушения администрацией г. Кирова требований действующего законодательства в части организации контейнерной площадки для жителей дома N 13 на расстоянии, не превышающем 100 м.
Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи оспариваемого предписания, возлагающего на регионального оператора обязанность произвести снятие излишне начисленной платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Сам по себе факт расположения ближайшего к дому N 13 места накопления ТКО на расстоянии более 100 м не свидетельствует о правомерности требований предписания от 13.08.2019 N 62/2624/19П. Несоблюдение предусмотренного пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояния между контейнерной площадкой для складирования ТКО и жилым домом не означает, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с места (площадки) накопления, расположенного на большем чем 100 м расстоянии от жилых домов.
Организация мест накопления ТКО и определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО отнесены к компетенции органа местного самоуправления, о чем свидетельствуют взаимосвязанные положения статьи 8 Закона N 89-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 Правил N 1039. Таким образом, если площадка накопления ТКО для конкретного дома не сформирована, соответствующая обязанность возлагается на органы местного самоуправления.
В силу прямого указания закона предписанием на регионального оператора может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений, которые допущены данным хозяйствующим субъектом. В данном деле доказательств совершения региональным оператором действий, находящихся в пределах его ответственности и свидетельствующих о неоказании услуги по обращению с ТКО, не представлено.
Вопреки мнению ответчика и третьего лица, для потребителей, проживающих в доме N 13, место накопления ТКО располагается по адресу: г. Киров, п. Садаковский, ул. Изумрудная, 1. Данный факт подтверждается реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Кирова по состоянию на 16.01.2019, в котором указано, что место накопления ТКО по адресу: г. Киров, п. Садаковский, ул. Изумрудная, 1 предназначено для ТКО, образуемых от деятельности физических и юридических лиц, находящихся на территории п. Садаковского Октябрьского района, к которым относятся жильцы дома N 13 (т. 2, л. д. 77).
Таким образом, материалами дела подтверждается факт оказания Обществом в период с января по июнь 2019 года услуги по вывозу ТКО населению п. Садаковского Октябрьского района, в том числе жильцам дома N 13.
Какие-либо иные обстоятельства помимо отсутствия контейнерной площадки на требуемом расстоянии, указывающие на то, что Общество в период январь - июнь 2019 года не предоставляло коммунальную услугу по вывозу ТКО в отношении дома N 13, материалы дела не содержат, Службой не приведены.
Поскольку место накопления отходов для дома было организовано, возможность осуществлять накопление ТКО обеспечена, нарушений периодичности вывоза ТКО не установлено, то оснований для выдачи заявителю по делу такого предписания, которое обязывает освободить собственников (нанимателей) дома N 13 по ул. Чистяковской в п. Садаковский от платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период январь - июнь 2019 года, у Инспекции не имелось.
Нежелание потребителей использовать организованное в пос. Садаковский место накопления отходов по причине удаленности и в связи с осуществлением сортировки и сдачи вторичного сырья на утилизацию в специализированные организации не может влечь освобождение от обязанности по внесению платежей за услуги регионального оператора.
В силу изложенного, доводы третьего лица, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты в обоснование законности предписания.
Оснований для иных выводов из материалов настоящего дела апелляционный суд не усматривает.
В нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ надзорный орган в рассматриваемой ситуации нормативно не обосновал необходимость заявителю произвести снятие излишне начисленной платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период январь - июнь 2019 года собственникам (нанимателям) дома N 13.
Предписание, правовые основания для выдачи которого надзорным органом не доказаны, нарушает права и законные интересы заявителя тем, что без должных оснований возлагает на него дополнительные обязанности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого предписания надзорного органа. Суд первой инстанции, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, правомерно удовлетворил требования заявителя.
При изложенных обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2020 по делу N А28-12963/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мамонова Р.В. - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2020 по делу N А28-12963/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мамонова Романа Владимировича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
С.С. Волкова
Судьи
Г.Г. Ившина
П.И. Кононов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка