Определение Второго арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2020 года №02АП-6837/2020, А28-1315/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N А28-1315/2020
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Кононова П.И., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Д.М.,
при участии в судебном заседании представителей:
- от ООО "Вятский фанерный комбинат" - Ефремова В.П., действующего на основании доверенности от 01.01.2020;
- от министерства лесного хозяйства Кировской области - Коротышевой Т.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2020;
- от КОГСАУ "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" - Патрушева А.С., действующего на основании доверенности от 29.09.2020,
рассмотрев в судебном заседании ходатайство Министерства лесного хозяйства Кировской области о частичной отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Кировской области от 28.07.2020 по делу N А28-1315/2020,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вятский Фанерный комбинат" о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству лесного хозяйства Кировской области совершать действия по передаче третьим лицам в аренду, а также продажи третьим лицам лесных насаждений на лесных участках, предусмотренных для реализации инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры",
в рамках дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вятский фанерный комбинат" (ОГРН 1064345044224, ИНН 4345128104)
к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ОГРН 1074345003963, ИНН 4345164254)
третье лицо: Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов",
о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявки,
о признании недействительным распоряжения,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вятский фанерный комбинат" (далее - заявитель, Общество, ООО "Вятский фанерный комбинат") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявки от 21.05.2019 N ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры", и об обязании в течение 3-х рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и опубликовать распоряжение об отборе заявки ООО "Вятский фанерный комбинат" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры". Названное заявление принято к производству арбитражного суда 03.02.2020 (дело N А28-1315/2020).
13.03.2020 ООО "Вятский фанерный комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству о признании недействительным распоряжения от 10.03.2020 N 141. Названное заявление принято к производству арбитражного суда 19.03.2020 (дело N А28-3254/2020).
Определением от 20.05.2020 дела N А28-3254/2020 и N А28-1315/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела N А28-1315/2020.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - третье лицо).
ООО "Вятский фанерный комбинат" заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству совершать действия по передаче третьим лицам в аренду, а также продажи третьим лицам лесных насаждений на лесных участках, предусмотренных для реализации инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры".
Определением от 03.02.2020 ходатайство ООО "Вятский фанерный комбинат" удовлетворено, Министерству запрещено совершать действия по передаче третьим лицам в аренду, а также продажи третьим лицам лесных насаждений на лесных участках, предусмотренных для реализации инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры".
12.02.2020 Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых по делу N А28-1315/2020 определением от 03.02.2020, полагая, что принятым обеспечением нарушается баланс интересов сторон и затрагиваются права неопределенного круга лиц, поскольку сохранение обеспечительной меры препятствует проведению аукционов в целях распоряжения лесными участками.
17.02.2020 Арбитражным судом Кировской области вынесено определение об отказе в отмене обеспечительных мер. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 данное определение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.
12.03.2020 ответчик обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых по делу N А28-1315/2020 определением от 03.02.2020, указывая на рассмотрение заявки общества от 21.05.2019 N ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры" в соответствии с Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190 (далее - Положение N 190), и принятием распоряжения от 10.03.2020 N 141 об отклонении заявки общества от 21.05.2019 N ВФК/0942 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры", в соответствии с пунктом 14 Положения N 190 принятие 10.03.2020 распоряжения N 141 Министерством является основанием для возврата заявки общества и завершением процедуры ее рассмотрения. Указывая на рассмотрение заявки общества, Министерство полагает, что сохранение действия обеспечительной меры, принятой указанным определением суда, на момент обращения с ходатайством от 12.03.2020 препятствует осуществлению полномочий Министерства, связанных с обеспечением поступления в бюджеты всех уровней неналоговых поступлений от передачи в аренду лесных участков, а также невозможностью проведения лесовосстановления и ухода, проведения противопожарных мероприятий на указанных лесных участках, нарушение прав неограниченного количества лесопользователей, желающих получить право пользования лесными участками на торгах либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Определение Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2020 по делу N А28-1315/2020 ходатайство Министерства удовлетворено: обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 03.02.2020, в виде запрета Министерству лесного хозяйства Кировской области совершать действия по передаче третьим лицам в аренду, а также продажи третьим лицам лесных насаждений на лесных участках, предусмотренных для реализации инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры", отменены. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 данное определение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.
22.05.2020 ООО "Вятский фанерный комбинат" вновь заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета передачи третьим лицам в аренду, а также продажи третьим лицам лесных насаждений на лесных участках, предусмотренных для реализации инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры. Определением суда от 25.05.2020 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.
24.07.2020 рассмотрение дела N А28-1315/2020 завершено, оглашена резолютивная часть судебного акта, которым уточненные требования Общества удовлетворены: признаны незаконными бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявки ООО "Вятский фанерный комбинат" от 21.05.2019 N ВФК/0942, и распоряжение Министерства от 10.03.2020 N 141 "Об отклонении заявки ООО "Вятский фанерный комбинат" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры", на Министерство возложена обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления решения в законную силу подготовить, вынести и опубликовать распоряжение об отборе заявки ООО "Вятский фанерный комбинат" от 21.05.2019 N ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры".
28.07.2020 от ООО "Вятский фанерный комбинат" в адрес арбитражного суда первой инстанции поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству совершать действия по передаче третьим лицам в аренду, а также продажи третьим лицам лесных насаждений на лесных участках, предусмотренных для реализации инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры".
Определением суда от 28.07.2020 данное ходатайство ООО "Вятский фанерный комбинат" удовлетворено, Министерству запрещено совершать действия по передаче третьим лицам в аренду, а также Министерству и иным уполномоченным министерством лесного хозяйства Кировской области лицам совершать сделки, направленные на отчуждение лесных насаждений на лесных участках, предусмотренных для реализации инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры" с указанием в данном определении лесничеств, участковых лесничеств и перечня кварталов, за исключением исполнения мероприятий, направленных на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности в лесах.
04.08.2020 решение суда по делу N А28-1315/2020 изготовлено в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Определением от 17.09.2020 апелляционная жалоба Министерства принята к производству суда.
25.09.2020 во Второй арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство Министерства о частичной отмене обеспечительных мер, принятых судом первой инстанции определением от 28.07.2020, в виде запрета КОГСАУ "Лесоохрана" и КОГСАУ "Кировгослесхоз" совершать сделки, направленные на осуществление рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, а именно по выполнению государственного задания, предусмотренного за счет средств субвенций из федерального бюджета в объемах и местах проведения работ (перечислены в ходатайстве). Министерство полагает, что принятое обеспечение приведет к невыполнению мероприятий согласно Лесному плану Кировской области, невыполнению государственного задания, неосуществлению мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранению их полезных функций, что окажет негативное влияние на использование лесных насаждений ООО "Вятский фанерный комбинат".
Рассмотрев указанное ходатайство о частичной отмене обеспечительных мер, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для его удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Частью 3 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.
В главе 24 АПК РФ не установлены особенности рассмотрения ходатайств о приостановлении действия ненормативного правового акта, решения, в связи с чем в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 АПК РФ, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.
В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры), в том числе в случае отложения судебного разбирательства в целях урегулирования спора.
В силу части 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются в случае наличия одного из следующих оснований: если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 390-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета администрации Красноярского края о проверке конституционности части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что целью обеспечительных мер в арбитражном процессе и являющихся срочными, временными мерами, направленными на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, является недопущение затруднения или несвоевременности исполнения судебного акта, а также предотвращение причинения значительного ущерба заявителю.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Основания применения обеспечительных мер по ходатайству заинтересованного лица должны устанавливаться судом в каждом конкретном деле на основании представленных заявителем документов, обосновывающих его ходатайство.
Согласно части 1 статьи 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.
Перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены, законом не предусмотрен. Вместе с тем, из анализа правовых норм, регулирующих порядок и основания применения обеспечительных мер, следует, что данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.
Из анализа статей 90, 93 и 97 АПК РФ следует, что отмена принятой судом обеспечительной меры возможна в тех случаях, когда отпали обстоятельства, послужившие основанием для ее принятия, либо появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены меры обеспечения иска.
В пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление N 55) разъяснено, что ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 АПК РФ), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.
В пункте 10 Постановления N 55 указано, что при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.
Таким образом, при рассмотрении ходатайства об отмене обеспечительных мер суд повторно проверяет наличие оснований для применения обеспечительных мер и необходимости их сохранения исходя из критериев, применяемых при разрешении вопроса о принятии обеспечительных мер, в том числе учитываются публичные интересы и интересы третьих лиц.
В силу абзаца 2 пункта 24 Постановления N 55 согласно части 1 статьи 97 АПК РФ заявление об отмене принятых арбитражным судом мер по обеспечению иска, если дело находится в вышестоящем суде, подается в суд, в производстве которого находится дело, и рассматривается им по существу.
Применительно к рассматриваемому судом делу в обоснование заявления о принятии обеспечительных мер Общество ссылалось, что непринятие обеспечительных мер создаст существенные препятствия для защиты прав заявителя, поскольку повлечет необходимость оспаривания соответствующих действий Министерства с привлечением лиц - арендаторов лесных участков, соответственно, временные издержки негативно отразятся на возможности рационального использования лесных ресурсов, реализации инвестиционных проектов и развитии региона в целом (т.4 л.д. 87-94).
Удовлетворяя ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер, суд первой инстанции исходил из содержания принятого судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований (с учетом уточнений), а также обоснованности ходатайства ООО "Вятский фанерный комбинат" о применении избранного вида обеспечительных мер, необходимости соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц.
Министерство как лицо, заявившее ходатайство об отмене обеспечительных мер, обязано обосновать необходимость отмены обеспечительных мер, а также представить определенные доказательства в подтверждение своих доводов.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом деле ответчик не доказал, что отмена обеспечительных мер, принятых определением суда от 28.07.2020, не повлечет негативных последствий для ООО "Вятский фанерный комбинат". В данном случае отмена обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, которым признаны незаконными бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявки Общества, и распоряжение Министерства от 10.03.2020 N 141 "Об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью "Вятский фанерный комбинат" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры".
Доводы ответчика о том, что рубки, проводимые КОГСАУ "Лесоохрана" и КОГСАУ "Кировгослесхоз", в целях ухода за лесными насаждениями, не окажут влияние на реализацию Обществом приоритетного инвестиционного проекта "Организация производства большеформатной продольной фанеры", апелляционный суд находит бездоказательными. Иных доводов в обоснование своего ходатайства об отмене обеспечительных мер, а также доказательств в их подтверждение ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что наличие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ, сохраняется, обеспечительные меры направлены на предотвращение причинения значительного ущерба заявителю. Следовательно, оснований для отмены обеспечительных мер не усматривается.
Суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства Министерства от 25.09.2020 о частичной отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 28.07.2020.
Руководствуясь статьями 93, 97, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в удовлетворении ходатайства Министерства лесного хозяйства Кировской области о частичной отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Кировской области от 28.07.2020 по делу N А28-1315/2020, отказать.
Определение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Председательствующий Г.Г. Ившина
Судьи Е.В. Минаева
П.И. Кононов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка