Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2020 года №02АП-6250/2020, А28-1582/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2020 года Дело N А28-1582/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Чернигиной Т.В.,
судей Бармина Д.Ю., Барьяхтар И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Плаксиной М.О.
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, ИНН 4345421582, ОГРН 1154350002641
на решение Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2020 по делу N А28-1582/2020
по иску общества с ограниченной ответственностью "Родник" (ИНН 4333004489 ОГРН 1184350010240)
к субъекту Российской Федерации "Кировская область" в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН 4345421582 ОГРН 1154350002641),
к Министерству финансов Кировской области (ИНН 4347015963, ОГРН 1034316505497),
третье лицо: Региональная служба по тарифам Кировской области,
о возмещении недополученных доходов,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Родник" (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к субъекту Российской Федерации "Кировская область" в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - Министерство ЖКХ, ответчик, заявитель), Министерству финансов Кировской области (далее - Министерство финансов) о взыскании 255 682 руб. субсидий по возмещению части недополученных доходов, образовавшихся в результате наличия межтарифной разницы, при оказании услуг водоснабжения в ноябре, декабре 2019 года (далее - Спорный период).
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Кировской области (далее - РСТ, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2020 иск к Министерству ЖКХ удовлетворен.
Не согласившись с принятым решением, Министерство ЖКХ обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов осуществляется в соответствии с Порядком N 144/146. Необходимый пакет документов для внесения изменений в Перечень представлен истцом только 05.12.2019. В соответствии с пунктом 3.1 Порядка конечный срок предоставления документов для получения субсидий за текущий финансовый год - 10 ноября текущего финансового года, в связи с чем письмом от 09.12.2019 истцу было отказано во внесении изменений в Перечень по коммунальной услуге холодное водоснабжение. Кроме того, заявитель не согласен с начисленными субсидиями по позиции "Холодное водоснабжение Унинское городское поселение: д. Ключи, д. Большая Дубровка, д. Малиновка, д. Никулята, д. Удмуртский Сурвий, д. Русские Тимши" за ноябрь, декабрь 2019 года. По состоянию на ноябрь, декабрь 2018 года тариф на питьевую воду для указанных потребителей не утверждался, следовательно, отсутствует сопоставимость набора услуг и, соответственно, необходимость приведения платы граждан на холодное водоснабжение в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и установления стандартов уровня платежа граждан на холодное водоснабжение.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 31.08.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 02.09.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кировской области проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.
16.10.2019 Общество (концессионер) и администрация Унинского городского поселения (концедент) подписали концессионное соглашение, объектом которого являются объекты водоснабжения поселка городского типа Уни.
Концессионное соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует 25 лет.
Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 26.11.2019 N 42/47-кс-2019 "О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение)" для истца установлены тарифы на питьевую воду с 26.11.2019.
Решением собрания депутатов Унинского городского поселения Унинского района Кировской области третьего созыва от 07.06.2019 N 162 утверждены стандарты уровня платежа населения на услугу теплоснабжения и холодного водоснабжения во втором полугодии 2019 года (с учетом изменений от 26.11.2019 N 184, от 25.12.2019 N 196).
08.04.2019 Министерство ЖКХ и Общество заключили соглашение на предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при применении в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее - субсидия) N 31/в.
Предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии (пункт 1.1).
По расчету истца разница между тарифом, установленным РСТ, и тарифом для населения - стандартом уровня платежей по оказанным коммунальным услугам по водоснабжению, умноженным на объем поставленного ресурса (оказанной услуги), составила за спорный период 255 682 руб.
Письмом от 09.12.2019 N 3746-43-09-05 Министерство ЖКХ отказало истцу в выплате субсидии за спорный период, указав, что пакет необходимых документов представлен истцом за пределами установленного срока.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
В силу статей 3 - 5, 32, 33 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в частности, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Для реализации названных принципов предусмотрено государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Также предусмотрено, что регулирование тарифов осуществляется при учете предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Если в определенных случаях изменение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.
В соответствии с пунктом 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.
Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37-40 настоящего документа.
В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146 был утвержден Порядок предоставления субсидий (далее - Порядок N 144/146).
Пунктом 2.2 Порядка N 144/146 предусмотрено, что ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия:
наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов);
предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 2.3 Порядка N 144/146 определены условия предоставления ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг:
субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году;
субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;
субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме;
субсидии предоставляются при наличии соглашения с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - министерство строительства и ЖКХ) о предоставлении субсидий.
Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области", утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 N 67-П, указанные функции переданы Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (пункт 3.1.6.10).
Соответствие Общества установленным критериям и фактическое возникновение выпадающих доходов, вызванных межтарифной разницей, заявителем не оспаривается.
Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 N 156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 08.04.2019 между Министерством ЖКХ и Обществом на 2019 год заключено соглашение о предоставлении субсидий.
С 26.11.2019 Решением правления РСТ истцу были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на коммунальные ресурсы, поставляемые им на территории Унинского городского поселения.
Расчеты за коммунальные услуги истец в спорный период осуществлял с населением, проживающим на территории Унинского городского поселения Кировской области, в соответствии со стандартами уровня платежей населения за коммунальные услуги, установленными решением органов местного самоуправления.
Довод заявителя о том, что тариф для истца на территории Унинского городского поселения Кировской области (д. Ключи, д. Большая Дубровка, д. Малиновка, д. Никулята, д. Удмурсткий Сурвий, д. Русские Тимши) установлен впервые, в связи с чем отсутствует сопоставимость набора услуг и необходимость приведения платы граждан в соответствие с утвержденными предельными индексами и установления стандарта уровня платежа обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку стандарты уровня платежа, установленные органами местного самоуправления, не оспорены.
Факт оказания истцом населению коммунальных услуг в спорный период подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.
Общество обеспечивало поставку питьевой воды, выполняло функции ресурсоснабжающей организации, несло расходы в связи с этой деятельностью, следовательно, вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования соответствующих тарифов.
При установлении тарифов для населения, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует ресурсоснабжающим организациям компенсацию выпадающих доходов.
Публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого истцом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
В пункте 3 Постановления N 87 разъяснено, что надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.
Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей, которые установлены органом иного публично-правового образования.
Поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 N 156 и во исполнение данного Указа принято соответствующее решение Юбилейной сельской Думы, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации - Кировская область должна возместить истцу соответствующие неполученные доходы.
Довод заявителя о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен истцом за пределами установленного Порядком N 144/146 срока (позже 10 ноября) не имеет правового значения, так как истец обратился не за предоставлением субсидии в рамках заключенного соглашения, а за возмещением межтарифной разницы в качестве возникших у Предприятия убытков.
Кроме того, Правила N 144/146 не содержит норм, аннулирующих право на получение субсидий за прошедший календарный год в случае подачи документов после 10 ноября; данный срок является лишь процедурным (регламентным) сроком для подачи документов в Министерство; каких-либо последствий пропуска этого срока (в том числе в виде отказа в субсидиях) ни самим постановлением N 144/146, ни иными федеральными или региональными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца в заявленном размере.
Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, влияющих на оценку судом спорной ситуации, заявителем жалобы не приведено.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.
Нарушений норм процессуального права являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2020 по делу N А28-1582/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Т.В. Чернигина
Д.Ю. Бармин
И.Ю. Барьяхтар


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка