Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2021 года №02АП-5813/2021, А17-2185/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N А17-2185/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Панина Н.В.,
судей Горева Л.Н., Чернигиной Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Плаксиной М.О.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области
на решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.06.2021 по делу N А17-2185/2021
по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 1027700430889, ИНН: 7729314745)
к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: 1033700074671, ИНН: 3729007176)
о взыскании убытков,
установил:
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЦЖКУ, истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Ивановской области к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент, ответчик, заявитель) о взыскании 12210300 рублей убытков в виде межтарифной разницы, возникшей в период с 01.01.2020 по 31.12.2020.
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.06.2021 исковые требования удовлетворены.
Департамент с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.06.2021 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
По мнению заявителя, бюджетное законодательство не предусматривает предоставление субсидий бюджетным учреждениям в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктами 1.5 постановлений Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п и от 25.03.2016 N 73-п. В рассматриваемом случае истец имеет статус федерального государственного бюджетного учреждения, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Согласно пункту 30 Устава ЦЖКУ финансирование истца осуществляется, в том числе, за счет средств федерального бюджета (субсидии) на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Между тем в соответствии с пунктами 2.10 Порядков, утвержденных постановлениями Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п и от 25.03.2016 N 73-п, претендент не должен получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в соответствии с иными НПА на цели, указанные в пункте 1.4 данных Порядков. Департамент обращает внимание на то, что Порядок возмещения выпадающих доходов бюджетным учреждениям, являющимися ресурсоснабжающими организациями и оказывающими услуги на территории Ивановской области, от разницы между тарифами, утвержден не был, поэтому оснований для присвоения ЦЖКУ статуса получателя субсидии, а, следовательно, компенсации выпадающих доходов не имелось.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 08.07.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 09.07.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
ЦЖКУ в отзыве на апелляционную жалобу доводы Департамента отклонило, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без изменения.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в 2020 году ЦЖКУ оказывало населению услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, отоплению и горячему водоснабжению на территории поселка Лесное города Наволоки Кинешемского района, а также в городе Шуя Ивановской области и городе Иваново.
Постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2019 N 59-т/41, от 20.12.2019 N 59-гв/20, от 04.12.2019 N 53-к/6 на 2020 год для потребителей ЦЖКУ установлены тарифы на тепловую энергию, ГВС, ХВС, водоотведение, а для населения соответствующие льготные тарифы. Указанными постановлениями предусмотрено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для потребителей ЦЖКУ и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области.
Истец в 2020 году начислял плату за оказываемые им населению коммунальные услуги с учетом льготных тарифов, в связи с чем у ЦЖКУ из-за разницы между экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами для населения возникли убытки (межтарифная разница).
В связи с чем 27.03.2020 ЦЖКУ обратилось в Департамент с заявлениями о рассмотрении вопроса о возмещении упомянутых выше убытков, образовавшихся в 2020 году, в размере 12210300 рублей.
Отказ Департамента в предоставлении субсидии за 2020 год (письмо Департамента от 13.04.2020 N 02-12/223-1) послужил основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению.
Согласно пункту 2 статьи 157, пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.
Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Аналогичные положения закреплены в статьях 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Реализация функции органов государственной власти субъекта Российской Федерации по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации также предусмотрена подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Законами Ивановской области от 09.12.2014 N 103-ОЗ "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области", от 05.06.2015 N 52-ОЗ "О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области" правом на льготные тарифы наделены физические лица, являющиеся потребителями коммунальных услуг на территории Ивановской области. Установлено, что компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счёт средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам или грантов в форме субсидий бюджетным учреждениям на основании порядков, установленных Правительством Ивановской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Во исполнение упомянутых выше законов Ивановской области были приняты постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п "О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома", и постановление Правительства Ивановской области от 25.03.2016 N 73-п "О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", которыми утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям, организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.4, 1.5 Порядков N 211-п и N 73-п субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям (юридическим лицам любой организационно-правовой формы за исключением государственных (муниципальных) учреждений) с целью возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления населению, проживающему на территории Ивановской области, льготных тарифов. Главным распорядителем бюджетных средств является Департамент.
Условиями предоставления субсидии являются: соответствие претендента требованиям, установленным Порядками N 211-п и N 73-п; предоставление коммунальных услуг льготным потребителям по льготным тарифам на расчетный год; заключение соглашения с Департаментом о предоставлении субсидии (пункты 2.1 Порядков N 211-п и N 73-п).
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и не оспаривается участвующими в деле лицами, что ЦЖКУ в спорный период являлось ресурсоснабжающей организацией, поставляющей коммунальные ресурсы в многоквартирные жилые дома на территории отдельных поселений Ивановской области, получая оплату от конечных потребителей (населения) за оказанные услуги на основании льготных тарифов.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
По смыслу позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, соответственно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъект Российской Федерации.
Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", согласно которому по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.
Поскольку льготные тарифы утверждены Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, именно публично-правовое образование - Ивановская область должно возместить истцу соответствующие неполученные доходы (убытки). Противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу.
Расчет размера убытков проверен и в отсутствие в деле контррасчёта признан обоснованным.
Суд не принимает доводы ответчика о том, что истец в силу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации не имеет права на получение субсидий, поскольку является бюджетным учреждением и не вправе получать денежные средства в виде субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (пункты 1.5, 2.10 Порядков N 211-п и N 73-п), а также заключать соглашения с Департаментом на предоставление субсидий, так как они не основаны на законе.
В силу статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, которые могут предоставляться также и на другие цели.
При этом в статье 6 Законов Ивановской области от 09.12.2014 N 103-ОЗ и от 05.06.2015 N 52-ОЗ также предусмотрена компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета в виде грантов в форме субсидий бюджетным учреждениям.
Отсутствие в Ивановской области нормативных правовых актов, устанавливающих конкретный порядок (порядки) получения субсидий на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2020 году, не влияет на оценку судом спорных правоотношений.
Ссылки Департамента на пункт 30 Устава ЦЖКУ подлежит отклонению, поскольку как было указано выше тарифное регулирование находится в компетенции субъектов РФ. Соответственно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы Департамента не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.06.2021 по делу N А17-2185/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Н.В. Панин
Л.Н. Горев
Т.В. Чернигина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка