Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 года №02АП-579/2021, А28-7382/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N А28-7382/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Еременко Н.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2021;
представителя ответчика - Исупова Р.З., действующего на основании доверенности от 06.10.2020, служебного удостоверения;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Движение-Недра"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 07.12.2020 по делу N А28-7382/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Движение-Недра" (ОГРН 1164350075548; ИНН 4345455172)
к министерству охраны окружающей среды Кировской области (ОГРН 1154350006249; ИНН 4345424664)
о признании незаконным и отмене решения о досрочном прекращении права пользования недрами,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Движение-Недра" (далее - заявитель, ООО "Движение-Недра", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее - ответчик, Министерство) от 06.05.2019 N 102 "О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017" (далее - решение от 06.05.2019 N 102).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ООО "Движение-Недра" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о неполном выяснении судом обстоятельств, имеющих значение для дела; о несоответствии выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе Общество настаивает на незаконности оспариваемого решения. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами послужило формальное нарушение срока согласования изменений к техническому проекту разработки месторождения полезных ископаемых. При этом в результате совершения нарушения, как указывает заявитель, не допущено причинение какого-либо вреда, в том числе окружающей природной среде. Нарушение Обществом срока согласования изменений в проектную документацию не повлекло какой-либо угрозы правам и законным интересам собственника недр, граждан и иных лиц, поскольку работы на месторождении в соответствии с решением Министерства охраны окружающей среды от 23.11.2018 N 269 были полностью приостановлены. Общество считает, что оспариваемое решение Министерства несоразмерно совершенному нарушению условий лицензии, не отвечает требованиям справедливости и ограничивает право Общества на осуществление законной предпринимательской деятельности. Заявитель утверждает, что Общество предпринимало все зависящие от него меры, направленные на устранение допущенных нарушений, однако, при вынесении решения судом первой инстанции не установлены и не оценены все обстоятельства, имеющие значение для дела, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) является основанием для отмены решения суда первой инстанции. Подробно позиция Общества со ссылками на нормы права и фактические обстоятельства дела, судебную практику изложена в апелляционной жалобе.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.01.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27.01.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали занятые по делу позиции.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании лицензии от 20.02.2017 КИР 90364 ТЭ ООО "Движение-Недра" предоставлено право пользования участком недр местного значения "Симановское-2" в целях геологического изучения разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси (т.1 л.д. 46-47). Месторождение расположено в Первомайском районе г. Кирова на острове Симановском между двумя рукавами русла р. Вятки - Заводской Воложкой (левый рукав) и Боровской Воложкой (правый рукав).
Согласно условиям лицензии, изложенным в пункте 9.1.1 Приложения 16 "Дополнение N 2", ее владелец был обязан в срок до 01.11.2018 обеспечить подготовку изменений технического проекта разработки лицензионного участка, составленных с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, их согласование и утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Технический проект разработки месторождения песков и песчано-гравийной смеси "Симановское-2" в Первомайском районе г. Кирова выполнен ООО "Промагор" в 2009 году и согласован Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора письмом от 03.09.2009 N 16-10.1/5045.
ООО "Движение-Недра" направило в адрес Министерства заявление от 12.10.2018 N 71 (т.1 л.д. 48-49) на согласование изменений к данному техническому проекту.
По итогам рассмотрения поступившего обращения Министерство приняло решение от 12.11.2018 N 16-18 об отказе в согласовании изменений к техническому проекту разработки месторождения песков и песчано-гравийной смеси "Симановское-2" (т.1 л.д. 51-54). Обоснование отказа в согласовании проектной документации и рекомендации по ее доработке изложены в приложении к названному решению.
16.11.2018 состоялось заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами местного значения (протокол от 16.11.2018 N 9), по итогам которого комиссия приняла решение о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017; о направлении в адрес ООО "Движение-Недра" уведомления о допущенных им нарушениях, а также о возможном досрочном прекращении предоставленного права пользования недрами участка недр "Симановское-2" (Первомайский район г. Кирова); об установлении срока предоставления информации об устранении выявленных нарушений - 3 месяца со дня получения Обществом письменного уведомления (т.1 л.д. 121-124).
27.11.2018 ООО "Движение-Недра" получило уведомление Министерства от 23.11.2018 N 5111-49-01-14 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении, приостановлении или ограничении предоставленного права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 20.02.2017 (т.1 л.д. 55-56). В названном уведомлении указано на нарушение Обществом существенных условий лицензии от 20.02.2017 в части необеспечения подготовки изменений технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в срок до 01.11.2018 (подпункт 9.1.1 пункта 9 дополнения N 2 от 10.04.2018); не обеспечения годового объема добычи полезного ископаемого - не более 100, 0 тыс.м3 в год (пункт 6 дополнения N 2 от 10.04.2018). Заявитель проинформирован о том, что если по истечении трех месяцев со дня получения уведомления не будут устранены указанные нарушения, Министерство в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) может принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного лицензией от 20.02.2017.
28.02.2019 ООО "Движение-Недра" обратилось в Министерство с заявлением о согласовании изменений к Техническому проекту разработки месторождения песков и песчано-гравийной смеси "Симановское-2" в Первомайском районе г. Кирова" (т.1 л.д. 62-63).
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Министерство вынесло решение от 29.03.2019 N 04-19 об отказе в согласовании проектной документации "Изменения к техническому проекту разработки месторождения песков и гравийной смеси "Симановское - 2" в Первомайском районе г. Кирова" (т.1 л.д. 75-79).
Не согласившись с указанным решением Министерства, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его незаконным.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.12.2019 по делу N А28-7381/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлениями Второго арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.07.2020 по делу N А28-7381/2019 данное решение суда оставлено без изменения.
19.03.2019 состоялось заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения (протокол от 19.03.2019 N 3), по итогам которого комиссия приняла решение об объявлении перерыва в рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 20.02.2017, до следующего заседания комиссии, для уточнения информации (т.1 л.д. 127-130).
12.04.2019 состоялось заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения (протокол от 12.04.2019 N 4, т.1 л.д. 131-134), по итогам которого комиссия приняла решение рекомендовать Министерству на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами, удостоверенное лицензией от 20.02.2017.
06.05.2019 Министерством принято решение N 102 "О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017" в связи с наличием нарушений условий лицензии, установленных подпунктом 9.1.1 пункта 9 дополнения N 2 от 10.04.2018 (не обеспечена подготовка изменения технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в срок до 01.11.2018) (т.1 л.д. 135-136).
Полагая, что указанное решение Министерства является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
В преамбуле Закона о недрах (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) указано, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 статьи 4 Закона о недрах).
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).
Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Аналогичные по сути основания досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены пунктом 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1).
Согласно пункту 9.2 Положения N 3314-1 владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.
Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).
Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.
В Определении от 09.03.2017 N 565-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВУМН" на нарушение конституционных прав и свобод положениями части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.
Понятие существенного условия лицензия относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к "существенным" для целей применения норм Закона N 2395-1, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.
Таким образом, избранный подход предполагает отнесение в условиях пользования недрами (лицензионных соглашениях) тех или иных условий к существенным путем прямого их перечисления. Конституционный Суд Российской Федерации приходит к выводу, что такой подход отвечает интересам недропользователей.
Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.
В настоящем деле оспариваемое решение Министерством принято на основании пункта 2 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона о недрах.
Основанием для принятия решения от 06.05.2019 N 102 послужили выводы уполномоченного органа о нарушении заявителем условий лицензии, установленных подпунктом 9.1.1 пункта 9 дополнения N 2 от 10.04.2018 к лицензии от 20.02.2017 (не обеспечена подготовка изменения технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в срок до 01.11.2018).
Утверждение заявителя жалобы о том, что в рассматриваемом случае основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами послужило формальное нарушение срока согласования изменений к техническому проекту разработки месторождения полезных ископаемых, несостоятельно исходя из следующего.
В частях 1, 2 статьи 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
Указанные в части первой названной статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
При этом согласно части 4 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".
По смыслу изложенных нормативных положений проведение работ на участке недр, в том числе, без необходимого согласования технического проекта или изменений к нему, является нарушением условий лицензии от 20.02.2017 КИР 90364 ТЭ и требований законодательства о недрах.
Из пояснений Министерства следует, что технический проект, разработанный в 2009 году без учета изменений законодательства о недрах, условий пользования недрами, утратил свою актуальность, добыча полезного ископаемого на его основании невозможна, в связи с чем пункт 9.1.1 условий пользования недрами (в редакции дополнения N 2 от 10.04.2018) является существенным (дополнения к отзыву от 19.10.2020 на заявление Общества, т.2 л.д. 44-49).
Ссылка Общества на решение Министерства от 29.03.2019 N 04-19 об отказе в согласовании проектной документации "Изменения к техническому проекту разработки месторождения песков и гравийной смеси "Симановское - 2" в Первомайском районе г. Кирова" апелляционным судом рассмотрена, однако, данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда в деле N А28-7381/2019, оценено судом в решении, вступившем в законную силу.
В решении по делу N А28-7381/2019 суд указал, что недоказанность Министерством оснований, изложенных в пунктах 5, 6, 8 обоснования отказа в согласовании проектной документации, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения 29.03.2019 N 04-19 в целом, поскольку указанные в пунктах 3, 9, 11 обоснования отказа в согласовании обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Доводы заявителя жалобы о том, что меры обеспечения, принятые арбитражным судом определением от 03.06.2019 по настоящему делу, приостанавливают действие оспариваемого ненормативного правового акта в целом, а не только в части его последствий, судом апелляционной инстанции рассмотрены и не принимаются исходя из следующего.
В части 3 статьи 199 АПК РФ определено, что по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.
В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением.
Аналогичное понятие приостановления действия ненормативного правового акта в качестве обеспечительной меры содержится в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер".
Согласно пункту 107 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, при досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации.
Таким образом, вопреки возражениям заявителя апелляционной жалобы приостановление действия оспариваемого решения Министерства не означает признание его незаконным, а лишь запрещает его исполнение (реализацию) до установленного судом момента.
Определение Арбитражного суда Кировской области от 03 июня 2019 года о принятии обеспечительных мер, как следует из содержания его мотивировочной части, направлено на сохранение существующего состояния отношений между сторонами (Обществом и Министерством).
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что ООО "Движение-Недра" в период действия обеспечительных мер может устранить нарушения, явившиеся основанием для принятия оспариваемого решения о досрочном прекращении права пользования недрам, на письмо Министерства от 13.05.2020 исх. N 2231-49-07-07, не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу части 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд осуществляет проверку законности оспариваемого ненормативного правового акта на момент его принятия. Данные обстоятельства, на которые заявитель ссылается в апелляционной жалобе, имели место после принятия оспариваемого решения.
Довод заявителя о принятии ООО "Движение-Недра" мер для устранения нарушений не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. Суд апелляционной инстанции находит убедительными доводы Министерства о принятии им надлежащих и достаточных мер по уведомлению Общества о допущенных им нарушениях условий лицензии от 20.02.2017 КИР 90364 ТЭ и предупреждению о необходимости их устранения. Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ООО "Движение-Недра" получило направленное ему уведомление, однако, в установленный срок сведения о принятии мер по устранению выявленных нарушений условий недропользования Обществом в Министерство не представлены. Соответственно, по истечении трехмесячного срока ответчик при неустранении нарушений имел достаточные основания (по пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах) для издания решения о досрочном прекращении права пользования недрами.
Суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы ООО "Движение-Недра" о несоразмерности избранной Министерством меры.
К полномочиям органа, выдавшего лицензию, относится выбор одной из трех мер принуждения (прекращение, приостановление, ограничение) к пользователю недр за допущенные им нарушения условий пользования недр.
Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что избранная ответчиком мера в виде досрочного прекращения права пользования недрами в рамках рассматриваемого спора соразмерна тяжести и характеру допущенного заявителем нарушения при предоставлении достаточного времени для устранения нарушения и длительного бездействия пользователя недр.
Отклоняя соответствующие доводы заявителя, суд первой инстанции обоснованно указал, что несмотря на полученное от Министерства уведомление от 23.11.2018, по истечении указанного в нем срока Общество своих обязательств, предусмотренных подпунктом 9.1.1 пункта 9 Дополнения N 2 от 10.04.2018 к лицензии КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017 не исполнило, продолжив тем самым противоправное поведение. Описанное поведение Общества в отсутствие реализации полномочий Министерства по досрочному прекращению права пользования недрами, фактически может создавать ситуацию бессрочного резервирования данного месторождения за заявителем в ожидании устранения допущенных им нарушений, что, в свою очередь, с необходимостью приведет к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых правоотношений.
Кроме того, в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, заявитель, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.
Приведенные в обоснование позиции по делу судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, в рассматриваемом случае не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения ответчика.
На основании изложенного оспариваемое решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя. Решение Арбитражного суда Кировской области от 07.12.2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 07.12.2020 по делу N А28-7382/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Движение-Недра" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Г.Г. Ившина
Судьи
С.С. Волкова
Е.В. Минаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка