Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2020 года №02АП-5733/2020, А28-4383/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N А28-4383/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судей Волковой С.С., Кононова П.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Жаравина А.В., действующего на основании доверенности от 06.02.2020;
представителя ответчика - Исупова Р.З., действующего на основании доверенности от 16.10.2019.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорснаб"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.07.2020 по делу N А28-4383/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорснаб" (ИНН: 4345390052; ОГРН: 1144345015770)
к министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: 4345424664; ОГРН: 1154350006249)
о признании недействительным решения о досрочном прекращении права пользования недрам,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дорснаб" (далее - заявитель, Общество, ООО "Дорснаб") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее - ответчик, Министерство) от 26.02.2020 N 74 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ (далее - решение от 26.02.2020 N 74).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 08.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Дорснаб" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
По мнению заявителя, в материалы дела представлены письменные доказательства, прямо свидетельствующие о невозможности ведения подготовительных и добыточных работ в течение 2019 года, а именно: фототаблица, справка о гидрологических условиях от 29.11.2019 N 01-32/2046, письма ООО "Движение-СтройИнвест" от 10.08.2019 и ООО "Уралагротехника" от 04.08.2019 о невозможности ведения работ на месторождении в связи с его затоплением. ООО "Дорснаб" указывает, что при наступлении отрицательных температур добыча полезных ископаемых гидромеханизированным способом является невозможной, проведение же подготовительных работ в период установления отрицательных температур не имеет значения для рассмотрения вопроса о возможности ведения добыточных работ. Общество обращает внимание на то, что перед намывом штабелей полезного ископаемого должен выполняться комплекс подготовительных работ. Однако в условиях затопления самого месторождения и подъездных путей к нему работа тяжелой техники невозможна, следовательно, добыча полезного ископаемого земснарядом до установления отрицательных температур невозможна. В апелляционной жалобе ООО "Дорснаб" приходит к выводу о том, что ни в летне-осенний период в условиях полностью затопленного месторождения, ни в зимний период после замерзания месторождения Общество не имело возможности провести подготовительные работы и начать добыточные работы по объективным причинам. Также заявитель полагает, что судом первой инстанции необоснованно не применены положения пункта 1 приложения N 4 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (далее - Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440).
Министерство представило мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергло доводы заявителя, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.08.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26.08.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.09.2014 Департаментом экологии и природопользования Кировской области вынесено решение N 36 "О предоставлении ООО "Дорснаб" права пользования недрами месторождения "Уточий Бор" (Верхнекамский район Кировской области), оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии".
Обществу выдана лицензия серии КИР 90117 ТЭ N 43 МЕ 003183 (далее - лицензия КИР 90117 ТЭ) на осуществление пользования недрами месторождения "Уточий Бор" для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси.
11.09.2014 лицензия КИР 90117 ТЭ зарегистрирована.
24.08.2015 ООО "Дорснаб" обратилось в Департамент экологии и природопользования Кировской области с заявлением о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр. Общество просит внести изменения в пункты 5.2.1, 5.2.3, 5.2.6, 5.2.7 Условий пользования участком недр.
27.10.2015 Министерство вынесло решение N 60 "О внесении изменений в лицензию КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 на пользование участком недр".
08.04.2019 в адрес ООО "Дорснаб" направлено уведомление от 31.05.2017 N 1261-49-01-14 о необходимости явиться на заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами местного значения (далее - Комиссия).
12.04.2019 состоялось заседание Комиссии (протокол от 12.04.2019), по итогам которого Комиссия приняла решение направить обществу уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении предоставленного права пользования недрами месторождения "Уточий Бор"; установить срок предоставления информации об устранении выявленных нарушений - 8 месяцев со дня получения ООО "Дорснаб" письменного уведомления.
19.04.2019 Обществом получило уведомление от 19.04.2019 N 1492-49-01-14 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ. В названном уведомлении указаны следующие нарушения обществом условий лицензии КИР 90117 ТЭ. Отчетность по формам 5-гр и 70-тп представляется в ТФГИ не в установленные сроки (подпункт "а" подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения N 1 от 17.11.2015). Отчет о выполнении лицензионных условий в лицензирующий орган предоставлен не в установленный срок (подпункт "б" подпункта 9.1.12 пункта 9 Дополнения N 1 от 17.11.2015). Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения N 1 от 17.11.2015). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018 (подпункт 9.1.6 пункта 9 Дополнения N 1 от 17.11.2015). Указанные нарушения в соответствии с пунктами 2, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" являются основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами. На основании вышеизложенного ООО "Дорснаб" необходимо не позднее 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления устранить выявленные нарушения и представить в министерство соответствующую информацию. Если по истечении 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления ООО "Дорснаб" не будут устранены вышеназванные нарушения, Министерством в соответствии со статьей 21 Закона о недрах может быть принято решение о досрочном прекращении права ООО "Дорснаб" пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014.
18.12.2019 ООО "Дорснаб" направило в Министерство письмо, в котором указало, что Обществом проведены работы по устранению нарушений пользования недрами по лицензии N КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 на пользование недрами месторождения "Уточий БОР" (Верхнекамский район Кировской области) для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси. Составлен и согласован План развития горных работ на 2019 год (Протокол технического совещания Западно-Уральского управления Ростехнажзора N 55/2019-К от 13.08.2019). Заключен договор N 001/1-АВР/Ю аренды земельного участка для юридических лиц с муниципальным казенным учреждением администрации Рудничного городского поселения Верхнекаского района Кировской области. Заключен договор подряда с ООО "Уралагротехника" на выполнение работ по подготовке карт намыва, по прямому подъему, прямому намыву и укладке в карту намыва песчано-гравийной смеси гидромеханизированным способом с использованием землесосного снаряда типа "Ахтарец 1400-40", а так же иной специализированной техники и приспособлений. Заключен договор подряда с ООО "Ремстройинвестом" на услуги по выполнению земляных работ. Заключен договор подряда с ООО "Движение-СтройИнвест" на услуги по сортировке песчано-гравийной смеси на три фракции. Заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ПАО "МРСК Центра и Приволжья". Для введения месторождения в промышленное освоение предприятие произвело ремонт дорожного полотна (10 км), а также была восстановлена дамба на реке Волосница. На постоянную работу приняты работники. Были приобретены и оборудованы бытовые помещения для разме щения рабочих на карьере и хранения оборудования. Общество было готово к освоению месторождения "Уточий Бор" и выходу на проектную мощность 250 тыс. куб. м в год, но в связи с природными аномалиями в период с июля по октябрь 2019 года к работам приступить было невозможно ввиду полного затопления месторождения. Поднятие уровня воды в реках Кама, Белая и Волосница спровоцировало поднятие уровня грунтовых вод, а месторождение и подъездные пути к нему оказалось полностью затоплены. Данные о поднятии уровней воды по близлежащему гидропосту наблюдений в с. Лойно подтверждаются справкой, выданной Федеральной Службой по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды N 01-32/2046 от 29.11.2019.
18.02.2020 состоялось заседание Комиссии, по итогам которого Комиссия рекомендовала Министерству досрочно прекратить право пользования недрами ООО "Дорснаб", удостоверенное лицензией КИР 90117 ТЭ.
26.02.2020 Министерством принято решение N 74 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ, в связи с наличием нарушений следующих условий лицензии. Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (подпункт 9.1.5 пункта 9 Дополнения N 1 от 17.11.2015). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018 (подпункт 9.1.6 пункта 9 Дополнения N 1 от 17.11.2015).
Письмом от 28.02.2020 N 961-49-07-07 ответчик уведомил ООО "Дорснаб" о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ, и о необходимости выполнить необходимые в соответствии с законодательством о недрах мероприятия при досрочном прекращении права пользования недрами.
Полагая, что решение Министерства от 26.02.2020 не соответствует закону и нарушает права Общества, ООО "Дорснаб" обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в данном случае совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания опреваемого решения незаконным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно статье 1 названного Закона законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 5).
Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).
Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).
В статье 12 Закона о недрах указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).
Аналогичные по сути основания досрочного прекращения права пользование недрами предусмотрено пунктом 15.2 Положения 3314-1.
Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4).
Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах") обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах"). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.
В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах"). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Дорснаб" выдана лицензия серии КИР 90117 ТЭ N 43 МЕ 003183 на осуществление пользования недрами месторождения "Уточий Бор" для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси, сроком действия до 30.09.2054. 11.09.2014 лицензия КИР 90117 ТЭ зарегистрирована.
Условиями пользования участком недр, являющимися приложением 1 к лицензии лицензия КИР 90117 ТЭ, установлено, среди прочего, что владелец лицензии обязан: обеспечить подготовку технического проекта, его согласование и утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 18 месяцев с момента государственной регистрации лицензии (пункт 5.2.3); обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию в срок до 01.11.2016 (пункт 5.2.6); обеспечить выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.11.2017 (пункт 5.2.7).
24.08.2015 ООО "Дорснаб" обратилось в Департамент экологии и природопользования Кировской области с заявлением о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр. Общество просило внести изменения в подпункты 5.2.1, 5.2.3, 5.2.6, 5.2.7 Условий пользования участком недр.
27.10.2015 Министерство вынесло решение N 60 "О внесении изменений в лицензию КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 на пользование участком недр".
В соответствии с пунктом 9.1.12 Дополнения от 17.11.2015 N 1 "О внесении изменений в Условия пользования участком недр", являющегося приложением N 13 к лицензии КИР 90117 ТЭ (далее - Дополнение N 1), владелец лицензии обязан ежегодно: не позднее 05.02 текущего года, следующего за отчетным, представлять в ТФГИ отчеты по формам 5-гр и 70-тп в установленном законодательством Российской Федерации порядке (подпункт "а"); в срок до 31.12 текущего года представлять в лицензирующий орган отчет о выполнении настоящих условий пользования недрами (подпункт "б").
В силу пункта 9.1.5 Дополнения N 1 владелец лицензии обязан обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию в срок до 01.06.2017.
Пунктом 9.1.6 Дополнения N 1 предусмотрено обеспечить выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018.
12.04.2019 состоялось заседание Комиссии, по итогам которого Комиссия приняла решение направить Обществу уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении предоставленного права пользования недрами месторождения "Уточий Бор"; установить срок предоставления информации об устранении выявленных нарушений - 8 месяцев со дня получения ООО "Дорснаб" письменного уведомления.
19.04.2019 общество получило уведомление от 19.04.2019 N 1492-49-01-14 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ. В названном уведомлении указаны следующие нарушения обществом условий лицензии КИР 90117 ТЭ от 11.09.2014 на пользование недрами месторождения "Уточий Бор" для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси. Отчетность по формам 5-гр и 70-тп представляется в ТФГИ не в установленные сроки (подпункт "а" пункта 9.1.12 Дополнения N 1). Отчет о выполнении лицензионных условий в лицензирующий орган предоставлен не в установленный срок (подпункт "б" пункта 9.1.12 Дополнения N 1). Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (пункт 9.1.5 Дополнения N 1). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018 (пункт 9.1.6 Дополнения N 1).
Указанные нарушения в соответствии с пунктами 2, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах являются основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами. На основании вышеизложенного ООО "Дорснаб" необходимо не позднее 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления устранить выявленные нарушения и представить в Министерство соответствующую информацию. Если по истечении 8 месяцев со дня получения настоящего уведомления ООО "Дорснаб" не будут устранены вышеназванные нарушения, Министерством в соответствии со статьей 21 Закона о недрах может быть принято решение о досрочном прекращении права ООО "Дорснаб" пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117 ТЭ.
18.02.2020 состоялось заседание Комиссии, по итогам которого Комиссия рекомендовала Министерству досрочно прекратить право пользования недрами ООО "Дорснаб", удостоверенное лицензией КИР 90117 ТЭ.
На основании пунктов 2, 5 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона о недрах Министерством принято решение от 26.02.2020 N 74 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ, в связи с наличием нарушений следующих условий лицензии. Не обеспечен ввод месторождения в промышленное освоение в срок до 01.06.2017 (пункт 9.1.5 Дополнения N 1). Не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 250,0 тыс. куб. м в год в срок до 01.06.2018 (пункт 9.1.6 Дополнения N 1).
Письмом от 28.02.2018 N 961-49-07-07 ответчик уведомил ООО "Дорснаб" о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90117ТЭ и о необходимости выполнить необходимые в соответствии с законодательством о недрах мероприятия при досрочном прекращении права пользования недрами.
Факт нарушения заявителем существенных условий лицензии КИР 90117 ТР подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
В подтверждение невозможности проведения работ по обеспечению ввода месторождения в промышленное освоение и выхода месторождения на проектную мощность 250 тыс. куб.м заявитель ссылается на письма подрядчиков ООО "Уралагротехника" от 04.08.2019 и ООО "Движение - СтройИнвест" от 10.08.2019, в которых указано на невозможность проезда спецтехники к месту проведения работ, а также на справку Кировского ЦГМС от 29.11.2019 о гидрологических условиях.
По убеждению апелляционной коллегии указанные доказательства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Министерства на основании следующего.
В материалы дела представлен План развития горных работ по месторождению ПГС "Уточий Бор" в Верхнекамском районе Кировской области на 2019 год (далее - ПРГР, План).
Указанный ПРГР разработан подрядной организацией (ИП Новикова Т.М), имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ, утвержден директором Общества Морозовым Н.В. и согласован Западно-Уральским управлением Ростехнадзора (протокол технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО "Дорснаб" от 13.08.2019 N 55/2019-К).
В соответствии с п. 2.3 Плана на 2019 год отработка месторождения ПГС "Уточий Бор" планируется в районе скважин N 63, 102, 208 с абсолютными отметками устья 151,8, 150,5 и 150,3 соответственно.
Согласно разделу 5 ПРГР разработка месторождения будет осуществляться несколькими уступами:
1. Один уступ по почвенно-растительному слою отрабатывается бульдозером Четра Т-9 с формированием буртов, из которых погрузчиком KOMATSU WA380-3 ПРС грузится в автосамосвалы и вывозится во временный отвал на площади месторождения.
2. Один уступ по породам основной вскрыши - торф + пески вскрыши необводненные. Уступ отрабатывается экскаватор гусеничный Hyundai R220LC9S, вскрышные породы будут складироваться во временные отвалы на площади месторождения.
3. Один уступ по горной массе песчано-гравийная смесь и песок вскрыши, который ввиду его обводненности, предусматривается отрабатывать гидромеханизированным способом - землесосным снарядом "Ахтарец 1400/40". Добытая горная масса будет транспортироваться по пульпопроводу на карту намыва откуда ПГС грузится погрузчиком KOMATSU WA380-3 на передвижную сортировочную установку TESAB TS2600 (или аналог), где происходит разделение ПГС, на гравий и пески отсева, далее из отвалов, гравий и песок грузится погрузчиком KOMATSU WA380-3 в автосамосвалы потребителя.
В силу раздела 7 ПРГР в 2019 году предприятию надлежало выполнить горно-подготовительные работы: сведение кустарника, устройство карт намыва (подготовка основания карты, устройство первичных дамб обвалования, оборудование водосбросных колодцев и канав, укладка пульпопроводов, устройство подъездных путей к картам) и монтаж пульпопровода в соответствии с намываемыми картам.
Согласно разделу 10 Плана работы на месторождении производятся в III и IV кварталах.
Таким образом, до начала добыточных работ заявителю надлежало провести значительное количество горноподготовительных работ, в том числе по уборке вскрыши, обустройству подъездных путей, доставке на месторождения землесосного снаряда, его установке и установке пульпопровода, устройству карт намыва. Указанные работы могли проводиться предприятием в III и IV кварталах квартале 2019 года, то есть вплоть до декабря.
Вместе с тем, указанные работы предприятием не произведены, ввод месторождения в эксплуатацию предприятием не был осуществлен.
Министерством правильно учтено, что заявление ООО "Дорснаб" на согласование ПРГР на 2019 года направлено на рассмотрение в уполномоченный орган лишь 18.07.2019. Уведомление о выявленных нарушениях получено заявителем 19.04.2019. Следовательно, заявитель в течение длительного периода бездействовал, не принимал мер для введения месторождения в промышленное освоение.
Представленная в материалы дела справка Кировского ЦГМС от 29.11.2019 лишь позволяет оценить динамику уровня воды в р. Каме, невозможность проведения работ при названных погодных условиях Обществом не доказана. Из представленных в материалы дела фотоматериалов не представляется возможным установить время и место фотосъемки. Кроме того Министерством справедливо отмечено, что в справке Кировского ЦГМС от 29.11.2019 представлены сведения по посту наблюдения на реке Каме в с. Лойно, расположенном на абсолютной отметке 143,79 метров Балтийской системы, в то время как отработка месторождения ПГС "Уточий Бор" планируется в районе скважин N 63, 102, 208 с абсолютными отметками устья 151,8, 150,5 и 150,3 м БС соответственно.
Представленные в материалы дела письма ООО "Движение-СтройИнвест" от 10.08.2019 и ООО "Уралагротехника" от 04.08.2019 не подтверждают невозможность принятия Обществом мер для соблюдения лицензионных условий в установленный уведомлением от 19.04.2019 срок.
Кроме того лицензионными условиями предусматривалось введение месторождения в эксплуатацию в срок до 01.06.2017, выход на проектную мощность 250 тыс. куб.м в срок до 01.06.2018. Как было указано выше, названные сроки определены с учетом продления на основании решения Министерства от 27.10.2015 N 60. Повторно с заявлением об изменении лицензии ООО "Дорснаб" в Министерство не обращалось, обратное из материалов дела не следует.
Ссылка Общества на пункт 1 приложения N 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 подлежит отклонению на основании следующего.
Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в части 2 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", устанавливаются согласно приложениям N 3 - 11.
В силу пункта 1 приложения N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения).
Поскольку оспариваемое решение Министерства принято 26.02.2020, то есть до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 (06.04.2020), суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания решения ответчика от 26.02.2020 недействительным, о чем правомерно и обоснованно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 08.07.2020 по делу N А28-4383/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорснаб" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
С.С. Волкова
П.И. Кононов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка