Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: 02АП-5667/2020, А28-7564/2016
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N А28-7564/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Панина Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Плаксиной М.О.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области
на определение Арбитражного суда Кировской области от 27.07.2020 о наложении судебного штрафа, принятое по делу N А28-7564/2016
по иску акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс"
(ИНН: 5612042824, ОГРН: 1055612021981)
к администрации муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (ИНН: 4316003799, ОГРН: 1054300514047) о взыскании задолженности и неустойки,
установил:
акционерное общество "ЭнергосбыТ Плюс" (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области к администрации муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (далее - Администрация, ответчик, заявитель) с иском о взыскании 154655,30 рублей задолженности за электрическую энергию, поставленную ответчику в период с марта по апрель 2016 года по договору энергоснабжения от 13.12.2013 N 640522, 3596,18 рублей пени в период с 19.04.2016 по 23.06.2016, пени с 24.06.2016 по день фактической уплаты долга в размере 1/300 учетной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты за каждый день просрочки оплаты, судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.08.2016 в виде резолютивной части исковые требования Общества удовлетворены в полном объеме.
16.09.2016 истцу выдан исполнительный лист серии ФС 007028650.
09.06.2020 Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении Администрации к ответственности за неисполнение решения суда.
Определением Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление финансами Лузского района Кировской области (далее - Управление).
Определением Арбитражного суда Кировской области от 27.07.2020 заявленные требования удовлетворены: с Администрации в доход федерального бюджета взыскано 3626,67 рублей судебного штрафа за неисполнение судебного акта.
Администрация с определением Арбитражного суда Кировской области от 27.07.2020 не согласилась, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Кировской области от 27.07.2020 и вынести новый судебный акт.
Заявитель указывает, что начиная с 15.03.2016 расходование средств на всех лицевых счетах Администрации приостановлено. Бюджет городского поселения является дефицитным, имеется кредиторская задолженность предыдущих лет, в связи с чем не представляется возможным предусмотреть в бюджете поселения средства на исполнение решения суда в полном объеме. Более того, основной долг по исполнительному листу погашен.
Общество и Управление отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии участвующих в деле лиц.
Законность определения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 21.10.2016 взыскатель направил исполнительный лист серии ФС 007028650 на исполнение в Управление (л.д. 84).
В письме от 28.10.2016 N 162 (л.д. 92) Управление уведомило Администрацию о поступлении исполнительного листа серии ФС 030830680 и о необходимости предоставления не позднее 10 дней со дня получения уведомления платежного поручения на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа; при отсутствии или недостаточности остатка лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов, необходимых для удовлетворения требований исполнительного документа - заверенную копию запроса-требования главному распорядителю (распорядителю) о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
07.11.2016 Администрация проинформировала Управление об оплате основного долга по исполнительному листу серии ФС 007028650 на общую сумму 154655,30 рублей (л.д. 93).
В связи с неисполнением требований исполнительного листа в части перечисления пени и судебных расходов Управление уведомило Администрацию о приостановлении операций по расходованию средств с лицевых счетов Администрации до момента устранения нарушений, предусмотренных абзацем 3 пункта 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (л.д. 94).
Посчитав, что Администрация не полностью исполнила требования исполнительного листа серии ФС 007028650, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд первой инстанции.
Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для её удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц - тридцать тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.09.2014 N 2093-О, арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на его понуждение к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом.
Взыскание судебного штрафа представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.
В пункте 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление N 13).
Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта (абзац 4 пункта 13 Постановления N 13).
Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, в порядке, определенном статьями 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение судебного акта проводится самим должником - соответствующим казенным учреждением.
К числу денежных обязательств казенных учреждений по смыслу понятий, закрепленных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.
В данном деле на стороне ответчика привлечена Администрация, которая управомочена осуществлять полномочия собственника муниципального имущества.
Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора обязанность ответчика по перечислению денежных средств возникла в связи с неисполнением гражданско-правового обязательства, а не вследствие причинения вреда (деликта).
Учитывая, что взыскиваемая задолженность возникла вследствие ненадлежащего исполнения Администрацией денежного обязательства, подлежит применению статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующая исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Кировской области от 16.08.2016 следует, что с Администрации в пользу Общества взыскана не только сумма основной задолженности, которая погашена ответчиком (л.д. 96-101), но также пени в периоды с 19.04.2016 по 23.06.2016, с 24.06.2016 по день фактической уплаты долга, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается факт принятия исполнительного листа серии ФС 007028650 на исполнение. Однако на момент подачи заявления о наложении судебного штрафа, то есть по истечении трехмесячного срока исполнения (пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации), требования исполнительного листа Администрация в полном объеме не исполнила (не уплачены пени и судебные расходы). Доказательства принятия необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме, в материалах дела отсутствуют.
Дефицит бюджета муниципального образования Лузского городского поселения на 2016 год сам по себе не подтверждает факт невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта. Более того, как установлено судом первой инстанции, Администрация устанавливает расходные обязательства городского поселения, обеспечивает их исполнение. Однако материалы дела не содержат доказательств проявления Администрацией должной степени заботливости и осмотрительности, которые требуются по характеру упомянутых бюджетных обязательств с момента вступления решения суда в законную силу.
Ссылки на количество предъявленных к исполнению исполнительных листов и общей сумме взыскания по ним также не свидетельствуют о том, что исполнительный лист, выданный по настоящему делу, не возвращенный взыскателю, не мог быть исполнен в установленный срок. Напротив, исходя из реестра исполнительных документов, находящихся на исполнении в Управлении по состоянию на 29.06.2020 (л.д. 102-107), следует, что Администрация частично исполняла иные исполнительные документы, которые предъявлены к исполнению позднее спорного исполнительного листа.
Ссылки заявителя на приостановление операций по лицевым счетам не имеют правового значения в силу обязательности исполнения судебных актов, вступивших в законную силу (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В рассматриваемом случае Администрация обязана исполнить именно предъявленный Обществом исполнительный лист, а не оплатить поставленную электрическую энергию.
С учетом изложенного определение Арбитражного суда Кировской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе на рассматриваемое определение не уплачивается.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Кировской области от 27.07.2020 по делу N А28-7564/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Судья
Н.В. Панин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
