Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 02АП-563/2020, А29-3738/2019
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А29-3738/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Немчаниновой М.В.,
судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочуровой М.М.,
при участии в судебном заседании:
представителя ответчика - Горбунова Е.В., действующего на основании доверенности от 09.07.2018 (присутствовал на судебном заседании 18.02.2020, после перерыва не явился),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства Филипповой Екатерины Александровны
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.11.2019 по делу N А29-3738/2019,
по иску Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: 1101481729, ОГРН: 1021100521562)
к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянско-фермерского хозяйства Филипповой Екатерине Александровне (ИНН: 111901067234, ОГРН: 315110100025577)
третье лицо: Министерство финансов Республики Коми (ИНН: 1101481969, ОГРН: 1021100524213)
о взыскании долга,
установил:
Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянско-фермерского хозяйства Филипповой Екатерине Александровне (далее - Предприниматель, ответчик) о взыскании 1 500 000 рублей гранта, предоставленного по соглашению от 16.05.2016.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.11.2019 исковые требования Министерства удовлетворены.
Предприниматель с принятым решением суда не согласилась, и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.11.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы указывает, что в соответствии с условиями соглашения от 16.05.2016 ею был приобретен пиломатериал на сумму 299 100 рублей, крупнорогатый скот на сумму 1 000 000 рублей, а также модульный молочный завод стоимостью 1 000 000 рублей. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Предприниматель считает, что представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт целевого использования денежных средств, предоставленных по соглашению от 16.05.2019.
В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Республики Коми указало на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.
Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.02.2020 до 15 часов 00 минут.
Стороны и третье лицо о времени и месте судебного заседания и об объявлении в нем перерыва извещены надлежащим образом, истец и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представитель Предпринимателя после перерыва в судебное заседание не явился.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, а после перерыва в судебном заседании в отсутствие представителя ответчика.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (пункт 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).
Постановлением Правительства Республики Коми от 19.07.2012 N 307 (действовал в спорный период) был утвержден "Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм и грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство за счет средств поступающих из федерального бюджета" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5 Порядка суммы гранта на развитие семейной животноводческой фермы или гранта начинающим фермерам и (или) единовременной помощи должны быть использованы в сроки, предусмотренные соглашением.
Для подтверждения целевого использования средств, полученных участниками Подпрограммы, крестьянские (фермерские) хозяйства в сроки, установленные соглашением, представляют Министерству документы, предусмотренные соглашением (пункт 9 Порядка).
Согласно пункту 10 Порядка средства, полученные из федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку, являются целевыми и не могут быть использованы по иному назначению.
В случае нецелевого использования полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы, гранта начинающим фермерам и (или) единовременной помощи крестьянским (фермерским) хозяйством суммы грантов и (или) единовременной помощи подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Коми в добровольном порядке на основании соглашения.
В соответствии с пунктом 11 Порядка возврат суммы гранта на развитие семейной животноводческой фермы или гранта начинающим фермерам и (или) единовременной помощи осуществляется в следующем порядке:
1) Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нецелевого использования полученного гранта и (или) единовременной помощи направляет участнику Подпрограммы требование о возврате суммы гранта на развитие семейной животноводческой фермы или гранта начинающим фермерам и (или) единовременной помощи;
2) требование о возврате суммы гранта на развитие семейной животноводческой фермы или гранта начинающим фермерам и (или) единовременной помощи подлежит исполнению в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного требования.
В случае невыполнения в указанный срок участником Подпрограммы требования о возврате суммы гранта на развитие семейной животноводческой фермы или гранта начинающим фермерам и (или) единовременной помощи Министерство обеспечивает взыскание средств в республиканский бюджет Республики Коми в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании протокола конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления гранта на развитие семейной животноводческой фермы и начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство N 1 от 26.04.2016 (т. 1 л.д. 13-15), приказа Министерства от 06.05.2016 N 246 (т. 1 л.д. 16) между Министерством и ИП Филипповой Е.А. заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера от 16.05.2016 N 7Н16 на сумму 1 500 000 рублей (т. 1 л.д. 17-25).
Грант предоставлен на приобретение молочно-товарной фермы в с.Спаспоруб (пункт 1.2 соглашения).
План расходов средств гранта приведен в приложении N 1 к соглашению (т. 1 л.д. 24 оборот).
В соответствии с указанным соглашением Предприниматель:
- использует грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет (пункт 2.2.1);
- оплачивает за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполненных работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов (пункт 2.2.2);
- осуществляет деятельность не менее 5 лет после получения гранта и использует имущество, приобретенное за счет средств гранта, исключительно на создание и развитие фермерского хозяйства согласно Плану расходов (пункт 2.2.3);
- создает не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта (пункт 2.2.4);
- не допускает отчуждения объектов приобретения, строительства, в том числе путем продажи, дарения, обмена до истечения 5 лет после получения гранта (пункт 2.2.6);
- обеспечивает ежегодное увеличение значений основных показателей хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (производство продукции животноводства или растениеводства, поголовье сельскохозяйственных животных и птицы) (пункт 2.2.8);
- предоставляет один раз в полугодие отчетность о целевом расходовании гранта по форме согласно приложению N 3 к данному соглашению не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием с приложением копий договоров купли-продажи, выполнения работ, оказания услуг, платежных документов, счетов-фактур, счетов, документов, подтверждающих получение товаров, выполнение работ, оказание услуг (товарно-транспортные накладные, акты приема-передачи выполненных работ (оказанных услуг), заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства, по затратам произведенным в отчетном периоде (пункт 2.2.9).
Грант в размере 1 500 000 рублей перечислен Предпринимателю, что подтверждается платежными поручениями N 286825 от 18.05.2016 на сумму 1 087 452 рубля, N 275790 от 20.05.2016 на сумму 412 548 рублей (т. 1 л.д. 26).
В соответствии с Планом расходов предусмотрены следующие затраты (т.1 л.д. 24 оборот):
- на приобретение, строительство, ремонт, переустройство производственных и складских зданий, сооружений, а также их регистрацию 600 000 рублей за счет гранта, 400 000 рублей собственные средства;
- на приобретение сельскохозяйственных животных 900 000 рублей за счет гранта, 100 000 рублей собственные средства.
В материалы дела представлен договор купли-продажи крупного рогатого скота от 05.07.2016 и платежное поручение N 97 от 04.07.2016 (т. 1 л.д. 33-35), согласно которым ИП Филипповой Е.А. произведены расходы на приобретение 41 головы молодняка крупного рогатого скота на общую сумму 1 000 000 рублей, из которых 900 000 рублей составляют сумму гранта.
Как указал истец местонахождение сельскохозяйственных животных, приобретенных за счет средств гранта, в настоящее время неизвестно, а также не подтверждено их использование для развития фермерского хозяйства в течение 5 лет со дня предоставления гранта (пункт 2.2.3 соглашения).
Считая неправомерным требование истца о возврате суммы гранта Предприниматель указывала, что приобретенный крупный рогатый скот в связи с пожаром на заводе по переработке молока был перемещен на ферму в с.Объячево. Указанные доводы отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в ходе осмотра фермы, расположенной в с.Объячево, следователем установлено, что на территории фермы гуляет стадо коров и телят, где 27 голов принадлежат Предпринимателю Филипповой Е.А. (протокол осмотра от 11.10.2019).
Как указывалось выше, ИП Филипповой Е.А. был приобретен молодняк крупного рогатого скота в количестве 41 головы.
При этом в соответствии с пунктом 2.2.8 соглашения Предприниматель обязалась обеспечивать ежегодное увеличение значений основных показателей хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе, в части увеличения поголовья сельскохозяйственных животных.
Однако, выполнение указанного условия соглашения ИП Филиппова Е.А. не обеспечила, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.
Кроме того, как следует из пункта 1.2 соглашения грант предоставлен в целях приобретение молочно-товарной фермы в с.Спаспоруб, однако доказательств приобретения, строительства, ремонта или переустройства зданий, помещений в целях создания указанного объекта в с.Спаспоруб Предпринимателем не представлено.
22.09.2017 Предпринимателем в конкурсную комиссию подано заявление об изменении в Плане расходов по гранту, а именно, на приобретение оборудования по переработке молока (т. 1 л.д. 27).
По итогам рассмотрения заявления конкурсной комиссией об изменении Плана расходов Предпринимателю отказано. ИП Филипповой Е.А. было предложено в срок до 20.11.2017 освоить полученные по гранту средства в полном объеме (протокол N 3 от 10.11.2017 - т. 1 л.д. 38).
Соглашение об изменении Плана расходов между Министерством и Предпринимателем достигнуто не было.
В нарушение требований пункта 2.2.1 соглашения полученный грант не был использован Предпринимателем в течение 18 месяцев со дня его получения, т.е. до 20 11.2017.
Доказательства невозможности исполнения Предпринимателем условий соглашения в установленные в нем сроки в материалах дела отсутствуют.
24.11.2017 Предпринимателем в Министерство дополнительно предоставлены документы на приобретение пиломатериала на общую сумму 299 100 рублей (т. 1 л.д. 28-32).
Вместе с тем, доказательств списания материальных запасов в производство, а также наличия объектов реконструкции (строительства) не представлено.
Поскольку Предприниматель не осуществляла хозяйственную деятельность, поголовье сельскохозяйственных животных отсутствует, проект, на который были предоставлены средства гранта, не реализован, документы по освоению гранта в Министерство не представлены, истцом 31.01.2019 направлено в адрес ответчика уведомление от 16.02.2019 о добровольном возврате гранта (т. 1 л.д. 39-40).
Указанное уведомление оставлено ответчиком без исполнения.
Настаивая на целевом использовании предоставленного гранта, Предприниматель ссылается на приобретение модульного молочного завода стоимостью 1 000 000 рублей, что, по ее мнению, подтверждается решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.08.2017 по делу N А29-7175/2017. Вместе с тем, из указанного решения следует, что задолженность по договору купли-продажи от 06.07.2017 в размере 870 000 рублей Предпринимателем не оплачена (т. 1 л.д. 87-90).
Доказательств перечисления 870 000 рублей по договору купли-продажи от 06.07.2017 ответчиком в материалы дела не представлено.
Ссылка Предпринимателя на письмо заведующего Прилузским отделом сельского хозяйства от 28.06.2019 (т. 1 л.д. 86) в подтверждение довода об осуществлении сельскохозяйственной деятельности, отклоняется апелляционным судом, поскольку сведения о заготовке сена указаны заведующим со слов ИП Филипповой Е.А.
Как указывалось выше, согласно Плана расходов общая сумма затрат составила 2 000 000 рублей, из них, 500 000 рублей за счет собственных средств, 1 500 000 рублей за счет субсидии.
Из позиции Предпринимателя следует, что им подтверждены расходы в размере 1 299 100 рублей, произведенные ответчиком за счет субсидии. Доказательств несения Предпринимателем расходов за счет собственных средств в материалах дела не имеется.
Таким образом, Предпринимателем не соблюдено условие предоставления гранта в части софинансирования расходов на реализацию проекта (пункт 2.2.2 соглашения).
Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд приходит к выводу о том, что Предпринимателем не выполнены условия предоставления и использования гранта в части увеличения поголовья скота, производства продукции животноводства, а также не подтвержден факт наличия затрат и софинансирования расходов на реализацию проекта.
Поскольку Предпринимателем не представлено доказательств исполнения обязательств установленных соглашением от 16.05.2016 N 7Н16, являющихся условиями предоставления гранта, не обеспечено целевое расходование средств предоставленного гранта на реализацию заявленного Предпринимателем плана расходов, а также возврата суммы гранта, требования Министерства о взыскании 1 500 000 рублей гранта правомерно удовлетворено судом первой инстанции.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.11.2019 по делу N А29-3738/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства Филипповой Екатерины Александровны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Председательствующий
М.В. Немчанинова
Судьи
О.Б. Великоредчанин
Л.И. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
