Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2021 года №02АП-5517/2021, А29-1672/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N А29-1672/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Чернигиной Т.В.,
судей Бармина Д.Ю., Панина Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Плаксиной М.О.
при участии в судебном заседании представителя истца Глейха Е.Л., по доверенности от 18.02.2021,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - индивидуального предпринимателя Филистовича Олега Леонидовича, ИНН 110115486080, ОГРНИП 306110926400046
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.05.2021 по делу N А29-1672/2021
по иску индивидуального предпринимателя Филистовича Олега Леонидовича, ИНН 110115486080, ОГРНИП 306110926400046)
к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН 1101160027 ОГРН 1171101008297)
об обязании заключить договора аренды лесного участка,
установил:
индивидуальный предприниматель Филистович Олег Леонидович (далее - Предприниматель, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа Министерства в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов; об обязании ответчика заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.
Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 71, 73.1, 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.05.2021 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, исковые требования удовлетворить.
В апелляционной жалобе заявитель указал, что все обязательства по Договору исполнены арендатором в полном объеме; за весь период аренды лесного участка, своевременно уплачивается арендная плата, ведутся лесохозяйственные работы, задолженность по налогам отсутствует. Также заявитель пояснил, что согласно условиям договора (п. 6.1.) лесной участок был предоставлен в аренду на срок десять лет на основании Протокола о результате лесного аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков N 11/10 от 29.12.2010. Следовательно, имеются основания для предоставления лесного участка тому же арендатору без проведения торгов, согласно п. 1 ст. 74 ЛК РФ. О заявителе отсутствуют сведения в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; отсутствуют сведения о случаях неоднократного нарушения арендатором условий заключенного ранее договора аренды лесного участка; задолженности по оплате не было; нарушений за весь период также не было. Лесной участок испрашивается для тех же целей, что использовался на основании ранее заключенного договора аренды. По мнению заявителя, вывод суда о том, что срок действия договора необходимо исчислять с даты его подписания (21.01.2011), основан на неверном толковании норм материального права. С учетом условий договора аренды, а также положений лесного и гражданского законодательства (в редакции, действовавшей на дату заключения договора), договор аренды лесного участка от 21.01.2011 N 23 считается заключенным с момента его государственной регистрации, исходя из чего такой договор не может считаться действующим с даты его подписания сторонами. Срок действия договора аренды (10 лет) необходимо исчислять с 19.02.2011, а не с даты его подписания - 21.01.2011. Ссылка суда на пункты 3 и 4 Информационного письма N 165 от 25.02.2014 является необоснованной, поскольку данное информационное письмо было принято 25.02.2014 с учетом новой редакции п. 1 ст. 164 ГК РФ, действующей с 01.09.2013, т.е. уже после подписания и заключения договора аренды от 21.01.2011. Указание суда на то, что стороны, подписав договор в такой редакции, фактически согласовали иные сроки начала и окончания его действия, не основаны на законе. Ссылаясь на п.4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ, заявитель утверждает, что условие о начале и окончании срока действия договора не подлежит диспозитивному толкованию, не может определяться по усмотрению сторон и противоречить требованиям закона. При таких обстоятельствах с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 74 ЛК РФ истец должен был обратиться с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка в период с 19.11.2020 по 19.12.2020. Истец обратился в Министерство с соответствующим заявлением 15.12.2020, т.е. в пределах установленного срока. Кроме того, при повторном обращении к ответчику (письмо получено 28.12.2020) истец объяснил, что не смог обратиться с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка в срок до 20.11.2020 по причине тяжелой эпидемиологической обстановки в ИП Филистович О.Л., что подтверждается справкой от 09.11.2020 N 348. Суд не дал надлежащей оценки данному обстоятельству.
Ответчик в отзыве доводы заявителя отклонил, просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Подробно позиция изложена письменно.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 29.06.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01.07.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
На основании протокола о результатах лесного аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков N 11/10 от 29.12.2010 между Комитетом лесов Республики Коми (правопредшественник Министерства, арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) 21.01.2011 заключен договор аренды лесного участка N 23 (далее - Договор), по условиям которого арендодатель, действуя в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, передает во временное пользование (аренду), а арендатор принимает находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 3461 га, имеющий местоположение: Республика Коми, МР "Прилузский", Летское лесничество, Ловлинское участковое лесничество, кварталы N 36-39, 67-71, 89, 99-104.
Данный лесной участок является частью земельного участка площадью 422296 га с кадастровым номером 11:01:00 00 000:0084, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 11 АА N 644000 от 0311.2009.
Схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях N 1 и N 2.
Лесной участок передан арендатору для использования в целях заготовки древесины в объемах согласно приложению N 3 к Договору (пункт 1.5 Договора).
Срок действия Договора составляет 10 лет (пункт 6.1 Договора).
Срок окончания Договора 20.01.2021 (пункт 6.2 Договора).
Договор вступает в силу с момента государственной регистрации (пункт 6.3 Договора).
Договор подлежит обязательной государственной регистрации в течение 30 дней после его подписания и вступает в силу с момента государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 7.2 Договора).
Согласно отметке на копии договора, его государственная регистрация проведена 19.02.2011.
15.12.2020 Министерством получено письмо Предпринимателя от 11.12.2020 N 41, в котором он просил продлить срок аренды участков лесного фонда, переданных ему для заготовки древесины по Договору, на новый срок (десять лет) без проведения торгов (электронного аукциона) или заключить новый договор на аналогичных условиях, то есть без проведения электронных торгов.
В письме от 30.12.2020 Министерство отказало Предпринимателю в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несвоевременным предоставлением заявления о заключении такого договора, приложив протокол заседания аукционной комиссии от 30.12.2020 N 1/70, в котором приведено соответствующее решение.
Также 28.12.2020 в Министерство поступило обращение Предпринимателя, в котором он сообщил об истечении срока действия Договора 20.01.2021, а также о необходимости в соответствии с условием Договора своевременно подать заявление на продление аренды до истечения срока предыдущего Договора, т.е. до 21.11.2020. Однако в связи с эпидемиологической ситуацией, своей болезнью и болезнью своих сотрудников новой коронавирусной инфекцией в осенний период времени данное условие не было выполнено в установленный срок. При этом желание продлить договор аренды обусловлено тем, что на арендованном участке до настоящего времени ведутся лесозаготовительные работы.
В ответ на данное обращение Министерство письмом от 30.12.2020 подтвердило свое решение об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, предложив Предпринимателю предоставить заявление о выставлении лесного участка на аукцион.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
Положениями части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с частью 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы, находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;
2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок от десяти лет.
Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;
2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;
4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;
5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;
6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;
7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Основанием для отказа Предпринимателю в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов послужило его несвоевременное обращение с соответствующим заявлением.
В пункте 6.2 Договора стороны согласовали срок его окончания 20.01.2021.
В обращении истца, поступившем в Министерство 28.12.2020 (л.д. 27), Предприниматель также указал на истечение срока действия Договора 20.01.2021 и необходимость в соответствии с условием Договора своевременной подачи заявление на продление аренды, до истечения срока предыдущего Договора, т.е. до 21.11.2020; пояснил, что в связи с эпидемиологической ситуацией, своей болезнью и болезнью своих сотрудников новой коронавирусной инфекцией, в осенний период времени данное условие не было выполнено в установленный срок.
При оценке условий Договора, с учетом того, что арендатор в досудебных обращениях к Министерству подтверждал пропуск соответствующего срока, а арендодатель отказал ему в его обращении на указанном основании, суд первой инстанции обоснованно указал, что стороны исходили из того, что Предпринимателю необходимо было обратиться с заявлением на продление в период с 20 октября по 20 ноября 2020 года.
Вопреки доводу заявителя, суд первой инстанции дал надлежащую оценку приведенным Предпринимателем обстоятельствам, связанным с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и нахождением его работников на больничном.
Доводы заявителя о том, что срок окончания срока действия договора следует исчислять с даты его государственной регистрации, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им также дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.05.2021 по делу N А29-1672/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Филистовича Олега Леонидовича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Т.В. Чернигина
Д.Ю. Бармин
Н.В. Панин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка