Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2020 года №02АП-5338/2020, А28-3153/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 сентября 2020 года Дело N А28-3153/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судей Волковой С.С., Кононова П.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Манина А.Т., действующего на основании доверенности от 20.11.2019
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2020 по делу N А28-3153/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Опаринский агроснаб" (ИНН: 4323003302; ОГРН: 1064316001441)
к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН: 4345164254; ОГРН: 1074345003963)
о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.12.2019 N 566-22-08,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Опаринский агроснаб" (далее - заявитель, Общество, ООО "Опаринский агроснаб") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме начальника лесного отдела Опаринского лесничества от 05.12.2019 N 566-22-08, об отказе в увеличении сроков заготовки и вывоза древесины, определенных договором купли-продажи лесных насаждений от 16.10.2018 N 21-35; о возложении на Министерство в лице в лице Опаринского лесничества обязанности принять решение об увеличении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2020 заявленные требования удовлетворены: суд первой инстанции признал незаконным решение лесного отдела Опаринского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области, изложенное в письме от 05.12.2019 N 566-22-08, и обязал Министерство в лице Опаринского лесничества рассмотреть заявление ООО "Опаринский агроснаб" в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила N 474), принять решение по указанному заявлению в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
Министерство в апелляционной жалобе указывает, что справка Кировского ЦГМС - филиала ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС" от 10.10.2019 не доказывает факта наличия неблагоприятных условий, которые привели к невозможности своевременного исполнения обязательства по заготовке древесины в течение срока действия договора. ООО "Опаринский агроснаб" в период с ноября 2018 года по март 2019 осуществило заготовку древесины по договорам от 04.12.2017 N 21-20, от 10.01.2019 N 21-50 в полном объеме, следовательно, Общество могло заготовить оставшийся невырубленный объем древесины и по договору от 16.10.2018. Ответчик обращает внимание на то, что из-за незаконного решения суда первой инстанции Министерство не вправе в настоящее время предоставлять в пользование данный лесной участок.
Общество представило мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергло доводы ответчика и просило оставить решение суда без изменения.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 31.07.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01.08.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Ответчик представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Министерства.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.10.2018 между Департаментом лесного хозяйства Кировской области (продавец) и ООО "Опаринский агроснаб" (покупатель) на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений от 05.10.2018 заключен договор купли-продажи лесных насаждений N 21-35 (л.д.56-64), по условиям которого продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), а покупатель обязуется принять лесные насаждения и внести за них плату в соответствии с условиями договора (пункт 1 договора).
Местоположение лесных насаждений, характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащей заготовке, схема расположения лесных насаждений, приведены в пунктах 2, 3, 4 договора и приложениях N 1 и 2 к договору.
Размер платы по договору определен в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации и составил 1 669 063 рубля 00 копеек (пункт 11 договора). Указанная плата внесена обществом в полном объеме 24.09.2018 платежным поручением N 503.
Согласно пункту 14 договора покупатель имеет право осуществлять заготовку древесины в течение срока действия договора в объеме, установленном договором, после подписания акта приема-передачи лесных насаждений согласно приложению N 4 к договору. Срок действия договора установлен с 16.10.2018 по 15.10.2019 (пункт 23 договора).
Прекращение срока действия договора не освобождает стороны от исполнения обязательств по нему (пункт 28 договора).
Лесные насаждения переданы покупателю по акту приема-передачи лесных насаждений (приложение N 4 к договору), объем подлежащей заготовке древесины составил 3 629 куб.м.
Согласно отчету о заготовке древесины (по состоянию на 01.04.2019 с нарастающим итогом) фактический объем заготовленной Обществом по договору от 16.10.2018 N 21-35 древесины составил 2 847 куб.м (л.д.84).
26.11.2019 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия договора от 16.10.2018 N 21-35 по 31.03.2020. Необходимость в продлении срока действия договора общество мотивировало неблагоприятными погодными условиями, не позволившими своевременно заготовить и вывезти древесину. Общество в заявлении указало, что предоставленные выделы находятся в заболоченной местности и труднодоступны для лесозаготовительной техники (л.д.65-82).
Министерство письмом от 05.12.2019 N 566-22-08 отказало Обществу в изменении сроков рубки лесных насаждений в связи с окончанием срока действия договора.
Полагая, что отказ Министерства не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения ответчика незаконным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
По смыслу части 1 статьи 198, пункта 4 статьи 200, статьи 329 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 8).
Частью 4 статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Согласно положениям статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1). Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2). К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3). В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины (часть 4).
В соответствии со статьей 77 ЛК РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона (часть 1). При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается (часть 2). Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (часть 3). Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).
Статьей 77.1 ЛК РФ предусматривается, что изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 1). Изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2).
Как было указано выше, 16.10.2018 между Департаментом лесного хозяйства Кировской области (продавец) и ООО "Опаринский агроснаб" (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений N 21-35. Срок действия договора установлен с 16.10.2018 по 15.10.2019 (пункт 23 договора). Согласно отчету о заготовке древесины (по состоянию на 01.04.2019 с нарастающим итогом) фактический объем заготовленной Обществом по договору от 16.10.2018 N 21-35 древесины составил 2 847 куб.м (л.д.84).
26.11.2019 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия договора от 16.10.2018 N 21-35 по 31.03.2020.
Решением Министерства, изложенным в письме от 05.12.2019 N 566-22-08, заявителю отказано в изменении сроков рубки лесных насаждений в связи с окончанием срока действия договора.
Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила N 474).
Заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта) (пункт 4 Правил N 474).
Пунктом 11 Правил определено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно (абзац 1).
Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований (абзац 2).
Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса (абзац 3).
Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины (абзац 4).
В рассматриваемом случае основанием для обращения Общества в Министерство с заявлением от 25.11.2019 об увеличении срока рубки (заготовки) лесных насаждений (древесины), вывоза древесины послужила невозможность заготовки планируемого объема древесины в пределах срока действия договора от 16.10.2018 в связи с неблагоприятными погодными условиями.
В частности, согласно представленной в материалы дела справке Кировского ЦГМС - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 10.10.2019 N 01-32/1970 по данным метеостанции Опарино в период с октября 2018 года по сентябрь 2019 года наблюдались аномальные метеорологические условия, в течение зимнего периода 2018-2019 годов преобладала погода теплее нормы, в летний период преобладала теплая, как с недобором осадков, так и с дождливыми периодами погода.
Поскольку статьей 77.1 ЛК РФ и пунктом 11 Правил N 474 прямо предусмотрена возможность увеличения сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, Общество вправе было рассчитывать на продление срока действия договора от 16.10.2018 и получение мотивированного ответа Министерства о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения заявления от 25.11.2019.
Вместе с тем в оспариваемом решении ответчика от 05.12.2019 доводы ООО "Опаринский агроснаб" по существу не рассмотрены, в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления от 25.11.2019 Министерство указало на истечение срока действия договора от 16.10.2018.
Апелляционная коллегия поддерживает изложенный в решении суда вывод о том, что Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами N 474 не установлено пресекательных сроков для обращения с заявлением о продлении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины. Запрета на увеличение указанных сроков в случае, если соответствующее заявление лица, использующего леса, поступило после окончания срока действия договора, и при этом сам договор не исполнен одной из его сторон, Правила N 474 также не содержат.
При таких обстоятельствах, отказ в удовлетворении заявления Общества от 25.11.2019 лишь по причине истечения срока действия договора не может быть признан правомерным.
В рассматриваемом случае обязательства по оплате по договору от 16.10.2018 исполнены Обществом в полном объеме, при этом заявление от 25.11.2019 подано ООО "Опаринский агроснаб" в разумные сроки, однако Министерством по существу не рассмотрено. Следовательно, выводы суда о незаконности решения ответчика являются обоснованными.
Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения Министерства, изложенного в письме от 05.12.2019, незаконным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.
Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Учитывая, что заявление Общества от 25.11.2019 не было рассмотрено по существу (в удовлетворении заявления отказано в связи с истечением срока действия договора от 16.10.2018), суд первой инстанции обоснованно в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО "Опаринский агроснаб" обязал ответчика рассмотреть его в порядке пункта 11 Правил N 474 и принять решение в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Примененная арбитражным судом правовосстановительная мера обеспечивает должную защиту нарушенных прав заявителя.
С учетом изложенных выше обстоятельств подлежит отклонению довод жалобы о том, что справка Кировского ЦГМС - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 10.10.2019 N 01-32/1970 не является доказательством неблагоприятных погодных условий, которые привели к невозможности своевременного исполнения обязательства по заготовке древесины, поскольку в оспариваемом решении Министерства от 05.12.2019 названное письмо о погодных условиях не получило оценки, соответствующие доводы Общества не были рассмотрены Министерством по существу.
Ссылка Министерства на исполнение Обществом обязательств по иным договорам в установленный срок также подлежит отклонению, поскольку предметом названных договоров являются лесные насаждения, подлежащие вырубке в различных лесных кварталах, и в нетождественных объемах. Обстоятельства возможности или невозможности своевременного исполнения обязательства по заготовке древесины подлежат оценке применительно к каждому отдельному договору.
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.
С учетом изложенного доводы заявителя жалобы об обратном суд апелляционной инстанции находит несостоятельными и отклоняет как основанные на ошибочном толковании норм права во взаимной связи с неверной оценкой фактических обстоятельств дела.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2020 по делу N А28-3153/2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2020 по делу N А28-3153/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
С.С. Волкова
П.И. Кононов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка