Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2020 года №02АП-5037/2020, А28-17368/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N А28-17368/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Барьяхтар И.Ю.,
судей Савельева А.Б., Чернигиной Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бердниковой О.В.,
при участии в судебном заседании представителей ответчика Мамаева С.Н., действующего на основании доверенности от 23.01.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2020 по делу N А28-17368/2019
по исковому заявлению министерства лесного хозяйства Кировской области (ОГРН 1074345003963; ИНН 4345164254)
к обществу с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческому предприятию "Алмис" (ОГРН 1024301337125; ИНН 4348027908)
о расторжении договоров аренды лесного участка от 02.11.2015 N 2-14, от 07.07.2016 N 26-1, от 12.09.2016 N 35-65, от 16.09.2015 N 30-32 и обязании передать лесные участки,
установил:
министерство лесного хозяйства Кировской области (далее - истец, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческому предприятию "Алмис" (далее - ответчик, Общество) о расторжении договоров аренды лесного участка от 02.11.2015 N 2-14, от 07.07.2016 N 26-1, от 12.09.2016 N 35-65, от 16.09.2015 N 30-32 (далее также - спорные договоры) и обязании возвратить лесные участки по акту приема-передачи.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2020 в удовлетворении иска отказано.
Министерство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Министерства в полном объеме.
Заявитель указывает, что в связи с отменой распоряжением Правительства Кировской области от 10.10.2019 N 285 в соответствии с предписанием Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) от 26.07.2019 N 2/2019-вп "Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" распоряжений Правительства Кировской области от 01.11.2017 N 25, от 27.02.2018 N 49, от 16.07.2018 N 185, в соответствии с которыми заключены спорные договоры аренды, указанные договоры подлежат расторжению. По мнению истца, судом не была принята во внимание таблица "Сравнительные объемы изъятия древесины ООО ПКП "Алмис"", в которой усматривается существенное превышение породного состава по хвойному хозяйству, в результате чего происходит заготовка наиболее ценной древесины по хвойному хозяйству при значительном накоплении менее ценных перестойных насаждений лиственных пород. Министерство полагает, что отклонения по перечню лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, а также наличие несоответствия количественных и качественных характеристик лесных насаждений от утвержденной годовой потребности в древесном сырье является нарушением пунктов 25, 31 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 190). Согласно позиции заявителя перечень лесных участков, предлагаемых для передачи в долгосрочную аренду без проведения аукциона в целях реализации инвестиционного проекта, являющийся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, должен быть приведен в первоначальное состояние, то есть должен соответствовать параметрам утвержденного Минпромторгом инвестиционного проекта.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.07.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25.07.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения; поясняет, что указанные Министерством основания досрочного расторжения договора не предусмотрены действующим законодательством, а также заключенными сторонами договорами аренды. По мнению ответчика, все указанные договоры аренды лесных участков заключены на основании действующих на дату заключения договоров распоряжений Правительства Кировской области и в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, заявленные в отзыве на апелляционную жалобу.
Истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя истца.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Кировской области от 06.02.2014 N 22 (далее - Распоряжение N 22, т. 1 л.д. 65-66) утверждена заявка общества на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов "Модернизация лесоперерабатывающего комплекса ООО ПКП "Алмис".
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.09.2014 N 1938 (т. 1 л.д. 67) инвестиционный проект общества "Модернизация лесоперерабатывающего комплекса ООО ПКП "Алмис" включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.09.2014 N 1938 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", распоряжения Правительства Кировской области от 06.02.2014 N 22 "Об утверждении заявки ООО ПКП "Алмис" на реализацию инвестиционного проекта "Модернизация лесоперерабатывающего комплекса ООО ПКП "Алмис" (с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Кировской области от 28.04.2014 N 101, от 20.04.2015 N 129, от 26.08.2015 N 327, от 09.10.2015 N 395, от 26.02.2016 N 36 и от 03.06.2016 N 175), распоряжений департамента лесного хозяйства Кировской области от 28.04.2015 N 128 и 16.09.2015 N 30-32 "О предоставлении лесных участков в аренду для заготовки древесины в целях реализации инвестиционного проекта", распоряжений министерства лесного хозяйства Кировской области от 07.07.2016 N 301, от 09.09.2016 N 387 "О предоставлении лесного участка в аренду" между Министерством (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключены договоры аренды лесных участков от 02.11.2015 N 2-14, от 07.07.2016 N 26-1, от 12.09.2016 N 35-65, от 16.09.2015 N 30-32 (далее - договоры аренды, т. 1 л.д. 17-63), в соответствии с которыми арендодатель обязуется предоставить для реализации инвестиционного проекта, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, поименованные в пункте 2 договоров.
Согласно пункту 24 договоров срок их действия составляет 49 лет с даты государственной регистрации права. Вышеуказанные договоры аренды зарегистрированы уполномоченным органом в установленном порядке.
В разделе "V" договоров аренды установлен порядок их расторжения как по решению суда по основаниям, предусмотренным лесным и гражданским законодательством (пункт 20), так и по инициативе арендодателя в случае невнесения арендатором арендной платы два и более раз подряд по истечении срок платежа (пункт 21).
Основания досрочного расторжения договоров приведены в пункте 22, а именно:
а) нарушение арендатором графика реализации проекта более чем на 1 год;
б) невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;
в) нарушение более чем на 3 месяца срока представления отчета о ходе реализации проекта;
г) нарушение предусмотренных графиком заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень участков, выделенных для реализации проекта, сроков заключения таких договоров аренды лесных участков;
д) отсутствие государственной регистрации настоящего договора в течение 90 дней со дня его подписания.
Распоряжениями Правительства Кировской области от 01.11.2017 N 25 "О внесении изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 06.02.2014 N 22 на основании заявки ООО ПКП "Алмис" (далее - Распоряжение N 25), от 27.02.2018 N 49 "Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческому предприятию "Алмис" на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов "Модернизация лесоперерабатывающего комплекса ООО ПКП "Алмис" (далее - Распоряжение N 49), от 16.07.2018 N 185 "О внесении изменений в распоряжения N 22 и N 49" (далее - Распоряжение N 185) внесены изменения в распоряжение Правительства Кировской области N 22 в связи с утверждением заявки Общества на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект.
В период с 18.03.2019 по 17.04.2019 Федеральным агентством Лесного хозяйства (Рослесхоз) была проведена внеплановая выездная проверка деятельности органа государственной власти Кировской области и должностных лиц органа государственной власти Кировской области, по результатам которой составлен акт от 17.04.2019 N 1/2019-ВП; в адрес губернатора Кировской области выдано предписание от 26.07.2019 N 2/2019-вп "Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений", в пункте 7 которого содержится указание об обеспечении устранения нарушений, допущенных при внесении изменений в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов, реализуемого ООО ПЕП "Алмис".
Распоряжением Правительства Кировской области от 10.10.2019 N 285 (далее - Распоряжение N 285, т. 1 л.д. 68), содержащим ссылку на предписание Рослесхоза от 26.07.2019 N 2/2019-вп, были отменены Распоряжения N 25, N 49, N 185.
Министерство, ссылаясь на принятие Распоряжения N 285, направило Обществу письмо от 08.11.2019 с предложением расторгнуть 24 договора аренды лесных участков, в том числе рассматриваемые в рамках настоящего спора, в срок до 15.11.2019, приложив для подписания экземпляры соглашений о расторжении договоров (т. 1 л.д. 69-71).
Поскольку ответчик отказался от подписания соглашений о расторжении договоров в добровольном порядке, истец обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов.
В рассматриваемом случае спорные договоры аренды были заключены Министерством и Обществом без проведения торгов в связи с реализацией последним инвестиционного проекта в области освоения лесов, включенного в установленном порядке в перечень приоритетных.
Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что могла рассчитывать при заключении договора.
Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии ? в тридцатидневный срок.
Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом (лесным участком) с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество (лесной участок); более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.
Основания для расторжения договоров аренды согласованы сторонами в пунктах 20-23 раздела "V" договоров.
В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67, 68, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обращаясь с иском о расторжении спорных договоров, истец в обоснование заявленных требований сослался на отмену Распоряжением N 285 в связи с отклонением по перечню лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, Распоряжений N 25, N 49, N 185, в соответствии с которыми заключены договоры аренды; также в ходе рассмотрения дела Министерство указало на наличие несоответствия количественных и качественных характеристик лесных насаждений утвержденной годовой потребности в древесном сырье.
Таким образом, первоначально исковые требования фактически были обоснованы истцом отменой изданных самим Министерством актов, которые являлись основанием для заключения сторонами спорных договоров аренды.
Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, указанное основание для расторжения спорных договоров не предусмотрено ни договорами аренды, ни действующим законодательством; инвестиционный проект Общества в области освоения лесов из перечня приоритетных не исключен, в то же время, Министерство, требуя со ссылкой на издание Распоряжения N 285 расторжения 24 договоров аренды лесных участков, заключенных с Обществом для целей его реализации (включая спорные), фактически (при условии их удовлетворения) возможность такой реализации исключает.
Предписание Рослесхоза от 26.07.2019 N 2/2019-вп, на которое ссылается истец, также не содержит каких-либо указаний на основания, которые в соответствии с нормами действующего законодательства могли бы влечь расторжение договоров с Обществом; более того, указанное предписание на гражданско-правовые отношения сторон по спорным договорам аренды в силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации влиять не может.
Довод заявителя о том, что в результате заключения договоров аренды с Обществом на текущий момент имеет место несоответствие количественных и качественных характеристик лесных насаждений необходимой для реализации инвестиционной программы годовой потребности в древесном сырье также не может служить основанием для расторжения спорных договоров; нормами гражданского законодательства регламентируются основания для внесения изменений в договоры, при этом в рассматриваемом случае параметры таких изменений могут быть предметом рассмотрения исключительно по совокупности анализа всех договоров аренды, заключенных с Обществом в рамках реализации им инвестиционного проекта в области освоения лесов, включенного в перечень приоритетных.
Таким образом, повторно оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, фактические обстоятельства дела, проанализировав приведенные истцом основания для расторжения спорных договоров, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности предъявленных требований.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается апелляционным судом, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2020 по делу N А28-17368/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
И.Ю. Барьяхтар
А.Б. Савельев
Т.В. Чернигина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка