Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 02АП-495/2020, А28-5165/2019
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N А28-5165/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хоровой Т.В.,
судей Немчаниновой М.В., Черных Л.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной Н.Н.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя: Клеценко С.С., действующего на основании доверенности от 21.03.2019,
представителя ответчика: Денисовой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 28.05.2019 N 04/130,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.11.2019 по делу N А28-5165/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дамир"
(ИНН: 4345307093, ОГРН: 1114345017588)
к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
(ИНН: 4348004467, ОГРН: 1024301317920),
о признании недействительными решений от 20.02.2019 N 133 и N 173,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дамир" (далее - ООО "Дамир", Общество, страхователь) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, Отделение) о признании недействительными решений от 20.02.2019:
- N 133 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения,
- N 173 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.11.2019 заявленные требования удовлетворены.
Фонд с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, настаивая, что установленные им в ходе проверки обстоятельства и изученные документы свидетельствуют о создании ООО "Дамир" искусственной ситуации, направленной на неправомерное получение средств ФСС, что не было учтено судом первой инстанции, который фактические обстоятельства оценил неверно, нормы материального права к рассматриваемой ситуации применил неправильно, что привело к принятию незаконного решения, которое, по мнению заявителя апелляционной жалобы, подлежит отмене.
ООО "Дамир" в отзыве на апелляционную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании апелляционного суда 05.03.2020 представители сторон изложили свои позиции по рассматриваемому спору.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 29.11.2019 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.10.2019 ООО "Дамир" обратилось в Фонд за выделением средств на выплату страхового обеспечения в общей сумме 118 637 руб., в связи с чем Отделением была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 30.09.2018, по результатам которой составлен Акт проверки N 133/А-ВНиМ от 24.01.2019 и вынесены решения от 20.02.2019:
- N 133 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 118 637 руб.,
- N 173 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 119 975 руб.
Основанием для отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения и непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством послужил вывод Фонда о создании Обществом искусственной ситуации с целью получения денежных средств из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации при отсутствии доказательств фактического осуществлении Волченко В.З. трудовой деятельности, которая состояла с ООО "Дамир" в формальных трудовых отношениях.
ООО "Дамир" с решениями Отделения не согласилось и обратилось с заявлением в суд.
Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь Федеральными законами от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ), от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), требования ООО "Дамир" признал правомерными.
Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителей......., исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Законодательством определены случаи (социальные страховые риски), с которыми связано осуществление гражданами конституционного права на социальное обеспечение в системе обязательного социального страхования, и установлены в рамках специального правового регулирования соответствующих отношений принципы, правила и особенности различных видов обеспечения по обязательному социальному страхованию.
В соответствии со статьей 1 Закона N 165-ФЗ обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Согласно статье 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со статьей 6 Закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.
Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В силу подпунктов 5, 7, 8, 10, 11 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка являются видом страхового обеспечения.
Исходя из положений статей 7 и 8 Закона N 165-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, являются страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.
Право граждан на получение пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам закреплено также Законом N 255-ФЗ.
Согласно частям 1, 5 статьи 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам. При этом лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.
В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Закона N 165-ФЗ, части 1 статьи 1.3 Закона N 255-ФЗ одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.
Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с частью 1.1 статьи 7 Закона N 165-ФЗ, пунктом 2 части 2 статьи 1.3 Закона N 255-ФЗ признаются беременность и роды, рождение ребенка (детей).
Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен в статье 14 Федерального закона N 255-ФЗ.
На основании части 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, одной из основных задач которого является обеспечение гарантированных государством пособий, в том числе пособий при рождении ребенка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9, подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ, статьями 4 и 6 Закона N 81-ФЗ страхователи обязаны выплачивать состоящим с ними в трудовых отношениях застрахованным лицам пособие по беременности и родам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, за счет собственных средств.
В силу статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно статье 3 Закона N 81-ФЗ пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, пособие на рождение ребенка и пособие по уходу за ребенком до полутора лет отнесены к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей.
В силу статей 4, 6, 8 Закона N 81-ФЗ женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, имеют право на пособие по беременности и родам в размере среднего заработка (дохода) по месту работы. Выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Страховщик (Фонд социального страхования Российской Федерации и его исполнительные органы) осуществляет контроль за целевым использованием средств обязательного социального страхования и в случаях, установленных законодательством, возмещает страхователям расходы, произведенные на выплату пособий.
Положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Согласно статьям 132 и 135 ТК РФ установление работнику размера заработной платы относится к исключительным полномочиям работодателя.
Из анализа приведенных выше норм права, а также с учетом пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды", возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.06.2004 N 2901/04).
В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.02.2004 N 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.
При этом Фонд не наделен полномочиями по оценке целесообразности тех или иных действий хозяйствующего субъекта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для отказа страхователю в возмещении спорных расходов послужил вывод Отделения о том, что расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, а именно: ООО "Дамир", злоупотребив своими правами, создало искусственную ситуацию, целью которой являлось получение денежных средств из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
С 01.08.2018 Волченко В.З. был предоставлен отпуск по беременности и родам на 125 календарных дней по 03.12.2018 и начислено пособие по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности N 307681596187, что подтверждает наступление страхового случая.
Спора по арифметическому расчет пособия между сторонами не имеется.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции генеральный директор ООО "Дамир" пояснил, что должность заместителя генерального директора была вакантна с 2017 года. На данную должность требовался работник на неполный рабочий день, заработная плата, соответственно, предлагалась небольшая. В связи с необходимостью безотлагательного ведения кадровой работы, деловой переписки, составления различных документов, связанных с деятельностью фирмы, возникла острая потребность в кадрах.
Ранее Волченко В.З. работала в иных организациях инспектором отдела кадров, менеджером по персоналу, секретарем-референтом, секретарем руководителя. Волченко В.З. имеет высшее образование (квалификация биолог, преподаватель по специальности "биология"), прошла обучение по повышению квалификации по программе "Возрастная и педагогическая психология".
В период с 01.06.2018 по 31.07.2018 Волченко В.З. осуществляла трудовую деятельность в ООО "Дамир".
Согласно должностной инструкции заместителя генерального директора, утвержденной 01.06.2018, к должностным функциям относятся: контроль своевременности представления директору установленной отчетности; делегирование и поручение решения определенных вопросов другим должностям; утверждение штатного расписания; установление должностных окладов, надбавок; ведение надзора за организацией работы по стимулированию персонала; принятие мер по разрешению вопросов, относящихся к финансово-экономической и производственной деятельности; содействие выполнению задач, связанных с текущей организационно-исполнительной работой организации; обеспечение выполнения в полной мере обязательств предприятия перед поставщиками, заказчиками, кредиторами, а также хозяйственных, трудовых договоров; принятие мер по своевременному заключению хозяйственных и финансовых договоров, обеспечение выполнения договорных обязательств; принятие мер по совершенствованию планирования экономических показателей деятельности организации, по созданию и совершенствованию нормативов трудовых затрат, использованию производственных мощностей, расходованию товарно-материальных ценностей; контроль ведения учета расходования и поступления средств, использования товарно-материальных ценностей; реализация мер по соблюдению бережливого отношения к материалам, трудовым и финансовым ресурсам; контроль соблюдения финансовой дисциплины.
Фактическое выполнение Волченко В.З. трудовых функций подтверждается материалами дела:
- табелями учета рабочего времени, подписанными Волченко В.З.,
- перепиской Волченко В.З. по электронной почте,
- коммерческими предложениями, подготовленными и направленными Волченко В.З. адресатам,
- копиями договоров, заключенных в результате рассмотрения коммерческих предложений,
- письмами организаций и индивидуальных предпринимателей, которые подтвердили факт получения в июне-июле 2018 коммерческого предложения,
- товарными чеками от 19.06.2018 и 04.07.2018, подтверждающими факт приобретения Волченко В.З. канцелярских товаров,
- проектами договоров и заявлений, подготовленных Волченко В.З. в рамках исполнения поручений генерального директора.
Общество пояснило также, что при осуществлении своей деятельности оно пользовалось электронной торговой площадкой "Сбербанк ACT - Автоматизированная система торгов", в которой была создана учетная запись на имя руководителя ООО "Дамир" Кайгородова Дениса Михайловича. Вход в учетную запись осуществлялся при помощи электронной цифровой подписи Кайгородова Дениса Михайловича. В период своей работы Волченко В. З. оказывала содействие при составлении заявок-спецификаций и других документов, представляемых на электронную торговую площадку. Авторизация в электронной торговой площадке осуществлялась с персонального компьютера, за которым работала Волченко Виктория Заурбековна.
К личному кабинету Кайгородова Д. М. привязан адрес электронной почты a785659@mail.ru, которым пользовались Волченко В.З. и другие работники ООО "Дамир" при работе с электронной торговой площадкой. На адрес данной электронной почты приходили уведомления о ходе рассмотрения документов и заявок.
Таким образом, судом первой инстанции был сделан правильный вывод о наличии трудовых отношений между ООО "Дамир" и Волченко В.З., а также о выполнение Волченко В.З. своих трудовых обязанностей.
Также апелляционный суд обращает внимание заявителя жалобы, что целесообразность принятия новых работников и определение порядка осуществления своей деятельности является прерогативой ООО "Дамир" и не входит в компетенцию Фонда.
При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности Отделением действий страхователя по созданию искусственной схемы, направленной на неправомерное получение средств ФСС и считает, что у Фонда не имелось оснований для отказа страхователю в возмещении спорных сумм расходов на выплату пособий застрахованному лицу.
Довод заявителя апелляционной жалобы о злоупотреблении страхователем своими правами подлежит отклонению по причине недоказанности недобросовестного поведения ООО "Дамир".
Рассмотрев жалобу Отделения, апелляционный суд считает, что в обоснование своей позиции заявитель жалобы фактически настаивает на иной трактовке норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных по делу обстоятельств, что в отсутствие доводов, опровергающих выводы, сделанные судом первой инстанции, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Предлагаемая Фондом оценка и трактовка документов, представленных страхователем, а также обстоятельств, фактически имевших место в деятельности ООО "Дамир", позицию Отделения по жалобе также не подтверждает и о наличии в действиях страхователя признаков злоупотребления правом не свидетельствует.
Довод Фонда о представлении ООО "Дамир" в судебные заседания суда первой инстанции новых документов, апелляционный суд не принимает, так как Общество, также как и Фонд, в качестве лица, участвующего в рассмотрении дела, имеет право представлять доказательства в подтверждение своей позиции по делу.
Иные доводы жалобы о незаконности обжалуемого судебного акта также не свидетельствуют.
На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Кировской области от 29.11.2019 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального права и с учетом фактических обстоятельств по делу. Оснований для удовлетворения жалобы Фонда по изложенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 29.11.2019 по делу N А28-5165/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: 4348004467, ОГРН: 1024301317920) - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Т.В. Хорова
М.В. Немчанинова
Л.И. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
