Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2020 года №02АП-4935/2020, А29-3640/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 сентября 2020 года Дело N А29-3640/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой С.С.,
судей Минаевой Е.В., Великоредчанина О.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кабельвидеоэфир"
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.06.2020 по делу N А29-3640/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кабельвидеоэфир" (ОГРН 1021100524136, ИНН 1101107739)
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Радиотелевизионный передающий центр Республики Коми" (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211)
о признании недействительным заключения,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кабельвидеоэфир" (далее - заявитель, ООО "Кабельвидеоэфир", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным заключения Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиала "Радиотелевизионный передающий центр Республики Коми" (далее - ответчик, ФГУП "РТРС") от 16.01.2020 N 04/11/59.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным, принятым с нарушением норм материального права, ссылаясь на статьи 19.1, 19.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), подпункт "а" пункта 3 Условий подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015 N 326 (далее - Условия N 326).
Общество указывает, что после уточнения зоны обслуживания путем указания конкретных адресов домов и внесения в связи с этим изменений в лицензию точка присоединения сетей связи оказалась за пределами территории оказания услуг связи оператора, указанной в его лицензии, что свидетельствует об отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных каналов к сети связи оператора связи. Факт наличия технической возможности присоединения сети заявителя к сети ФГУП "РТРС", на который ссылался ответчик, устанавливался судами по делам N А29-10839/2017 и N А29-9681/2019 применительно к условиям лицензии N 126476 от 18.03.2015, то есть с зоной обслуживания - "Октябрьский и Эжвинский район г. Сыктывкара", когда точка присоединения сетей связи (контейнер-аппаратная, установленный рядом с АМС) по адресу: г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, д. 162 находилась в зоне обслуживания заявителя.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором опроверг заявленные в ней доводы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.07.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 24.07.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, во исполнение решения суда по делу N А29-5916/2016 ФГУП "РТРС" выдало Обществу заключение о наличии технической возможности присоединения сетей связи от 26.05.2017 N 1317, в котором указало, что в пределах зоны обслуживания сети связи ООО "Кабельвидеоэфир", на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, имеются в наличии введенные в установленном порядке в эксплуатацию средства связи ФГУП "РТРС", образующие точку присоединения сетей связи, что свидетельствует о наличии условия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Условий N 326. Также имеется достаточная мощность электроснабжения объекта связи ФГУП "РТРС" - цех Сыктывкар, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, д. 162, контейнер-аппаратная, установленный рядом с АМС, и имеются конструктивные возможности сооружений связи указанного объекта связи ФГУП "РТРС" для установки дополнительного оборудования и обустройства кабельного ввода, где размещаются средства связи ФГУП "РТРС", образующие точку присоединения с сетью оператора (л. д. 16-17).
26.05.2017 Обществу выданы технические условия присоединения сети оператора распределительной телевизионной сети ООО "Кабельвидеоэфир" к сети ЦНТВ РТРС г. Сыктывкар.
ООО "Кабельвидеоэфир" переоформлена лицензия от 18.03.2015 N 178368 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, согласно которой территорией оказания услуг является Республика Коми, г. Сыктывкар с указанием конкретных адресов домов (л. д. 21-23).
Общество направило в адрес ответчика заявление от 20.12.2019 N 1260 на определение технической возможности присоединения сетей связи с указанием территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством кабельной сети ООО "Кабельвидеоэфир", совпадающую с территорией оказания услуг, указанной в переоформленной лицензии от 18.03.2015 N 178368.
Кроме того, в заявлении Общество сообщило, что лицензия N 178368 получена в порядке детализации по конкретным адресам зоны обслуживания сети связи ООО "Кабельвидеоэфир" с 18.03.2015 по настоящее время. С марта 2015 года и по настоящее время сеть связи ООО "Кабельвидеоэфир" не имеет присоединения к сети связи ФГУП "РТРС". В пределах зоны обслуживания сети связи ООО "Кабельвидеоэфир" не было и нет средств связи ФГУП "РТРС", образующих точку присоединения сетей связи (г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, д. 162, контейнер ЦФМ) и, как следствие, отсутствует техническая возможность принять сигнал путем присоединения сетей связи (л. д. 20).
По результатам рассмотрения заявления ФГУП "РТРС" направило Обществу письмо от 16.01.2020 N 04/11/59 об отсутствии правовых оснований для выдачи заключения об отсутствии о технической возможности присоединения сетей связи, подтвердив изложенное в заключении от 26.05.2017 N 1317 наличие технической возможности присоединения сети связи ООО "Кабельвидеоэфир" к сети связи ФГУП "РТРС" на территории г. Сыктывкара в точке присоединения сетей связи, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, д. 162, контейнер-аппаратная, установленный рядом с АМС. Ответчик указал, что переоформление ООО "Кабельвидеоэфир" лицензии от 18.03.2015 N 178368 не свидетельствует о каком-либо изменении в связи с этим ранее установленной технической возможности ФГУП "РТРС" присоединить сети связи ООО "Кабельвидеоэфир" к сетям связи ФГУП "РТРС" в г. Сыктывкаре; в выданной Обществу лицензии прямо указана административно-территориальная единица: город Сыктывкар, границы которого, а не конкретные адреса определяют пределы зоны обслуживания ООО "Кабельвидеоэфир" (л. д. 13-15).
Не согласившись с письмом от 16.01.2020 N 04/11/59, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены в Законе N 126-ФЗ.
В соответствии со статьей 19.2 Закона N 126-ФЗ эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с соблюдением положений статьи 28 настоящего Федерального закона.
Оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" таким оператором связи определено ФГУП "РТРС".
Согласно пункту 1 статьи 19.1 Закона N 126-ФЗ при наличии технической возможности прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (за исключением муниципального обязательного общедоступного телеканала), осуществляется путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 Условий N 326 установлено, что техническая возможность принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных каналов к сети связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, определяется наличием совокупности следующих условий для присоединения эксплуатируемых такими операторами сетей связи:
а) наличие в пределах зоны обслуживания сети связи оператора обязательных общедоступных каналов, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, введенных в установленном порядке в эксплуатацию средств связи сети связи цифровой эфирной наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, образующих точку присоединения сетей связи;
б) достаточность мощности электроснабжения объекта связи, а равно наличие конструктивных возможностей сооружений связи для установки дополнительного оборудования и обустройства кабельного ввода, где размещаются средства связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, образующие точку присоединения с сетью оператора обязательных общедоступных каналов.
В силу пункта 4 статьи 19.1 Закона N 126-ФЗ для определения технической возможности присоединения, точки присоединения сетей связи и параметров технических средств приема сигнала, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее по тексту - оператор-заявитель) направляет оператору связи, указанному в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, заявление в произвольной форме с указанием номера своей лицензии, параметров своей сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи. Заявление может быть направлено любым способом, который позволяет подтвердить факт его направления.
В тридцатидневный срок со дня получения заявления оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, обязан рассмотреть заявление и проинформировать оператора-заявителя о наличии технической возможности присоединения, точке присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала либо об отсутствии технической возможности присоединения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19.1 Закона N 126-ФЗ в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. При этом оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, в тридцатидневный срок с момента осуществления присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан уведомить об этом лицо, осуществляющее в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала), с указанием точки присоединения сетей связи и сведений об операторе обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, сеть связи которого была присоединена, включая номер его лицензии, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединенной сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи.
Вышеприведенные положения позволяют прийти к выводу о том, что оператор связи дает заключение только о наличии либо отсутствии своей технической возможности присоединения на своем объекте связи в определенной им точке присоединения, а не о технической возможности присоединяющегося оператора принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи.
В письме от 16.01.2020 N 04/11/59 ответчик, рассмотрев заявление Общества от 20.12.2019 N 1260, подтвердил изложенное в заключении от 26.05.2017 N 1317 наличие технической возможности присоединения сети связи ООО "Кабельвидеоэфир" к сети связи ФГУП "РТРС" на территории г. Сыктывкара в точке присоединения сетей связи, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, д. 162, контейнер-аппаратная, установленный рядом с АМС, с учетом переоформления ООО "Кабельвидеоэфир" лицензии от 18.03.2015 N 178368 в связи с уточнением территории оказания услуг.
При определении зоны обслуживания ответчик руководствовался территорией административно-территориальной единицы - г. Сыктывкара.
Общество, возражая против наличия технической возможности присоединения своей сети связи к сети связи ответчика, доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика в данной зоне технической возможности передать сигнал ООО "Кабельвидеоэфир" в определенной ответчиком точке присоединения сетей связи, в материалы дела не представило.
В оспариваемом письме от 16.01.2020 ответчик обоснованно указал, что внесение в лицензию изменений, выразившихся в указании конкретных улиц и домов в пределах прежнего муниципального образования - город Сыктывкар, не позволяет достоверно определить территорию оказания услуг связи ООО "Кабельвидеоэфир" своим абонентам.
Достаточных доказательств приведенного в заявлении общества от 20.12.2019 N 1260 утверждения о том, что в пределах зоны обслуживания сети связи ООО "Кабельвидеоэфир" не было и нет средств связи ответчика, образующих точку присоединения сетей связи, расположенной по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, д. 162, контейнер-аппаратная, установленный рядом с АМС, материалы дела не содержат.
Кроме того, 26.05.2017 Обществу выданы технические условия присоединения сети оператора распределительной телевизионной сети ООО "Кабельвидеоэфир" к сети ЦНТВ РТРС г. Сыктывкар, расположенной по адресу: 167005, Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, д. 162, контейнер-аппаратная, установленный рядом с АМС, со сроком действия до 04.06.2020.
Действующим законодательством не предусмотрено, что ранее выданные на основании лицензии, в которой в качестве территории оказания услуг указано наименование муниципального образования, технические условия прекращают свое действие после внесения изменений в лицензию в части уточнения адресов домов в этом же муниципальном образовании по заявлению оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. Следовательно, технические условия, выданные заявителю, действуют до окончания срока, указанного в самих условиях.
С учетом изложенного в данном случае у ответчика отсутствовали предусмотренные законодательством основания рассматривать вопрос о наличии технической возможности присоединения сети связи ООО "Кабельвидеоэфир" к сети связи ФГУП "РТРС" до истечения срока действия выданных 26.05.2017 технических условий только в связи с тем, что заявитель инициировал внесение в лицензию изменений, выразившихся в конкретизации адресов домов.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований Общества.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.
Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.
Таким образом, оспариваемое решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.06.2020 по делу N А29-3640/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кабельвидеоэфир" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
С.С. Волкова
Судьи
Е.В. Минаева
О.Б. Великоредчанин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка