Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2021 года №02АП-4553/2021, А28-18068/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N А28-18068/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маслениковой Ю.С.
при участии в судебном заседании:
представителей ответчика - Пахомовой В.В., действующей на основании доверенности от 25.12.2020; Дехкановой Н.Н., действующей на основании доверенности от 24.12.2020;
представителя Министерства имущественных отношений Кировской области - Альчиковой А.В., действующей на основании доверенности от 20.02.2021
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.04.2021 по делу N А28-18068/2019
по заявлению Кировского областного государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления" (ИНН 4345311251, ОГРН 1114345033736)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН 4345093420, ОГРН 1044316880453)
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно - технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" (ИНН 7722814241, ОГРН 1137746612068), открытого акционерного общества "Институт территориального планирования "Кировское архитектурное, землеустроительное проектно-изыскательское предприятие" (ИНН 4345064130, ОГРН 1034316592364), Министерства имущественных отношений Кировской области (ИНН 4347002114, ОГРН 1034316517509)
о признании недействительным предписания,
установил:
Кировское областное государственное бюджетное учреждение "Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления" (далее - КОГБУ "ЦСРИР и СУ", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 12.11.2019 N 17/02-2/19.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно - технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных", открытое акционерное общество "Институт территориального планирования "Кировское архитектурное, землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", Министерство имущественных отношений Кировской области.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель представил ходатайство об уточнении заявленных требований (т.1 л.д.82), однако, впоследствии указанное ходатайство снято Учреждением с рассмотрения суда.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, КОГБУ "ЦСРИР и СУ" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, сеть базисная опорная активная "Регион Вятка" является средством измерения. Заявитель указывает, что сеть измерительная прошла сертификацию в Росстандарте и внесена в Реестр средств измерений как "Система измерительная - сеть базисная опорная активная "Регион Вятка" (Свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.T.27.002.A N 51189, срок действия бессрочный, Регистрационный номер N 53890-13); согласно Уставу Учреждение оказывает услуги по предоставлению доступа к системе измерительной - сети базисной опорной активной "Регион-Вятка". Также заявитель указывает, что система измерительная - сеть базисная опорная активная "Регион Вятка" была создана до принятия Закона N 431 и для признания ее геодезической сетью специального назначения, согласно письму Росреестра от 07.06.2018 N 16-05850-МС/18, необходимо передать отчет о ее создании в Федеральный фонд пространственных данных. Учреждение поясняет, что во исполнение предписания от 24.05.2019 оно направило в адрес ФГБУ "Центр геодезии, картографии и пространственных данных" техническое задание по геодезическим работам при создании спутниковой опорной межевой сети в виде сети референцных станций ГЛОНАСС/GPS/Galileo на территории Кировской области и технические отчеты по геодезическим работам при создании спутниковой опорно-межевой сети в виде сети референцных станций ГЛОНАСС/GPS/Galileo на территории Кировской области, однако, письмом от 30.09.2019 N 181/6790 ФГБУ "Центр геодезии, картографии и пространственных данных" сообщило об отказе в принятии технических отчетов по причине неуказания в них ряда сведений. Исполнитель работ по государственным контрактам ОАО "Кировгипрозем", то есть создатель измерительной системы, в письме заявителю пояснило, что данная система не является геодезической сетью и недостающие геодезические и технические данные у создателя системы отсутствуют. По мнению Учреждения, изложенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что фактически в рассматриваемом случае требуется сформировать новые отчеты в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако Учреждение как некоммерческая унитарная организация не осуществляет деятельность по созданию и развитию геодезических сетей.
Управление Росреестра по Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу указало, что доводы Учреждения были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 АПК РФ, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу (абзац 2 части 2 статьи 268 АПК РФ).
Третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
От заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в связи невозможностью обеспечить явку представителя Лобановой Н.Н. по причине болезни (приложен листок нетрудоспособности), специфичностью предмета спора и временным ограничением для ознакомления с материалами дела иного представителя.
Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы в соответствии со статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Второй арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства исходя из следующего.
Частью 3 статьи 158 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Таким образом, заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель ходатайства должен также обосновать невозможность рассмотрения дела без совершения таких процессуальных действий и в его отсутствие.
Применительно к настоящему спору суд апелляционной инстанции учитывает, что явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной не признана, позиция заявителя жалобы изложена письменно. Невозможность обеспечить явку иного представителя заявителем не доказана. Также Учреждение не ссылается на то, что его представителем будут представлены новые доказательства или даны пояснения, которые не могли быть предметом исследования суда первой инстанции и могут повлиять на итог рассмотрения спора. Иных причин, свидетельствующих о невозможности рассмотрения апелляционной жалобы в данном судебном заседании, в ходатайстве ответчика не приведено.
При таких обстоятельствах ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 30.06.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01.07.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Управления Росреестра по Кировской области и Министерства имущественных отношений Кировской области поддержали занятые по делу правовые позиции.
Иные участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.11.2019 на основании распоряжения от 07.11.2019 N 35-р Управлением Росреестра по Кировской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении КОГБУ "ЦСРИР и СУ". Проверка проводилась в связи с истечением 30.08.2019 срока исполнения субъектом проверки предписания N 17/01-2/19 об устранении выявленных нарушений, выданного Управлением Росреестра по Кировской области 24.05.2019 (т.1 л.д.22), с целью осуществления контроля устранения субъектом проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации о геодезии и картографии.
По итогам внеплановой документарной проверки установлено, что выявленные нарушения по несоответствию технических отчетов нормам действующего законодательства и использованию геодезической сети специального назначения после передачи отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети в федеральный фонд пространственных данных не устранены.
По результатам проверки составлен акт проверки от 12.11.2019 N 17/01-2/19 (т.1 л.д.36-38) и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 12.11.2019 N 17/2-2/19, с установленным сроком устранения нарушений до 13.12.2019 (т.1 л.д.21).
В предписании указано на нарушение требований законодательства и нормативно-технических документов в области геодезии и картографии при осуществлении геодезической и картографической деятельности КОГБУ "ЦСРИР и СУ", а именно:
- отчет о создании сети базисной опорной активной "Регион Вятка" не передан в федеральный фонд пространственных данных, что является нарушением части 8 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 431-ФЗ);
- технические отчеты по геодезическим работам при создании спутниковой опорной межевой сети в виде сети референцных станций ГЛОНАСС/GPS/Galileo на территории Кировской области (в рамках 1, 2,3 этапов) не соответствуют требованиям Приказа Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 139 "Об установлении требований к содержанию технического проекта геодезической сети специального назначения, порядка утверждения технического проекта геодезической сети специального назначения, включая основания для отказа в его утверждении, требований к форме и составу отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов геодезической сети специального назначения, порядка передачи отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети в федеральный фонд пространственных данных" (далее - Требования N 139).
КОГБУ "ЦСРИР и СУ", не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в данном случае совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей Управления и Министерства, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем регулируются Законом от 30.12.2015 N 431-ФЗ.
В силу части 1 статьи 9 Закона N 431-ФЗ для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, а также повышения точности результатов указанных работ физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе организовывать создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций.
Геодезическая сеть представляет собой совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных настоящим Федеральным законом систем координат (пункт 12 статьи 1 Закона N 431-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 9 Закона N 431-ФЗ лица, осуществляющие создание геодезических сетей специального назначения (за исключением лиц, осуществляющих создание таких сетей для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной деятельности), по завершении создания геодезической сети специального назначения обязаны составить отчет о создании геодезической сети специального назначения и каталог координат пунктов указанной сети и передать такие отчет и каталог в федеральный фонд пространственных данных или фонд пространственных данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в случае, если создание геодезической сети специального назначения организовано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.
В силу части 8 статьи 9 Закона N 431-ФЗ использование геодезической сети специального назначения, за исключением геодезической сети специального назначения, создание которой организовано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, или геодезической сети специального назначения, создаваемой для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной деятельности, допускается после передачи отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети в федеральный фонд пространственных данных.
В письме Росреестра от 07.06.2018 N 16-05850-МС/18 "О создании и вводе в эксплуатацию сетей спутниковых дифференциальных геодезических станций, а также одиночных базовых станций" указано: учитывая, что создание сетей СДГС до вступления в силу Закона N 431-ФЗ не имело правового регулирования, предлагается при регистрации сетей СДГС и БС, созданных до 01.01.2017, признать достаточным передачу в ФФПД отчета о создании такой сети (станции) и каталога (списка) координат пунктов такой сети (станции).
Как следует из материалов дела, имущественный комплекс "Спутниковая опорная межевая сеть (Спутниковая геодезическая сеть "Вятка" создавался в период с 2008 по 2011 годы в рамках исполнения шести государственных контрактов: от 15.08.2008 N Д21-08, от 10.11.2008 N Д46-08, от 20.09.2010 N Д15-10, от 29.11.2010 N Д24-10, от 05.12.2011 N Д15-11, от 05.12.2011 N Д16-11.
Предметом контрактов являлось выполнение работ по созданию спутниковой опорной межевой сети в виде сети референцных станций ГЛОНАСС/GPS/Galileo на территории Кировской области. Результаты работ приняты в установленном порядке по актам приема-передачи.
На момент создания СОМС на территории Кировской области действовало Положение о создании геодезических сетей специального назначения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 433 (далее - Положение N 433).
Положение определяло порядок создания геодезических сетей специального назначения, развиваемых в целях обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости.
Пунктом 19 Положения о создании геодезических сетей специального назначения, утвержденного Постановлением N 433 и действовавшего на момент создания Комплекса, предусмотрено, что технический отчет о выполнении работ по созданию опорной межевой сети и каталог координат и высот пунктов опорной межевой сети составляются в 3 экземплярах. После утверждения заказчиком указанных документов первый экземпляр документов остается у заказчика, второй экземпляр исполнитель сдает в территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а третий экземпляр исполнителем направляется в порядке уведомления в территориальный орган Федерального агентства геодезии и картографии.
Согласно пункту 20 указанного Положения каталог координат и высот пунктов опорной межевой сети вносится органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, в государственный кадастр недвижимости, а технический отчет о выполнении работ по созданию опорной межевой сети помещается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Согласно представленному в материалы дела Техническому заданию, являющемуся приложением N 1 к государственному контракту от 20.09.2010 N Д15-10 (т.1 л.д.68-70), целью проводимых в соответствии с контрактом работ является создание на территории Кировской области спутниковой опорной межевой сети (СОМС) в виде сети референцных станций ГЛОНАСС/GPS/Galileo (2 этап) для обеспечения единства информационно-технологической инфраструктуры с автоматизированной системой ведения кадастра объектов недвижимости в Кировской области (пункт 2.1).
Согласно пункту 2.2 Технического задания опорная межевая сеть на основе системы точного спутникового позиционирования предназначена для предоставления единой системы координат организациям и частным лицам, обеспечивающим ведение земельного, водного, лесного кадастра, проектирование и строительство газо-нефтепроводов, локализацию и ликвидацию ЧП. Сеть также предназначена для оказания широкого спектра услуг точного спутникового позиционирования, в том числе при решении задачи информационного наполнения государственного кадастра недвижимости РФ сведениями об объектах недвижимости. Являясь аккумулятором и хранителем пространственных данных, сеть предоставляет уникальную информацию о подвижках земной коры.
Среди нормативных документов, на основе которых производится выполнение работ по созданию спутниковой опорной межевой сети в виде сети референцных станций ГЛОНАСС/GPS/Galileo (2 этап) на территории Кировской области (2 этап), в Техническом задании указан Приказ Росземкадастра от 15.04.2002 N П/261 "Основные положения об опорной межевой сети" (Далее - Основные положения об ОМС), в соответствии с пунктом 1.1 которых опорная межевая сеть (далее - ОМС) является геодезической сетью специального назначения, создаваемой для координатного обеспечения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России.
Методика и точность геодезических измерений при создании ОМС, порядок полевого контроля и другие технические условия устанавливаются соответствующими инструкциями или руководствами. В них же приводятся состав, содержание и структура полевой геодезической документации (пункт 3.5 Основных положений об ОМС).
В силу пунктов 6.1, 6.2, 6.3 Основных положений об ОМС каталоги координат пунктов ОМС составляются в местной системе координат в границах кадастрового округа Российской Федерации. Каталог координат пунктов ОМС ведется в установленном порядке, как правило, в электронном виде. В каталоге координат для каждого пункта ОМС указываются его номер, название, класс, плоские прямоугольные координаты и высоты пунктов ОМС.
Решением приемочной комиссии от 12.11.2010 (приложение к акту сдачи-приемки работ по государственному контракту от 20.09.2010 N 15-10) установлено, что представленная к приемке спутниковая опорная межевая сеть в виде сети референцных станций ГЛОНАСС/GPS/Galileo соответствует требованиям, установленным Техническим заданием и Проектом по созданию спутниковой опорной межевой сети Кировского кадастрового округа (т.1 л.д.72-73).
Аналогичные положения в части цели и назначения работ, основных документов содержат, например, Технические задания на выполнение работ по созданию СОМ к государственным контрактам от 05.12.2011 NN Д15-11, Д16-11 (т.1 л.д.179-184).
Решения приемочной комиссии от 28.12.2011, согласно которым выполненные в рамках контрактов от 05.12.2011 NN Д15-11, Д16-11 работы по созданию СОМС на территории Кировского кадастрового округа соответствуют требованиям Технического задания (т.1 л.д.97-98).
В акте испытаний для целей утверждения типа единичного экземпляра СИ системы измерительной - сети базисной опорной активной "Вятка" (регистрационный номер 41602-09), созданной в рамках контракта от 10.11.2008 N Д46-08 указано, что на испытания представлена система измерительная - сеть базисная опорная активная "Вятка", созданная ОАО "Кирвгипрозем" в рамках государственного контракта от 10.11.2008 N Д46-08. Базисная сеть предназначена для измерения и закрепления на местности с заданной точностью координатной основы - геоцентрической и локальной (местной) систем координат Кировской области. Применяется для координатного обеспечения государственного земельного кадастра и государственного кадастра объектов геодезии, строительстве, коммунальном хозяйстве, прокладке коммуникаций, на транспорте, в системах безопасности и других сферах хозяйственной деятельности (т.1 л.д.175).
В свидетельстве об утверждении типа средств измерений указано наименование типа СИ: "Система измерительная - сеть базисная опорная активная "Регион Вятка", приложением к свидетельству является Описание типа СИ.
Согласно Описанию типа СИ принцип работы сети основан на высокоточном измерении геоцентрических координат геодезических пунктов сети методами космической геодезии, базирующимися на использовании глобальных спутников навигационных систем ГЛОНАСС и GPS. Установленные на пунктах сети GNSS-станции опорные спутниковые геодезические многочастотные N ET-G3 производят непрерывные измерения расстояний до всех видимых спутников ГЛОНАСС/GPS и передают измерительную информацию по сетевым каналам связи в единый вычислительный центр сети "Вятка". По результатам накопленных на суточном интервале измерений вычислительный центр вычисляет точные геоцентрические координаты пунктов сети, которые периодически уточняются (т.1 л.д.173-174).
Факт использования СОМС как геодезической сети подтверждается также предоставлением заявителем доступа к базе измерительных данных для выполнения измерений на территории Кировской области ООО "ГеоПлюс", ООО "Центр исследований", ООО "Межевая компания "Азимут", ООО "ГеоПлан" (т.1 л.д.77-79).
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает изложенный в обжалуемом решении вывод о том, что СОМС создана и используется КОГБУ "ЦСРИР и СУ" как геодезическая сеть специального назначения.
В период выполнения работ по созданию СОМС действовало "Положение о создании геодезических сетей специального назначения" утверждённое Постановлением N 433 (окончание действия документа 08.07.2016), определявшее порядок создания геодезических сетей специального назначения (опорных межевых сетей), развиваемых в целях обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с пунктом 19 которого Технический отчёт о выполнении работ по созданию опорной межевой сети и каталог координат и высот пунктов опорной межевой сети составляются в 3 экземплярах. После утверждения заказчиком указанных документов первый экземпляр документов остаётся у заказчика, второй экземпляр исполнитель сдаёт в территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а третий экземпляр исполнителем направляется в порядке уведомления в территориальный орган Федерального агентства геодезии и картографии (далее - ФКГФ).
Пунктом 19 Приказа Минэкономразвития России от 22.12.2015 N 961 "Об утверждении положения о создании геодезических сетей специального назначения", действовавшего в период с 09.07.2016 по 09.09.2017, вступившего в силу с момента признания утратившим силу Постановления N 433, установлено, что технический отчет о выполнении работ по созданию геодезических сетей специального назначения и каталог координат и высот пунктов геодезических сетей специального назначения составляются не менее чем в 2-х экземплярах. После утверждения заказчиком указанных документов первый экземпляр документов остается у заказчика, второй экземпляр заказчик сдаёт в федеральный картографо-геодезический фонд (ФКГФ).
В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 Закона N 431-ФЗ (часть 3 статьи 32) материалы и данные ФКГФ являются данными федерального фонда пространственных данных (далее - ФФПД).
Пунктом 1 Порядка передачи отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети в ФФПД, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 139, вступившего в силу 10.09.2017 после признания утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22.12.2015 N 961, установлено, что после составления отчета о создании геодезической сети специального назначения (далее - отчет) и каталога координат пунктов указанной сети (далее - каталог координат) заказчик работ по созданию геодезической сети специального назначения (далее - заказчик) в течение пятнадцати календарных дней со дня их составления передает один экземпляр отчета и каталога координат фондодержателю федерального фонда пространственных данных (далее - фондодержатель) для включения в федеральный фонд пространственных данных.
Помимо Приказа Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 139 обязанность по передаче отчёта и каталога координат предусмотрена частью 7 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ и возложена на исполнителя работ.
Таким образом, с июня 2008 года законодательно установлена обязанность передачи отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат в ФКГФ (ФФПД).
Поскольку работы по созданию СОМС выполнены в период действия Постановления N 433, то исполнитель работ обязан предоставить в Управление 2 экземпляра технических отчетов и каталогов координат для передачи их в 2 фонда - ГФДЗ и ФКГФ для учета и хранения.
Согласно информации ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" от 30.09.2019 и от 17.10.2019 технический отчет по геодезическим работам при создании спутниковой опорной межевой сети в виде сети референцных станций ГЛОНАСС/GPS/Galileo на территории Кировской области не содержит всей необходимой информации и не соответствует требованиям действующего законодательства.
Учитывая, что на момент вынесения оспариваемого предписания отчет о создании геодезической сети специального назначения и каталог координат пунктов указанной сети в Федеральный фонд пространственных данных не переданы, требования оспариваемого предписания являются законными, на что справедливо указано судом первой инстанции.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая, что оспариваемое предписание Управления соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Республики Коми.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 09.04.2021 по делу N А28-18068/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Учреждения - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 09.04.2021 по делу N А28-18068/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
С.С. Волкова
Г.Г. Ившина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка