Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2020 года №02АП-4553/2020, А29-15892/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N А29-15892/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щелокаевой Т.А.,
судей Кормщиковой Н.А., Хорошевой Е.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Братухиной Е.В.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.05.2020 по делу N А29-15892/2019
по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 1101160027, ОГРН: 1171101008297)
к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ИНН: 7802312751, ОГРН: 1047855175785)
об устранении нарушений правил пожарной безопасности,
установил:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ответчик, ПАО "МРСК Северо-Запада") устранить нарушения Правил пожарной безопасности в лесах в бесснежный период до 01.09.2020, а именно:
- на просеке ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец" в квартале 19 выдел 1 Эжвинского участкового лесничества, квартале 9 выдел 15 Эжвинского участкового лесничества, квартале 154 выдел 30 Эжвинского участкового лесничества ГУ "Сыктывкарского лесничества" убрать путем вывозки горючие материалы в виде порубочных остатков (ветви деревьев, вершины) и неликвидной древесины (кустарники, тонкомерные деревья диаметром менее 6,1 см на высоте 1,3 м);
- на просеке ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС "Зеленец" очистить площадь просеки линии электропередачи шириной не менее 10 м, прилегающую к лесным насаждениям в квартале 10 выдела 14, 22, 10, 15 Эжвинского участкового лесничества, квартале 11 выдела 7, 9, 11 Эжвинского участкового лесничества, квартале 12 выдела 11, 10, 5, 12, 13 Эжвинского участкового лесничества, квартале 13 выдела 5, 6, 7, 8 Эжвинского участкового лесничества, квартале 14 выдела 7, 6, 5, 2 Эжвинского участкового лесничества, квартале 4 выдела 34, 31, 30 Эжвинского участкового лесничества ГУ "Сыктывкарского лесничества" от срубленных деревьев, заготовленной древесины, неликвидной древесины, порубочных остатков, переместив их на расстояние 10 м от прилегающих лесных насаждений.
Исковые требования мотивированы выявленными при патрулировании лесов нарушениями Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила N 417), а также Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160).
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.05.2020 заявленные требования удовлетворены.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт нарушения ПАО "МРСК Северо-Запада" Правил пожарной безопасности в лесах: на просеках ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец" и ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС "Зеленец", находящихся на балансе ответчика, в результате работ по расчистке просек в нарушение вышеуказанных требований остались неубранными порубочные остатки (ветви деревьев, вершины), неликвидная и заготовленная древесина, что создает угрозу пожарной безопасности в лесах и может являться причиной пожара.
ПАО "МРСК Северо-Запада" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
По мнению заявителя жалобы, порубочные остатки были оставлены для перегнивания в 2018 году и перегнивали на протяжении двух лет, а перегнившие порубочные остатки т.е. почва не является горючим материалом, а следовательно, выполнено требование пункта 34 Правила 417 - просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, свободны от горючих материалов.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу мотивированно отклоняет доводы заявителя, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.08.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.08.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Истец и ответчик ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.
В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на балансе ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" состоят две линии электропередачи: ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец" и ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС "Зеленец".
20.11.2018 и 04.06.2019 государственным лесным инспектором Республики Коми, государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору в лесах, участковым лесничим Эжвинского участкового лесничества проведено патрулирование территорий лесного фонда Сыктывкарского и Эжвинского участкового лесничества, в ходе которого выявлено нарушение пунктов 9 (1), 34 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: в квартале 10 выделов 14, 22, 10, 15; в квартале 11 выделов 7, 9, 11; квартале 12 выделов 11, 10, 5, 12, 13; квартале 13 выделов 5, 6, 7, 8; квартале 14 выделов 7, 6, 5, 2; квартале 4 выделов 34, 31, 30 Эжвинского участкового лесничества ГУ "Сыктывкарское лесничество" обнаружена рубка лесных насаждений вдоль воздушной линии электропередачи ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС "Зеленец", срубленные деревья (не ликвидная древесина) и порубочные остатки оставлены на месте рубки. В квартале N 154 выдела 30 Эжвинского участкового лесничества, квартале N 9 выдела 15 Эжвинского участкового лесничества, квартале N 19 выдела 1 Эжвинского участкового лесничества (ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец") ГУ "Сыктывкарское лесничество" обнаружена рубка лесных насаждений вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец". Порубочные остатки оставлены на месте рубки, срубленные деревья очищены от веток, сучьев и складированы в бунты в охранной зоне ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС "Зеленец". При осмотре линии ВЛ 10 кВ, проходящей через кварталы 19, 9, 154 Эжвинского участкового лесничества до базы отдыха "Парма" обнаружено доведение ширины охранной зоны линии электропередач до нормативных значений. На расстоянии 10 м по обе стороны от опор произведена рубка деревьев, хвороста. Общая ширина охранной зоны 20 м. Деревья очищены от сучьев, хлысты сложены в штабеля. Порубочные остатки, вершинки, хворост оставлены на месте рубки на расстоянии менее 10 м от стены леса. Минерализованной полосы между штабелями древесины, порубочными остатками и лесными насаждениями нет.
По результатам патрулирования составлены акты патрулирования территорий лесного фонда Акт патрулирования N 20 от 20.11.2018 (л.д.9-10), Акт патрулирования N 14 от 04.06.2019 (л.д.17), Акт осмотра, обследования лесного участка, N 7 от 04.06.2019, фото-таблицы к данному акту (л.д.18-32), схема мест нарушений Правил пожарной безопасности в лесах (л.д.33-34); Акт осмотра, обследования лесного участка, N 8 от 04.06.2019 (л.д.36), фото-таблицы к данному акту (л.д.37-47), схема мест нарушений Правил пожарной безопасности в лесах (л.д.48-49).
В отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" составлены протоколы об административных правонарушениях N 3-2019 от 15.07.2019 (л.д.55-58), N 4-2019 от 01.07.2019 (л.д.51-54) за совершение административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах.
Постановлениями N 267 от 06.08.2019 (л.д. 59-62), N 325 от 08.10.2019( л.д.120-122) ПАО "МРСК Северо-Запада" за выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах привлечено к административной ответственности в виде штрафов.
27.08.2019 в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" была направлена претензия, в которой ответчику предлагалось устранить допущенные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах (л.д.63-64).
Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Исходя из заявленных требований, целью обращения истца с настоящим иском явилось устранение нарушений лесного законодательства путем обязания ответчика произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесных участках.
В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.
В пункте 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач признаются самостоятельными видами лесопользования.
Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).
В указанных целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Пунктом 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила использования лесов, Правила N 223) предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:
а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;
б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;
в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.
Положениями пункта 16 названных Правил установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.
Кроме того, согласно пункту 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:
а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;
б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;
в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.
Из толкования перечисленных положений следует, что на собственников линейных объектов возложена обязанность по содержанию просеки в надлежащем состоянии в целях соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила N 417), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (пункт 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах).
Согласно пункту 16 указанных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В силу пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов установлены разделом IX Правил о пожарной безопасности (пункты 34, 35).
В соответствии с пунктами 34, 35 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Таким образом, на лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок, при этом соответствующая очистка должна производится одновременно с рубкой лесных насаждений.
Учитывая вышеизложенные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по содержанию просеки линейного объекта в надлежащем состоянии, а равно по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, возложена на лицо, которое в законном порядке приобрело право использования лесов, то есть на ПАО "МРСК Северо-Запада".
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что порубочные остатки были оставлены для перегнивания в 2018 году и перегнивали на протяжении двух лет, а перегнившие порубочные остатки т.е. почва не является горючим материалом, а следовательно, выполнено требование пункта 34 Правила 417 - просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, свободны от горючих материалов, поскольку фототаблицы, приложенные к актам (л.д.19-32, 37-47), наглядно показывают, что в рассматриваемом случае порубочные остатки на просеках представляют собой не только сучья и ветки, но и фрагменты стволов деревьев, следовательно, перегнивание порубочных остатков, которое бы привело к их исчезновению без иной переработки, до начала пожароопасного сезона невозможно.
Факт организации ответчиком работ по расчистке просек, по окончании которых на месте рубок были оставлены порубочные остатки, подтверждается актами патрулирования территории лесного фонда N 20 от 20.11.2018 и N 14 04.06.2019 и заявителем жалобы не оспаривается.
Доказательства рубки лесных насаждений в охранной зоне линии электропередач иными лицами, действующими не по поручению Общества, в спорный период суду не представлены.
Неисполнение ответчиком требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находиться горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.
Доказательств того, что на момент разрешения спора соответствующая очистка также не проведена.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для понуждения ответчика устранить нарушения лесного законодательства в судебном порядке.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда являются обоснованными.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.05.2020 по делу N А29-15892/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Т.А. Щелокаева
Н.А. Кормщикова
Е.Н. Хорошева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка