Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2020 года №02АП-4479/2020, А28-14167/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2020 года Дело N А28-14167/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Панина Н.В.,
судей Бармина Д.Ю., Горева Л.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Пленкиной К.А.,
при участии в судебном заседании:
представителя истца Глухих Е.К., действующей на основании доверенности от 09.01.2020,
представителя ответчика Береснева Д.С., действующего на основании доверенности от 01.07.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.06.2020 по делу N А28-14167/2019
по иску Министерства лесного хозяйства Кировской области
(ИНН: 4345164254, ОГРН: 1074345003963)
к обществу с ограниченной ответственностью "Стройлес"
(ИНН: 4308004372, ОГРН: 1154313000060)
третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства
(ИНН: 7705598840, ОГРН: 1047796366298)
о расторжении дополнительных соглашений к договору,
установил:
Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее - Министерство, истец, заявитель) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к обществу с ограниченной ответственностью "Стройлес" (далее - Общество, ответчик) о расторжении дополнительных соглашений от 16.03.2010 N 1, от 17.12.2010 N 2, от 24.07.2012 N 3, от 15.04.2016 N 4 к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 01.12.2008 N 5.35.
Определением Арбитражного суда Кировской области от 11.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Министерство с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает, что при анализе сведений содержащихся в дополнительных соглашениях к договору аренду и проектах освоения лесов установлено, что были изменены площадь и предельно допустимый объем использования лесов, установленные инвестиционным проектом "Организация производства по лесозаготовке и глубокой переработке древесины: создание производства по изготовлению деревянных домов из клееного бруса". При этом изменений в инвестиционный проект в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, внесены не были. Следовательно, договор аренды лесного участка в части превышения предельно допустимого объема использования лесов мог быть заключен только по результатам аукциона.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 09.07.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 11.07.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу доводы Министерства отклонил, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рослесхоз отзыв на апелляционную жалобу не представило.
В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах апелляционной жалобы.
Представитель ответчика указал на обоснованность вынесенного решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена при состоявшейся явке.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 01.12.2008 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (правопредшественник Министерства) и Обществом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.09.2008 N 155 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", распоряжения Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 297 "Об утверждении заявки ООО "Стройлес" на реализацию инвестиционного проекта "Организация лесозаготовок и комплексной переработки древесины: создание производства по изготовлению деревянных домов из клееного бруса", распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 28.11.2008 N 386 "О предоставлении лесного участка в аренду для заготовки древесины в целях реализации инвестиционного проекта", заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, N 5.35 (далее - договор аренды, т. 1 л. 17-32).
По условиям договора аренды арендатору предоставлен лесной участок площадью 24087 га на землях лесного фонда в Лукинском участковом лесничестве Даровского лесничества, кварталы: 7, 8, 9, 10, 19, 20, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 39, 40, 41, 47, 50, 51, 52, 53, 58, 59, 66, 67, 68, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 101, 102, 104, 105, условный номер 43-43-01/667/2008-288 (пункт 2 договора аренды).
В соответствии с пунктом 4 договора аренды лесной участок передается арендатору для использования в целях и объемах, указанных в приложении N 3 к договору: среднегодовой объем использования лесов 71,3 тыс. куб. м; цель использования - заготовка древесины (ликвидной).
В соответствии с абзацем 3 пункта 15 внесение изменений в договор аренды допускается на основании представленного Обществом проекта освоения лесов на арендуемом лесном участке и вносимых в установленном законодательством порядке в данный проект изменений.
Факт передачи подтверждается актом приема-передачи от 01.12.2008.
Срок действия договора аренды установлен с даты его государственной регистрации по 01 января 2057 года (пункт 20 договора аренды).
29.12.2008 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области произведена государственная регистрация договора аренды, регистрационный N 43-43-01/591/2008-675.
Между сторонами заключено дополнительное соглашение от 16.03.2010 N 1 к договору аренды (т. 1 л. 38-40), зарегистрированное в установленном законом порядке 04.05.2010 года. В соответствии с условиями дополнительного соглашения N 1 к договору аренды изменена площадь арендуемого лесного участка с 24087,0 га на 23987,0 га. Также изменился объем использования лесов на арендуемом лесном участке с 71,3 тыс. куб.м. до 95,2 тыс. куб.м.
Между сторонами заключено дополнительное соглашение от 17.12.2010 N 2 к договору аренды (т. 1 л. 41-44), зарегистрированное в установленном законом порядке 17.01.2011. На основании распоряжения Правительства Кировской области от 21.09.2010 N 355 "О внесении изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 297", распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 07.12.2010 N 1607 "О внесении изменений в распоряжение департамента лесного хозяйства Кировской области от 28.11.2008 N 386" внесены следующие изменения в договор аренды. Изменены характеристики арендуемого лесного участка: в аренду предоставлен лесной участок площадью 35148,0 га, местоположение: Кировская область, Даровской район, Даровское лесничество, Лукинское участковое лесничество, кварталы 7-10, 16, 20, 27, 31-35, 37, 40, 41, 47, 50-53, 58, 59, 66-68, 81, 82, 94, 97, 98; Красносельское участковое лесничество, кварталы 27-30; Красносельское сельское участковое лесничество, кварталы 1-28, 30, 31, 33-35, 37, 39-54; 1-5, 7, 10-15; Пиксурское сельское участковое лесничество, кварталы 1-32, 34, 36-38, 40, 42-47. Также изменился объем использования лесов на арендуемом лесном участке - 71,3 тыс. куб.м.
Между сторонами заключено дополнительное соглашение от 24.07.2012 N 3 к договору аренды (т. 1 л. 45-49), зарегистрированное в установленном законом порядке 14.08.2012. В связи с разработкой проекта освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы на который утверждено распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 03.10.2011 N 511 (т. 1 л. 153) изменился объем использования лесов на арендуемом лесном участке - 112,96 тыс. куб.м.
Между сторонами заключено дополнительное соглашение от 15.04.2016 N 4 к договору аренды (т. 1 л. 50-56), зарегистрированное в установленном законом порядке 27.05.2016. В связи с постановкой лесного участка на кадастровый учет внесены изменения в части характеристик арендуемого лесного участка (кадастровый номер 43:08:000000:116, площадь участка 350927459 кв.м). Кроме того, в связи с внесением в проект освоения лесов изменений, положительное заключение государственной экспертизы на которые утверждено распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 22.03.2013 N 187, внесены следующие изменения в договор аренды изменился объем использования лесов в 2013 году - 136,1 тыс. куб. м.; в 2014 году - 138,3 тыс. куб. м.; в 2015 году 135,52 тыс. куб. м.; в 2016-2018 годах - 113,74 тыс. куб. м.
В соответствии с приказом Рослесхоза от 11.07.2017 N 335 (в редакции приказов Рослесхоза от 21.07.2017 N 360 и от 11.09.2017 N 465) "О проведении внеплановой выездной проверки исполнения органами государственной власти Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части организации использования лесов" и на основании решения прокуратуры Кировской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении министерства лесного хозяйства Кировской области от 30.08.2017 N 07/1-228-2017 в период с 18.08.2017 по 22.09.2017 была проведена проверка.
На основании проверки составлен акт от 22.09.2017 N 29/2017-вп "О результатах внеплановой выездной проверки органами государственной власти Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части организации использования лесов" (т. 1 л. 60-67).
В ходе проверки уполномоченный орган установил, что в результате заключения вышеприведенных дополнительных соглашений увеличился объем использования лесов. В то же время в концепцию инвестиционного проекта "Организация производства по лесозаготовке и глубокой переработке древесины: создание производства по изготовлению деревянных домов из клееного бруса" изменения в части допустимых объемов использования лесов не вносились; изменения в перечень приоритетных инвестиционных проектов также не внесены.
По результатам проведенной Агентством проверки выдано предписание Агентства от 27.03.2019 N 114-вдп "Об устранении выявленных нарушений" (т. 1 л. 70-71), согласно которому Министерству предписано обеспечить расторжение дополнительных соглашений от 02.04.2010 N 1, от 17.12.2010 N 2, от 24.07.2012 N 3, от 15.04.2016 N 4 к договору аренды, которыми необоснованно увеличен объем заготовки древесины на 42,44 тыс. куб. м в срок до 01.06.2020.
В целях исполнения вышеприведенного предписания, в связи с отказом Общества с добровольном порядке расторгнуть дополнительные соглашения к договору аренды, Министерство обратилось с настоящим исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в редакции на дату заключения договора аренды, предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.
Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности по общему правилу производится по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, определенных частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 74 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов заключаются без проведения аукциона.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой на основе капитальных вложений" приоритетным инвестиционным проектом является инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 (далее - Положение N 419) и действующего в период заключения договора аренды, предусмотрено, что основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией.
Заинтересованный орган принимает решение об утверждении заявки, которое помимо прочего должно содержать указание на утверждение перечня лесных участков и принятие заинтересованным органом обязательства о том, что указанные лесные участки не будут переданы в пользование до момента принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень (подпункт "б" пункта 11 Положения N 419).
Согласно пункту 15 Положения N 419 включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 11 Положения N 419.
Согласно распоряжению правительства Кировской области от 21.07.2008 N 297 в редакции распоряжений правительства Кировской области от 21.09.2010 N 355, от 30.12.2015 N 520 (т. 1 л. 122-128), утвержден инвестиционный проект Общества "Организация производства по лесозаготовке и глубокой переработке древесины: создание производства по изготовлению деревянных домов из клееного бруса". В приложении к распоряжению содержится конкретный перечень лесных участков, передаваемых в аренду и необходимых для его реализации. Согласно приказу Минпромторга России от 24.09.2008 N 155 (т.1 л. 129) данный инвестиционный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Поскольку лесной участок предоставлен Обществу в связи с реализацией приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, проведения торгов (аукциона на право заключения договора аренды) не требовалось.
Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с гражданским, земельным, лесным законодательством (пункт 1 статьи 74.1 ЛК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.
В части 3 статьи 453 ГК РФ указано, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
Материалы дела подтверждают, что изменения в договор аренды внесены на основании заключения между сторонами дополнительных соглашений. При этом, вопреки доводам заявителя, положения ЛК РФ не содержали (не содержат) запретов и ограничений на внесение изменений в договор аренды лесного участка, заключенный без проведения торгов, в том числе, в части определения объемов использования лесов.
Вопреки доводам заявителя, сам по себе факт изменения объема использования лесов не является основанием для расторжения дополнительных соглашений. Из материалов дела не следует, что Обществу помимо лесных участков, переданных в целях реализации инвестиционного проекта, переданы в аренду и иные лесные участки.
Более того, уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 64 ЛК РФ).
Из части 1 статьи 88 ЛК РФ следует, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.
Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).
Исходя из положений статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (части 1, 5 указанной статьи).
В рассматриваемом случае разрешенные объемы заготовки древесины и мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на арендованном лесном участке отражены в проекте освоения лесов с учётом внесенных в него изменений, получивших положительное заключение государственной экспертизы (распоряжения Департамента лесного хозяйства Кировской области от 29.12.2009 N 1363, от 03.10.2011 N 511, от 22.03.2013 N 187).
Дополнительные соглашения заключались в соответствии с абзацем 3 пункта 15 договора аренды в целях приведения условий договора аренды в соответствие с внесенными изменениями в проект освоения лесов, в том числе по объемам заготовки древесины и мероприятиям по охране, защите, воспроизводству лесов. Данные дополнительные соглашения в установленном законом порядке зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области. Факт того, что объемы использования лесов, отраженные в дополнительных соглашениях, соответствуют объемам, отраженным в проекте освоения лесов, не оспорен Министерством и подтверждается, в частности, актом от 22.09.2017 N 29/2017-вп.
Требование добросовестности и разумности участников гражданского оборота (пункт 3 статьи 1 ГК РФ) является общим принципом гражданского права, применимым и к положениям о расторжении договора.
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Суд апелляционной инстанции усматривает в действиях истца по расторжению дополнительных соглашений к договору аренды признаки злоупотребления правом, поскольку настоящий спор возник между сторонами по истечении трех лет с момента государственной регистрации последнего из дополнительных соглашений и фактического исполнения сторонами данных соглашений.
При таких обстоятельствах, доводы Министерства о том, что договор аренды в части превышения допустимого объема использования лесов, установленного в концепции инвестиционного проекта, может быть заключен только по результатам аукциона, подлежат отклонению.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 09.06.2020 по делу N А28-14167/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Н.В. Панин
Д.Ю. Бармин
Л.Н. Горев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка