Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2020 года №02АП-3752/2020, А82-22837/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N А82-22837/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой С.С.,
судей Черных Л.И., Кононова П.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шпак Марины Николаевны
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.03.2020 по делу N А82-22837/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Шпак Марины Николаевны (ОГРН 316762700091978, ИНН 760415534656)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ОГРН 1027600691469, ИНН 7604016214)
о признании незаконными действий, об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области исключить из перечня нежилое здание, направить исправленный перечень в электронной форме в налоговый орган по Ярославской области и разместить его на официальном сайте Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",
установил:
индивидуальный предприниматель Шпак Марина Николаевна (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся во включении нежилого здания с кадастровым номером 76:23:010101:10642 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Департамента от 09.11.2017 N 12-н, без проведения обследования фактического использования здания и обязании Департамента исключить из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, нежилое здание с кадастровым номером 76:23:010101:10642, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свободы 71а, направить исправленный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Ярославской области и разместить его на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель указывает, что суд вынес решение, не рассматривая дело по существу заявленных требований, а лишь используя иное судебное решение по делу N 3а-114/2018, находившееся в производстве Ярославского областного суда, в котором Предприниматель не участвовала, и которое рассматривалось с иными исковыми требованиями. Ярославский областной суд неверно указал вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен оспариваемый объект. Департамент, включая объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:10642 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, не проводил обследование фактического использования здания.
Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, считает решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.05.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 21.05.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В силу указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежат помещения, расположенные в здании по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 71А, кадастровый номер объекта 76:23:010101:10642, наименование: Торговый дом "Новая галерея", назначение - нежилое здание.
Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:23:030801:16.
Приказом Департамента от 09.11.2017 N 12-н утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год). Приказом от 27.12.2017 N 14-н в Перечень на 2018 год внесены изменения.
В Перечень на 2018 год включено нежилое здание с кадастровым номером 76:23:010101:10642, общей площадью 4207,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д.71А (пункт 32).
04.12.2019 заявителю на электронную почту через систему "Государственные услуги" поступило налоговое уведомление N 47253574 от 25.07.2019, содержащее расчет налога на имущество физических лиц за 2018 год.
В уведомлении в налогооблагаемую базу включены помещения по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 71А.
Налог на эти помещения рассчитан уполномоченным органом исходя из кадастровой стоимости помещений на основании Перечня на 2018 год.
Полагая, что внесение здания с кадастровым номером 76:23:010101:10642 в Перечень на 2018 год является незаконным, заявитель обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что Ярославским областным судом рассмотрено дело N 3а-114/2018 по административном иску Рожнова А.А. о признании недействующими пунктов 32 и 43 Перечня на 2018 год. Решением Ярославского областного суда от 05.09.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2018 N 8-АПГ18-30, в удовлетворении административного иска отказано (л. д. 108-123).
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня на 2018 год, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу пункта 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи НК РФ.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.
На территории Ярославской области налог на имущество организаций установлен Законом Ярославской области от 15.10.2003 N 46-з "О налоге на имущество организаций в Ярославской области" (далее - Закон N 46-з).
В соответствии со статьей 2.1 Закона N 46-з в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня на 2018 год, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) торговые центры (комплексы) общей площадью от 3000 до 25000 квадратных метров включительно и помещения в них;
2) нежилые помещения площадью от 3000 до 25 000 квадратных метров включительно, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов;
3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Постановлением администрации Ярославской области от 02.04.2007 N 116 утверждено Положение о Департаменте. На основании пункта 3.2.15 названного Положения Департамент определяет на очередной налоговый период перечень отдельных объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, в том числе проводит мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, в соответствии с порядком, установленным Правительством области.
В целях реализации положений статьи 378.2 НК РФ ответчиком утвержден Перечень на 2018 год, в который включено нежилое здание с кадастровым номером 76:23:010101:10642, общей площадью 4207,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д.71А (пункт 32).
Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения, переоценки путем предоставления новых, ранее не исследованных доказательств.
Обязательным является любой судебный акт, который имеет свойство преюдициальности до тех пор, пока он не будет отменен в установленном законом порядке. Соответственно, обязательной силой обладают все установленные таким судебным актом факты, которые впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела, то есть являются преюдициальными (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 2013/12 с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П).
Ярославским областным судом рассмотрено дело N 3а-114/2018 по административном иску Рожнова А.А. о признании недействующими пунктов 32 и 43 Перечня на 2018 год.
Как указано в решении Ярославского областного суда от 05.09.2018 по делу N 3а-114/2018, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:10642 имеет наименование "Торговый дом "Новая галерея", назначение - нежилое здание, а земельный участок, на котором расположен данный объект, имеет вид разрешенного использования - для размещения магазина и офиса.
Расположенные в нем помещения имеют назначение и наименование - нежилое помещение. Иные сведения об их использовании в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют.
Согласно технической документации на "Торговый дом "Новая галерея", расположенный по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы 71а, по данным последней технической инвентаризации в состав здания общей площадью 4207,9 кв. м входят помещения с наименованием "торговый зал": подвал (N 70) - 39,1 кв. м, на 1 этаже (помещения под N 32, 38, 45, 66, 67, 72, 73, 74, 75) - 371,5 кв. м; на 2 этаже (помещения под N 1, 2, 12, 31, 39) - 351,0 кв. м; на 3 этаже (помещения под N 1, 16, 21, 22, 24, 41, 43) - 249,2 кв. м.
Таким образом, все помещения с наименованием "торговый зал" составляют 1010,8 кв. м, то есть не менее 20 процентов от общей площади нежилого здания.
Материалы технического учета на момент принятия оспариваемого приказа являются актуальными. Собственниками помещений какие-либо изменения в сведения технического учета не вносились.
На основании части 3 статьи 69 АПК РФ вышеизложенные фактические обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.
Неучастие Предпринимателя в рассмотрении дела N 3а-114/2018 и различие в формулировках заявленных требований не исключают преюдициального значения обстоятельств, установленных Ярославским областным судом при рассмотрении дела N 3а-114/2018.
Приняв во внимание изложенные Ярославским областным судом фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции верно определил, что спорное здание может быть отнесено к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ в смысле, придаваемом этим объектам налоговым законодательством, и отвечает критериям, заложенным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, следовательно, подлежало включению в Перечень объектов на 2018 год.
Оснований для иных выводов при имеющем место правовом регулировании и обстоятельствах дела, имеющих место на момент утверждения Перечня на 2018 год, апелляционный суд не имеет.
Довод заявителя о неверном указании Ярославским областным судом вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен оспариваемый объект, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Действительно, в настоящее время видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:23:030801:16 является "для эксплуатации нежилого помещения".
Вместе с тем, как указал представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции, при определении того, подлежит здание по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 71А включению в Перечень на 2018 год или не подлежит, Департамент руководствовался сведениями из ЕГРН по состоянию на 2017 год. Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:23:030801:16 на момент включения здания в Перечень на 2018 год являлся "для размещения магазина и офиса".
Доказательства, опровергающие данный факт, сторонами в материалы дела не представлены.
В жалобе заявитель указал, что Департамент, включая объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:10642 в Перечень на 2018 год, не проводил обследование фактического использования здания.
Данный довод заявителя подлежит отклонению по причине того, что отнесение здания с кадастровым номером 76:23:010101:10642 на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и технической документации на "Торговый дом "Новая галерея" к торговым центрам является самостоятельным критерием включения его в Перечень на 2018 год, что не требует проведения обследования данного здания на предмет его фактического использования в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п.
В силу изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что действия Департамента, выразившиеся во включении нежилого здания с кадастровым номером 76:23:010101:10642 в Перечень на 2018 год, не противоречат требованиям действующего на момент его утверждения законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.03.2020 по делу N А82-22837/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.03.2020 по делу N А82-22837/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шпак Марины Николаевны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
С.С. Волкова
Судьи
Л.И. Черных
П.И. Кононов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка