Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2021 года №02АП-3629/2021, А82-12186/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N А82-12186/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Кононова П.И., Хоровой Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маслениковой Ю.С.,
в отсутствии представителей,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Жилищно-коммунальное хозяйство "Заволжье"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.03.2021 по делу N А82-12186/2020
по заявлению открытого акционерного общества "Жилищно-коммунальное хозяйство "Заволжье" (ОГРН 1087627001582, ИНН 7627032974)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ОГРН 1027600695154, ИНН 7604009440)
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Широких Валерии Александровны, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, закрытого акционерного общества "Ярославское районное управление "ЖКХ"
о признании незаконными решения и предписания,
установил:
открытое акционерное общество "Жилищно-коммунальное хозяйство "Заволжье" (далее - заявитель, ОАО "ЖКХ "Заволжье", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 12.03.2020 (изготовлено в полном объеме 26.03.2020) по делу N 076/01/10-481/2019 и выданного на его основании предписания.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Широких Валерия Александровна (далее - Широких В.А.), Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - Департамент), закрытое акционерное общество "Ярославское районное управление "ЖКХ" (далее - ЗАО "Ярославское районное управление "ЖКХ").
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.03.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "ЖКХ "Заволжье" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив заявленные требования. В обоснование доводов жалобы Общество указывает, что выводы суда, изложенные в решении, основаны на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Не оспаривая наличие и доказанность нарушения требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), Общество указывает на отсутствие его вины в данном нарушении. Заявитель поясняет, что фактически нарушение допущено в условиях "крайней необходимости" с целью недопущения более существенного вреда охраняемым законом интересам граждан. По мнению Общества, формальный подход к правовой оценке сложившейся ситуации может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с полной или частичной остановкой работы системы централизованного водоснабжения пос. Козьмодемьянск. Денежные средства, собираемые с потребителей коммунальных услуг, являются основным источником дохода ОАО "ЖКХ "Заволжье", позволяющим обеспечить сохранность и работоспособность централизованных систем водоснабжения, находящихся на балансе предприятия. Утрата указанного источника финансирования, по мнению Общества, приведет к возникновению и росту просроченной задолженности по заработной плате и эксплуатационным платежам и, как следствие, вынужденной остановке хозяйственной деятельности Общества.
Антимонопольный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы ОАО "ЖКХ "Заволжье", считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Широких В.А. представила письменную позицию на апелляционную жалобу, в которой отразила, что поддерживает решение суда, поскольку жители пос. Козьмодемьянск имеют право получать коммунальную услугу холодного водоснабжения соответствующего качества, а также право на изменение платы за предоставление данной коммунальной услуги ненадлежащего качества.
Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 31.05.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01.06.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявитель, Широких В.А. просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
21.06.2021 в суд апелляционной инстанции от заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.
В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Согласно части 3 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства Общества о привлечении к участию в деле указанного лица, что отражено в протокольном определении от 22.06.2021.
21.06.2021 в суд апелляционной инстанции от заявителя поступили дополнения к апелляционной жалобе вместе с дополнительным документом: копией решения Ярославского районного суда Ярославской области от 20.02.2021 по гражданскому делу N 2-20/2021.
Протокольным определением суда от 22.06.2021 данный дополнительный документ приобщен к материалам дела.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в УФАС поступило коллективное обращение жителей ул. Центральная, ул. ЯСХТ пос. Козьмодемьянск Ярославского района Ярославской области (вх.N 6124 от 02.07.2019) о нарушении ОАО "ЖКХ "Заволжье" антимонопольного законодательства, выразившегося в поставке холодной питьевой воды ненадлежащего качества, необоснованном отказе в осуществлении перерасчета платы в связи с этим (т. 1 л.д. 51-57). На основании данного заявления УФАС возбуждено дело N 076/01/10-481/2019 (т. 1 л.д. 145).
В ходе комиссионного рассмотрения названного дела комиссия УФАС установила, что ОАО "ЖКХ "Заволжье" является ресурсоснабжающей организацией, оказывает потребителям пос. Козьмодемьянск Ярославского района Ярославской области услуги по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению и водоотведению, обслуживает и содержит наружные инженерные сети на территории Ярославского муниципального района.
Приказом Департамента от 15.11.2017 N 335 "Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ярославского муниципального района" ОАО "ЖКХ "Заволжье" наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Курбского сельского поселения.
В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Курбского сельского поселения Ярославского муниципального района на период с 2018 по 2027 годы, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.02.2018 N 39 "Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Ярославской области на период с 2018 по 2027 года" (далее - схема водоснабжения и водоотведения), водоснабжение и водоотведение в пос. Козьмодемьянск осуществляется с использованием централизованной системы водоснабжения (т. 2 л.д. 141-146).
Территория пос. Козьмодемьянск относится к технологической зоне питьевого водоснабжения N 7. Для водоснабжения используется четыре артезианские скважины, водопроводная сеть разветвлена на северо-западной территории пос. Козьмодемьянск и предназначена для хозяйственно - питьевых нужд. От трех артезианских скважин N 1110, 2172, 2139, имеющих между собой закольцовку, снабжается жилой сектор ул. Центральная. Снабжение жилого дома N 1 ул. ЯСХТ осуществляется от отдельной скважины с водонапорной башней, не имеющей закольцовки с другими скважинами.
Антимонопольный орган установил, что сооружения и оборудование для водоподготовки (коагулирования, отстаивания, фильтрования, обеззараживания) отсутствуют, технической документацией не предусмотрены (письма Администрации Ярославского муниципального района N 2614/19 от 19.08.2019, ОАО "ЖКХ Заволжье" N 1111 от 15.08.2019 и др.).
04.05.2010 между ОАО "ЖКХ "Заволжье" (ресурсоснабжающая организация) и ЗАО "Ярославское районное управление "ЖКХ" (управляющая организация) заключен договор N 18/10 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и услуги по передаче воды и стоков для многоквартирных домов по ул. Центральная и 2-я Привокзальная (т. 1 л.д. 154-156).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.07.2018 по делу N А82-5286/2018 данный договор расторгнут с 01.02.2018.
Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (далее - Управление Роспотребнадзора) в письме N 76-00-03/22-4578-2019 от 06.11.2019, в 2016, 2018, 2019 годах последним в отношении Общества проводились внеплановые проверки на предмет соблюдения требований постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества) (далее - требования СанПиН). В ходе данных проверок Управлением Роспотребнадзора были отобраны пробы питьевой воды в пос. Козьмодемьянск. Согласно протоколам лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" качество воды не отвечает требованиям СанПиН по содержанию железа 1, 42 мг/дм3 (ПДК - 0,3 мг/дм3), мутности 2,46 мг/дм3 (ПДК - 1,5 мг/дм3) (кран котельной ОАО "ЖКХ Заволжье" ул. ЯСХТ); железа 2,76 мг/дм3 (ПДК - 0,3 мг/дм3), мутности 2,77 мг/дм3 (ПДК - 1,5 мг/дм3) (скважина пос. Козьмодемьянск); железа 1,92 мг/дм3 (ПДК - 0,3 мг/дм3), мутности 5,54 мг/дм3 (ПДК - 1,5 мг/дм3) (скважина пос. Козьмодемьянск). ОАО "ЖКХ "Заволжье" привлечено к административной ответственности по статье 6.5, части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
01.06.2019 Прокуратура Ярославского района внесла представление ОАО "ЖКХ "Заволжье" об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства о водоснабжении. ОАО "ЖКХ Заволжье" в ответ на представление сообщило Прокуратуре Ярославского района, что денежные средства на строительство объектов водоподготовки, в том числе обезжелезивания воды, в тариф на холодную воду не заложены. Указанные мероприятия могут быть реализованы только в рамках инвестиционной программы (т. 1 л.д. 129).
Комиссией Управления установлено, что в связи с бездействием ОАО "ЖКХ "Заволжье" в части приведения качества холодного питьевого водоснабжения в соответствие с требованиями СанПиН в 2018-2019 годах жители пос. Козьмодемьянск обращались с жалобами в контрольно-надзорные органы, Администрацию Ярославского муниципального района. Последняя в ответах заявителям на обращения по вопросам поставки холодной воды ненадлежащего качества указывала, что имеющиеся финансовые средства, заложенные ОАО "ЖКХ "Заволжье" в существующий тариф на холодную воду, предназначены для реализации планов по текущему и капитальному ремонту инженерных систем. Денежные средства для проектирования и строительства объектов водоподготовки, в том числе в целях обезжелезивания воды, в тариф не заложены. Указанные мероприятия могут быть реализованы в рамках инвестиционной программы. Для приведения качества поставляемой воды в соответствие с установленными требованиями, необходимо строительство станции обезжелезивания. Аналогичная информация содержится в ответе ОАО "ЖКХ "Заволжье" от 15.08.2019 N 1111 на запрос антимонопольного органа от 02.08.2019 N 5266/07-04 (т. 1 л.д. 127-128).
Департамент в письменных пояснениях, представленных в антимонопольный орган, пояснил, что в 2016 году обращений от Администрации Ярославского муниципального района об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы ОАО "ЖКХ Заволжье" или его проекта в Департамент не поступало (письмо N их.18-08724/19 от 17.10.2019).
01.03.2017 Администрация Ярославского муниципального района предоставила письмом N 0571/17 проект технического задания на разработку инвестиционной программы "Приведение качества питьевой воды, поставляемой ОАО "ЖКХ "Заволжье" в населенные пункты Ярославского муниципального района в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями".
В письме N их.18-01979/17 от 04.04.2017 Департамент указал Администрации, что представленный проект технического задания на разработку инвестиционной программы для ОАО "ЖКХ "Заволжье" не соответствует требованиям пункта 7 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 (далее - Правила N 641), просил его доработать.
30.10.2018 ОАО "ЖКХ "Заволжье" представило в Департамент проект инвестиционной программы по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями на 2019-2025 годы. 13.11.2018 Департамент уведомил об отказе в утверждении инвестиционной программы в связи с несоответствием требованиям Правил N 641.
В 2019 году приказом Департамента от 28.03.2019 (в редакции приказа от 29.07.2019 N 276) утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ОАО "ЖКХ "Заволжье" в сфере холодного водоснабжения, предусматривающей мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Проект инвестиционной программы ОАО "ЖКХ "Заволжье" по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2019-2025 годы был представлен в Департамент 16.07.2019 и 27.08.2019 - скорректированный проект инвестиционной программы.
ОАО "ЖКХ "Заволжье" представило в адрес УФАС письмо N 1370 от 30.10.2019, в котором сообщило, что инвестиционная программа на 2020-2025 годы не утверждена, капитальное строительство объекта водоподготовки в техническом задании на разработку инвестиционной программы на 2020-2025 годы не предусмотрено.
В 2018 году ОАО "ЖКХ "Заволжье" в письме N 716 от 04.05.2018 на претензию Широких В.А. отказало в проведении перерасчетов платы за поставку ресурса ненадлежащего качества с 05.03.2018 до момента возобновления предоставления услуги надлежащего качества, руководствуясь пунктом 103 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) (т. 1 л.д. 65). Аналогичный ответ дан на претензию Марешовой М.Г. от 04.05.2018 (ответ N 733 от 11.05.2018).
В 2019 году Марешевой М.Г. подана жалоба в ОАО "ЖКХ "Заволжье" по вопросу приведения качества поставляемой холодной питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. ОАО "ЖКХ "Заволжье" в ответе N 619 от 25.04.2019 пояснило, что Обществом предпринимаются все доступные меры для поставки воды надлежащего качества, указало на необходимость строительства станции обезжелезивания.
На территории Курбского сельского поселения источником водоснабжения служат подземные воды. Исходная вода, забираемая из источников, характеризуется повышенным содержанием железа: в зависимости от водозаборного сооружения фактические показатели превышают в 5-10 раз нормативы, установленные в СанПиН 2.1.4.1074-01.
В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора от 31.01.2017 N 785-17, направленным главе Ярославского муниципального района, в 2016 году исследования питьевой воды из артезианских скважин, эксплуатируемых ОАО ЖКХ "Заволжье", показали, что качество воды из подземных источников не соответствует санитарно-химическим показателям: по железу (норматив 0, 3 мг/дм?) в пос. Козьмодемьянск - 1,42 мг/ дм?.
Исследуя положения схемы водоснабжения и водоотведения (актуализация 2018 год), ответчик пришел к выводу, что вода, подаваемая из скважин в пос. Козьмодемьянск, не соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Данное несоответствие было выявлено ранее, чем в ОАО "ЖКХ "Заволжье" поступили соответствующие заявления от жителей на перерасчет платы.
При таких обстоятельствах Комиссия УФАС, руководствуясь положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон 416-ФЗ), Закона N 135-ФЗ, Правил N 354, пришла к выводу о том, что ОАО "ЖКХ "Заволжье" было достоверно известно о поставке потребителям холодной питьевой воды ненадлежащего качества, но перерасчет жителям не осуществлен, как на момент ответа на претензии, так и в последующем, когда данный факт был дополнительно подтвержден результатами плановой проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора в 2019 году. ОАО "ЖКХ "Заволжье" в одностороннем порядке определило условия обращения товара (услуги) по предоставлению коммунального ресурса (холодной питьевой воды) на соответствующем товарном рынке без учета требований законодательства в данной сфере. Потребители в рассматриваемых отношениях являются юридически слабой, не обладающей специальными познаниями, стороной.
По убеждению антимонопольного органа, поскольку ОАО "ЖКХ "Заволжье" известно, что качество поставляемой холодной питьевой воды не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение продолжительного времени, то обязанность по осуществлению перерасчетов лежит на поставщике и одновременно исполнителе коммунальных услуг - ОАО "ЖКХ "Заволжье" и при данных обстоятельствах не требует подачи потребителями соответствующих претензий в ресурсоснабжающую организацию.
Антимонопольный орган пришел к выводу, что отказ ОАО "ЖКХ "Заволжье" в осуществлении перерасчета платы за поставку холодной питьевой воды является неправомерным, ущемляет права неопределенного круга потребителей и является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
12.03.2020 комиссией УФАС по делу N 076/01/10-481/2019 принято решение (в полном объеме изготовлено 26.03.2020), которым в действиях Общества установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ (т.1 л.д. 43-49).
На основании принятого решения Обществу выдано предписание в срок до 01 июля 2020 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а также устранить последствия установленного Комиссией нарушения антимонопольного законодательства путем приведения расчета платы за холодное водоснабжение, выставляемой жителям пос. Козьмодемьянск Ярославского района, в соответствии с качеством поставляемого ресурса, требованиями действующего законодательства; организовать выполнение мероприятий, направленных на перерасчет платы (осуществить перерасчет платы) по ранее выставленным (в пределах срока исковой давности) счетам в адрес жителей, с учетом качества поставленного ресурса (т. 1 л.д. 50).
Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, ОАО "ЖКХ "Заволжье" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании их незаконными.
Суд первой инстанции согласился с выводами антимонопольного органа, признал оспариваемые акты ответчика не противоречащими законодательству и не нарушающими права и законные интересы Общества, отказав в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.
В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела N 076/01/10-481/2019 Управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке холодного водоснабжения в границах Курбского сельского поселения Ярославского района Ярославской области. По итогам анализа установлено, что ОАО "ЖКХ "Заволжье" является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке холодного водоснабжения в границах Курбского сельского поселения Ярославского района Ярославской области (т. 1 л.д. 144).
Таким образом, Общество при осуществлении данной деятельности обязано соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Закон 416-ФЗ регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (статья 1).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона (часть 1 статьи 23 Закона 416-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 23 Закона 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
В соответствии с пунктом 103 Правил N 354, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.
При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 98 Правил N 354).
Проанализировав изложенное, суд первой инстанции верно указал об обязанности ресурсоснабжающей организации произвести перерасчет платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества.
Не оспаривая факт нарушения требований части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, Общество в апелляционной жалобе указывает на отсутствие вины во вменяемом нарушении. По мнению заявителя, обеспечение водоснабжения, водоотведения населения и объектов социально-бытовой сферы, недопущение техногенных катастроф носит приоритетный характер.
В подтверждение своей позиции по настоящему делу Общество ссылается на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20.02.2021 по делу N 2-20/2021 по иску Прокуратуры Ярославского района Ярославской области к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, ОАО "ЖКХ "Заволжье" о возложении обязанностей в сфере обеспечения питьевой водой. По мнению Общества, данным решением суда установлено, что обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению нормативного качества воды в пос. Козьмодемьянск лежит на органах государственной власти Ярославской области.
Отклоняя соответствующие доводы Общества, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В рассматриваемом случае антимонопольным органом в качестве нарушающих часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ рассмотрены действия Общества, которое, достоверно зная о поставке потребителям холодной питьевой воды ненадлежащего качества, не осуществляет перерасчет жителям. Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что в 2018 и 2019 годах жители пос. Козьмодемьянск (в частности, Широких В.А., Марешева М.Г.) обращались в адрес Общества с требованиями о перерасчете платы за поставку ресурса ненадлежащего качества, однако, ОАО "ЖКХ "Заволжье" в осуществлении такого перерасчета отказало.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, апелляционный суд считает возможным согласиться с выводами антимонопольного органа и суда о том, что ОАО "ЖКХ "Заволжье", отказывая в перерасчете платы, укрепляет свое доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, получает необоснованное преимущество в виде получения с потребителей денежных средств за поставляемый ресурс в полном объеме (без учета его качества), в то время как законодательством предусмотрены соответствующие требования к параметрам качества ресурса.
Из совокупности представленных в дело доказательств не усматривается вывод о том, что Общество не знало о ненадлежащем качестве поставляемой холодной питьевой воды в спорный период. Рассматриваемые действия заявителя затрагивают интересы неопределенного круга лиц - потребителей данной коммунальной услуги.
Указанные выше действия Общества не соответствовали признакам допустимости, перечисленным в части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.
Доводы подателя жалобы о том, что денежные средства, собираемые с потребителей коммунальных услуг, в настоящее время являются основным источником дохода ОАО "ЖКХ "Заволжье", позволяющим обеспечить сохранность и работоспособность централизованных систем водоснабжения, находящихся на балансе предприятия, судом апелляционной инстанции рассмотрены и не принимаются, поскольку указанное обстоятельство не предоставляет Обществу право на нарушение антимонопольных запретов, установленных частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, в том числе на взимание платы в полном объеме за оказание потребителям коммунальной услуги не надлежащего качества.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание УФАС по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 076/01/10-481/2019 соответствуют закону, не нарушают права заявителя и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.
Решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.03.2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.03.2021 по делу N А82-12186/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Жилищно-коммунальное хозяйство "Заволжье" - без удовлетворения.
Возвратить Алексееву Кириллу Андреевичу из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по чеку операции от 28.05.2021 N 296954.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Г.Г. Ившина
Судьи
П.И. Кононов
Т.В. Хорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка