Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2020 года №02АП-3408/2020, А82-9407/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N А82-9407/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.,
в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.03.2020 по делу N А82-9407/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" (ИНН 7616008218, ОГРН 1087609001666)
к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612)
о признании недействительным предписания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" (далее - заявитель, ООО "УЖК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - ответчик, Департамент, надзорный орган) от 01.04.2019 N 1335-07-5/19-1.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.03.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
ООО "УЖК" с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение им норм права. В апелляционной жалобе заявитель настаивает на незаконности и необоснованности предписания ответчика от 01.04.2019 N 1335-07-5/19-1. По мнению Общества, действующее законодательство, исключая с 01.09.2018 из размера платы за содержание жилого помещения услуги по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), не освободило управляющие организации от обязанности содержания мест складирования названных отходов в составе услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Следовательно, оплата за содержание мест складирования ТКО не должна выходить из состава платы за содержание общего имущества, а предъявление Обществом такой платы жителям спорного МКД является правомерным.
Более подробно позиция Общества со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыта в апелляционной жалобе и дополнении к ней.
Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему возражает против приведенных в ней доводов и опровергает их, находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 29.04.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 30.04.2020.
В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство, изначально назначенное на 17.06.2020, отложено апелляционным судом на 22.07.2020, а затем на 05.08.2020. У сторон запрашивались дополнительные пояснения по существу спора.
Стороны своих представителей в судебные заседания как до, так и после отложения не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "УЖК" осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом по адресу: Ярославская область, г. Гаврилов-Ям, ул. Кирова, д. 10 (далее - МКД N 10) -, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2009 N 120-01/09 (т.1 л.д.105-110).
В период с 12.03.2019 по 01.04.2019 на основании приказа от 07.03.2019 N 1335-07-5/19 (т.1 л.д.136-137), изданного в связи с обращением жителей МКД N 10 по вопросу начисления платы за содержание жилого помещения (т.1 л.д.141-143), Департаментом в отношении ООО "УЖК" в рамках государственного лицензионного контроля (надзора) проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований.
В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, что решением общего собрания собственников помещений в МКД N 10, оформленным протоколом от 19.07.2018 N 104 (т.1 л.д.95-98), утверждена плата за содержание и ремонт общего имущества в МКД в сумме 21,10 рублей за 1 кв.м. В названную плату с 01.07.2018 согласно утвержденной собственниками калькуляции (т.1 л.д.43-45) стоимости содержания и ремонта общего имущества входила плата за работы по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов в размере 2,62 рублей за 1 кв.м. (пункт 3.2.1 калькуляции).
Вместе с тем, как выяснил Департамент, поскольку с 01.09.2018 плата за услугу по обращению с ТКО исключена из состава платы за содержание жилого помещения, размер платы за содержание жилого помещения в МКД N 10 с сентября 2018 года должен составлять 18,48 рублей (21,10 рублей за 1 кв.м. - 2,62 рублей за 1 кв.м.), в то время как выставляемая в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг плата за содержание общего имущества МКД с названной даты составляет 18,78 рублей за 1 кв.м., что является нарушением требований части 7 статьи 156 ЖК РФ.
Представленная Обществом в ходе проведения проверки калькуляция стоимости содержания и ремонта общего имущества МКД N 10 с 01.09.2018 (т.2 л.д.19-21), согласно которой изменено наименование услуги, предусмотренной пунктом 1.2.3 калькуляции 2018 года ("работы по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов" поименованы с 01.09.2018 "работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов"; стоимость услуги с 01.09.2018 определена в размере 0,30 рублей за 1 кв.м. и общая стоимость платы за содержание жилого помещения в МКД N 10 с сентября 2018 года составила 18,78 рублей) не принята Департаментом, поскольку не утверждалась собственниками помещений МКД N 10 на общем собрании.
Изложенное позволило надзорному органу заключить, что в нарушение требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416) ООО "ЖКУ" с сентября 2018 года в одностороннем порядке осуществило изменение утвержденной решением общего собрания собственников помещений МКД N 10 (протокол от 19.07.2018 N 104) калькуляции стоимости содержания и ремонта общего имущества МКД в сумме 21,10 рублей за 1 кв.м. с 01.07.2018 по 30.06.2019, а именно: изменило наименование и стоимость услуги, предусмотренной пунктом 1.2.3 калькуляции 2018 года.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.04.2019 N 1335-07-5/19 (т.1 л.д.89-90).
01.04.2019 по результатам проверки Департаментом в адрес ООО "УЖК" выдано обязательное для исполнения предписание N 1335-07-5/19-1 (т.1 л.д.10-11), возлагающее на Общество в целях устранения выявленных нарушений обязанность в срок до 04.06.2019 осуществить следующие мероприятия:
- привести размер платы за содержание жилого помещения, выставляемый жителям МКД N 10, в том числе жителям квартиры N 10, в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД, оформленным протоколом от 19.07.2018 N 104, исключив из размера платы плату в сумме 2,62 рубля за 1 кв. м. за услугу "работы по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов";
- произвести жителям МКД N 10, в том числе жителям квартиры N 10, перерасчет платы за услугу "работы по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов. С 01.09.2018 работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов" в размере 0,30 рублей за 1 кв.м. согласно "калькуляции стоимости содержания и ремонта общего имущества МКД с 01.09.2018" за период с сентября 2018 года по февраль 2019 года.
Полагая, что выданное надзорным органом предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "УЖК" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением (т.1 л.д.3-5).
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее (с учетом дополнений), суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание выдано по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки в рамках государственного лицензионного контроля (надзора). Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его выдачи. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у хозяйствующего субъекта обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.
Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности требований предписания от 01.04.2019 N 1335-07-5/19-1 на основании следующего.
Согласно положениям статьей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.
В части 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В части 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
На основании пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
По смыслу приведенных нормативных положений размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется с учетом предложений выбранной в установленном законом порядке управляющей организации на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, если в этом доме не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив. Если такое решение собственниками принято не было, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления, а в городах федерального значения - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Иных процедур изменения платы за содержание жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.
Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. При наличии такого волеизъявления установление платы иным образом противоречит требованиям закона и нарушает права собственников. Соблюдение подобной процедуры способствует пресечению со стороны управляющей (обслуживающей) организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (часть 1).
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2).
Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Как указано в части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ (введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения, начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.
Таким образом, в субъектах Российской Федерации, перешедших на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами осуществляется по договорам с региональными операторами, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны исключить из размера платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов без решения общего собрания собственников, начиная с месяца, в котором потребителям начинается предоставление региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Соответствующее соглашение на территории Ярославской области заключено Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами 23.05.2018 и действует с 01.09.2018.
Следовательно, начиная с 01.09.2018 Общество должно было исключить из платы за содержание жилого помещения в МКД N 10 стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.
Как усматривается из материалов дела, согласно калькуляции стоимости содержания и ремонта общего имущества МКД N 10 с 01.07.2018 по 30.06.2019, утвержденной решением общего собрания собственников МКД и оформленной протоколом от 19.07.2018 N 104 (т.1 л.д.39-45), плата за работы по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов с 01.07.2018 по 30.06.2019 составляет 2,62 рублей за 1 кв. м. (пункт 3.2.1), которая включает в себя плату за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в сумме 2,32 рублей за 1 кв.м. (пункт 3.2.1.1) и плату за содержание мест складирования отходов в сумме 0,30 рублей за 1 кв.м. (пункт 3.2.1.2).
Названная плата за работы по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов входит в состав платы за содержание жилого помещения в общей сумме 21,10 рублей за 1 кв. м.
В калькуляции также определено, что с 01.09.2018 по 30.06.2019 размер платы за работы по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов составляет 0,30 рублей за 1 кв.м., которая включает в себя только плату за содержание мест складирования отходов в названной сумме; плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов не предусмотрена (составляет 0,00 рублей за 1 кв.м.).
Данная плата входит в состав платы за содержание жилого помещения в общей сумме 18,78 рублей за 1 кв. м., которая выставлялась собственникам помещений МКД N 10 в спорный период (с сентября 2018 года по февраль 2019 года), что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами (т.1 л.д.122-127) и сторонами не оспаривается.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с подпунктом д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Аналогичные по сути положения названная норма содержала и в ранее действовавшей редакции.
В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Пунктом 7.8 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" предусмотрено, что исполнитель (лицо, оказывающее услуги содержания придомовой территории) обеспечивает постоянную очистку контейнерных площадок от бытового и крупногабаритного мусора, содержит их в чистоте и порядке.
Поскольку ООО "УЖК" на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2009 N 120-01/09 осуществляет управление спорными МКД, оно обязано соблюдать требования действующего законодательства и обеспечивать надлежащее содержание общего имущества домов, в том числе, обязано обеспечить возможность накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
С учетом приведенных нормативных положений и обстоятельств дела, апелляционный суд приходит выводу о том, что с 01.09.2018 во исполнение требований закона Общество исключило из размера платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов. При этом включение Обществом в состав платы за содержание жилого помещения (оставление в ее составе) платы за содержание мест складирования отходов в сумме 0,30 рублей за 1 кв.м. отвечает волеизъявлению собственников МКД N 10 (решение общего собрания, оформленного протоколом от 19.07.2018 N 104), не противоречит положениям действующего жилищного законодательства и направлено на исполнение обязанностей управляющей организации по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, которая должна выполняться в соответствии с требованиями Правил N 170, Минимального перечня N 290.
Следовательно, выставление собственникам помещений МКД N 10 платы за содержание жилого помещения в общей сумме 18,78 рублей за 1 кв. м., включающей в себя, среди прочего, плату за содержание мест складирования отходов, осуществлено при наличии к тому юридико-фактических оснований и, соответственно, является правомерным и обоснованным.
Необходимо иметь в виду, что "сбор, вывоз, утилизация (захоронение) твердых коммунальных отходов" и "содержание мест складирования отходов" не являются тождественными (равнозначными) понятиями (услугами).
Доводы Департамента о том, что калькуляция от 01.09.2018 была принята в отсутствие решения общего собрания собственников и до истечения срока действия утвержденной собственниками калькуляции (не менее чем на один год), являются несостоятельными. Ответчик не учитывает, что имеющее место изменение размера платы вызвано не односторонним волеизъявлением управляющей организации, направленным на изменение условий договора управления в части размера платы за содержание жилого помещения, а, как было отмечено выше, наличием у нее (управляющей организации) установленной законом обязанности исключить из размера платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, начиная с месяца, в котором потребителям начинается предоставление региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (применительно к обстоятельствам дела с 01.09.2018). При этом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется (часть 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ).
Ссылка ответчика на то, что в калькуляции стоимости содержания и ремонта общего имущества МКД N 10 с 01.07.2018 по 30.06.2019, утвержденной решением общего собрания собственников МКД и оформленной протоколом от 19.07.2018 N 104, которая была представлена Обществом в рамках проверочных мероприятий, пункты 3.2.1.1 и 3.2.1.2 отсутствовали, не принимается апелляционной коллегией, поскольку не исключает их фактического наличия.
Доказательств признания решения общего собрания собственников МКД N 10, оформленного протоколом от 19.07.2018 N 104, недействительным (в том числе в части утвержденной калькуляции), в материалах дела не имеется.
Подтверждения того, что Общество не является лицом, ответственным за содержание спорной контейнерной площадки (места накопления твердых коммунальных отходов), в материалах дела отсутствуют.
Согласно представленным Обществом в материалы дела документам (в том числе, приложение к договору управления "Описание общедомового имущества", кадастровая выписка о земельном участке) спорная контейнерная площадка входит в состав общего имущества МКД N 10 и расположена на земельном участке, предназначенном для эксплуатации названного жилого дома.
Департамент в материалы дела представил письмо Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 23.07.2020 N 1769, в соответствии с которым контейнерная площадка, расположенная в районе МКД N 10, находится в собственности городского поселения Гаврилов-Ям, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
Между тем, содержащаяся в названном письме информация документально не подтверждена.
В данном контексте суд апелляционной инстанции отмечает, что обозначенные вопросы подлежали выяснению (исследованию) в рамках проведенной в отношении Общества проверки и отражению в соответствующих процессуальных документах, однако, несмотря на их юридическую значимость, были оставлены Департаментом без внимания, что также не может говорить о правомерности и обоснованности требований оспариваемого предписания, законность которого проверяется судом на момент его выдачи.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание ответчика не соответствует приведенным выше положениям действующего законодательства, выдано на основе не полностью установленных и проверенных фактов, и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предписания ответчика от 01.04.2019 N 1335-07-5/19-1 недействительным.
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.
Выводы ответчика и суда первой инстанции об обратном суд апелляционной инстанции находит ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ). Доводы апелляционной жалобы являются правомерными.
На основании изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.03.2020 по делу N А82-9407/2019 следует отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного ООО "УЖК" требования. Апелляционную жалобу Общества надлежит удовлетворить.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а также пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при подаче в арбитражные суды заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 3000 рублей, а при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам данной категории - 1500 рублей.
При подаче апелляционной жалобы Общество по платежному поручению от 08.04.2020 N 1853 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.
По смыслу пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации выдача справки на возврат государственной пошлины не является обязательной, возврат государственной пошлины может быть осуществлен налоговым органом на основании соответствующего судебного акта.
Учитывая, что в силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, принимая во внимание, что требование заявителя подлежит удовлетворению, понесенные Обществом расходы по уплате государственной пошлине за рассмотрение заявления в суде первой инстанции (в размере 3000 рублей) и апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции (в размере 1500 рублей) подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.03.2020 по делу N А82-9407/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" (ИНН 7616008218, ОГРН 1087609001666) удовлетворить, признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 01.04.2019 N 1335-07-5/19-1.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" (ИНН 7616008218, ОГРН 1087609001666) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 08.04.2020 N 1853.
Взыскать с Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания" (ИНН 7616008218, ОГРН 1087609001666) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четырех тысяч пятисот) рублей, в том числе 3 000 (три тысячи) рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей за рассмотрение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции.
Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И. Кононов
Судьи
Г.Г. Ившина
Е.В. Минаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка