Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2020 года №02АП-322/2020, А31-6790/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N А31-6790/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Панина Н.В.,
судей Барьяхтар И.Ю., Поляшовой Т.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Плёнкиной К.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы
на решение Арбитражного суда Костромской области от 13.12.2019 по делу N А31-6790/2019
по иску открытого акционерного общества "Костромская областная энергетическая компания" (ОГРН 1074401010090; ИНН 4401081332)
к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ОГРН 1084401012706, ИНН 4401097364),
о взыскании денежных средств,
установил:
открытое акционерное общество "Костромская областная энергетическая компания" (далее - истец, Общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Костромской области к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (далее - ответчик, Управление, заявитель) о взыскании субсидии в целях возмещения части недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, за декабрь 2015 года в сумме 325 354 рубля 37 копеек.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 13.12.2019 исковые требования Общества удовлетворены.
Управление с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт. Ссылается на пункты 3.6, 4.5 постановления Администрации города Костромы от 02.02.2015 N 170 (в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений) о Порядке предоставления меры социальной поддержки, из содержания которых усматривает, что право на получение мер социальной поддержки у истца возникло с 25.01.2016. Поскольку срок предъявления настоящих требований за декабрь 2015 года истек 26.01.2019, а исковое заявление поступило в суд 03.06.2019, истцом пропущен срок исковой давности, что является основанием для отказа в иске.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу решение Арбитражного суда Костромской области от 13.12.2019 просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.01.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 18.01.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Общество в декабре 2015 года осуществляло поставку тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение гражданам на территории города Костромы.
Постановлением администрации города Костромы от 02.02.2015 N 170 для жителей города Костромы установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, о чем названным постановлением утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.1 Порядка (в редакции постановления администрации города Костромы от 24.03.2015 N 617) он определяет механизм предоставления жителям города Костромы меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения (далее - частичная оплата).
Частичная оплата предоставляется жителю города Костромы, обязанному вносить плату за коммунальные услуги, в случае если увеличение размера платы за коммунальные услуги в расчетном месяце текущего года по сравнению с размером платы за коммунальные услуги в базовом периоде при сопоставимых условиях превышает установленный для города Костромы постановлением губернатора Костромской области от 21 ноября 2014 года N 235 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Костромской области на 2015-2018 годы" предельный (максимальный) индекс (пункт 1.2 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.2 Порядка частичная оплата предоставляется путем уменьшения размера платы за отопление, вносимой гражданином на основании платежного документа в месяце, следующем за расчетным, на размер частичной оплаты, рассчитанный в соответствии с разделом 2 Порядка.
Согласно пункту 4.1 Порядка финансовое обеспечение предоставления частичной оплаты в соответствии с Порядком является расходным обязательством города Костромы, исполняемым за счет собственных доходов бюджета города Костромы.
На основании пункта 4.2 Порядка исполнение расходного обязательства, установленного пунктом 4.1 Порядка, осуществляется путем предоставления ресурсоснабжающим организациям, реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, либо ресурсоснабжающим организациям ? исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты.
Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету городского хозяйства Администрации города Костромы в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Костромы по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения", целевой статье 5140101 "Частичная оплата населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению", виду расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам" классификации расходов бюджетов Российской Федерации (пункт 4.3 Порядка).
Пунктом 4.4 Порядка определено, что размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, начисленной в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных настоящим Порядком, жителям города Костромы, являющимся потребителями услуг отопления и горячего водоснабжения, на основании реестров, представленных уполномоченной специализированной расчетной организацией в соответствии с пунктом 3.5 Порядка.
На основании пункта 3.5 Порядка организации всех форм собственности, осуществляющие на основании договоров с исполнителями коммунальных услуг начисление платы за коммунальные услуги гражданам, обязаны по формам и в сроки, утвержденные распоряжением председателя Комитета, представлять в уполномоченную специализированную расчетную организацию данные для расчета размера частичной оплаты.
Пунктом 3.6 Порядка установлено, что уполномоченная специализированная расчетная организация ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, представляет ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг реестры сумм предоставленной частичной оплаты за предыдущий расчетный период (месяц) в разрезе видов услуг, ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих реализацию тепловой энергии, используемой для оказания гражданам услуг отопления и горячего водоснабжения, и исполнителей коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, с указанием адреса жилого помещения.
Согласно пункту 4.5 Порядка для получения субсидий получатель субсидии ежемесячно, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Комитет городского хозяйства:
а) заявление на возмещение субсидий с указанием расчетного счета, на который должны перечисляться субсидии;
б) реестры, представленные уполномоченной специализированной расчетной организацией в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 4.6 Порядка Комитет не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным, направляет платежные поручения на перечисление получателям субсидий средств субсидий в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств, отраженных на лицевом счете Комитета по соответствующим кодам классификации расходов бюджета.
Управление финансов на основании платежного поручения перечисляет средства получателям субсидий (пункт 4.7 Порядка).
Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы на основании решения Думы города Костромы от 25.10.2018 N 175 переименован в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы, о чем сделана соответствующая запись в едином государственному реестре юридических лиц (л.д. 32).
Управлением (до переименования Комитетом) принято решение о предоставлении истцу в соответствии с Порядком субсидии за декабрь 2015 года в сумме 325 354 рубля 37 копеек, что подтверждено представленным в материалы дела письмом Комитета от 04.07.2016 N КГХ01-16исх3584/16 (том 1 л.д. 13).
В нарушение указанного Порядка обязательства по возмещению суммы субсидии в размере 325 354 рубля 37 копеек в пользу Общества как ресурсоснабжающей организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, со стороны ответчика исполнены не были, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Костромской области с иском по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
В соответствии пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров, а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 157, пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Как следует из материалов дела, ответчиком принято решение о предоставлении отдельной категории потребителей коммунальных услуг социальной поддержки в виде внесения ресурсоснабжающей организации за потребителя части платы за оказанные коммунальные услуги и поставленный в связи с этим коммунальный ресурс, при этом организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, к каковым относится истец, муниципальным образование принято решение о предоставлении субсидий за счет средств бюджета города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки.
Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действующей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам ? производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета ? в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (часть 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 18, пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Орган местного самоуправления (муниципальное образование) при утверждении для населения льготного тарифа (иных мер социальной поддержки) обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.
Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В рамках рассматриваемого дела ответчик, являющийся публично-правовым образованием, наличие обязанности по выплате субсидии в соответствии с утвержденным администрацией города Костромы порядком, равно как и ее неисполнение в установленные сроки, не оспаривает, вместе с тем, полагает, что истцом пропущен срок исковой давности.
В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В материалы дела представлено письмо ответчика от 04.07.2016 N КГХ01-16исх3584/16 (л.д. 13), которым последний уведомил истца о принятых к оплате Комитетом городского хозяйства суммах субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты жителям, в соответствии с постановлением администрации города Костромы от 02.02.2015 (реестр на оплату от 30.06.2016 N 12) за декабрь 2015 года в сумме 325 354 рубля 37 копеек.
Таким образом, данным письмом подтверждается, что пункт 3.6 Порядка в части сроков предоставления реестров сумм предоставленной частичной оплаты уполномоченной специализированной расчетной организацией не был соблюден, что исключало также и соблюдение истцом сроков, установленных пунктом 4.5 Порядка, согласно которому для получения субсидий получатель субсидии ежемесячно, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Комитет городского хозяйства заявление на возмещение субсидий с указанием расчетного счета, на который должны перечисляться субсидии. Следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (обязательство ответчиком должно быть исполнено в течение семи дней со дня получения реестра и заявления истца на возмещение субсидии), то есть, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, не позднее 07.07.2016.
Исковое заявление Общества поступило в Арбитражный суд Костромской области 03.06.2019, следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.
Судебная коллегия также отмечает, относительно доводов заявителя о начале течения срока исковой давности, что поскольку письмом Комитета от 04.07.2016 N КГХ01-16исх3584/16 долг перед Обществом признается, в силу пунктов 1 и 2 ст. 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается, с момента признания долга, и, после перерыва начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 13.12.2019 по делу N А31-6790/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Н.В. Панин
И.Ю. Барьяхтар
Т.М. Поляшова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка