Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 02АП-3161/2020, А31-9431/2019
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А31-9431/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Великоредчанина О.Б., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Д.М.,
без участия представителей,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 28.02.2020 по делу N А31-9431/2019,
по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107)
к департаменту лесного хозяйства Костромской области (ОГРН 1074401000112, ИНН 4401071292)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства,
о признании незаконным решения,
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (далее - заявитель, ПАО "МРСК Центра", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения департамента лесного хозяйства Костромской области (далее - ответчик, Департамент) от 29.04.2019 N ЛА/2958.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Костромской области от 28.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "МРСК Центра" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В жалобе Общество, основываясь на положениях части 1.1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), настаивает, что в данном случае у Департамента имелись все необходимые основания для заключения договора аренды части лесного участка сроком на 11 месяцев. Подробно позиция заявителя со ссылками на нормы права и фактические обстоятельства дела изложена в апелляционной жалобе.
Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы заявителя, считает решение суда законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Судебные заседания, состоявшиеся 16.06.2020 (проведено с использованием систем видеоконференц-связи в присутствии представителей сторон), 14.07.2020 (без участия представителей участвующих в деле лиц) на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) были отложены, последнее - до 14 часов 20 минут 11.08.2020.
13.07.2020 в соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью по причине нахождения в отпуске дальнейшего участия судьи Минаевой Е.В. в рассмотрении настоящего дела была произведена ее замена на судью Кононова П.И., рассмотрение дела начато сначала.
10.08.2020 в соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью по причине нахождения в отпуске дальнейшего участия судей Волковой С.С., Кононова П.И. в рассмотрении настоящего дела была произведена их замена на судей Минаеву Е.В., Великоредчанина О.Б. Рассмотрение дела начато сначала.
Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, письмами от 10.01.2019 N МР1-КМ/17/44, от 19.04.2019 N МР1-КМ/17/2115 ПАО "МРСК Центра" направило в Департамент обращения о заключении договора аренды сроком на 11 месяцев части лесного участка с кадастровым номером 44:13:000000:495, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, ОГКУ "Костромское лесничество", Космынинское участковое лесничество, квартал 22, часть выдела 55, общей площадью 0,0460 га, для строительства линейного объекта "Воздушная линия электропередачи ВЛИ - 0,4 кВ" (л.д.21, 25).
По итогам рассмотрения данных обращений Департамент принял решения от 18.01.2019 N ЛА/286, от 29.04.2019 N ЛА/2958 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению лесного участка в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта (л.д.22, 27). В обоснование отказа ответчиком указано, что поименованный в обращениях лесной участок, часть которого испрашивается заявителем в аренду, не поставлен на государственный кадастровый учет. По состоянию на 17.04.2019, данный лесной участок внесен в государственный кадастр недвижимости по материалам сплошной инвентаризации как ранее учтенный, не является лесным участком, указанным в части 1.1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ. Дополнительно заявителю сообщено, что такой участок может быть предоставлен в пользование только в случае подготовки документов для государственного кадастрового учета самим заинтересованным лицом.
Посчитав решение Департамента от 29.04.2019 незаконным, ПАО "МРСК Центра" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения (ненормативный правовой акт) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными (недействительными), если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем решение принято Департаментом по итогам рассмотрения обращения ПАО "МРСК Центра" от 19.04.2020 о заключении договора аренды части лесного участка сроком на 11 месяцев. Необходимость предоставления части лесного участка в пользование связывалась Обществом с целями строительства линейного объекта. Данное решение оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли лесного фонда являются одной из категории земель в Российской Федерации.
Из пункта 6 статьи 101 ЗК РФ следует, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 9 ЛК РФ право аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 2 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов, что является одним из самостоятельных видов использования лесов (пункт 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 ЛК РФ).
В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
В части 1 статьи 73.1 ЛК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора.
Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе в случае, предусмотренном статьей 45 Кодекса, использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Поскольку Общество испрашивало в аренду часть лесного участка для целей строительства линейного объекта "Воздушная линия электропередачи", то такой договор в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ должен быть заключен без проведения торгов.
В части 2 статьи 72 ЛК РФ установлено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В силу статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
На основании части 9 статьи 70 Закона N 218-ФЗ допускается осуществление государственного кадастрового учета части лесного участка в составе земель лесного фонда в целях предоставления ее в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их составной частью, без одновременной государственной регистрации обременения лесного участка.
Данная норма введена Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ).
Также данным Федеральным законом одновременно внесены изменения и в часть 1 статьи 4.2 Вводного закона, кроме того, статья 4.2 дополнена частью 1.1.
Согласно части 1 статьи 4.2 Вводного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В части 1.1 статьи 4.2 Вводного закона предусмотрено, что в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. При этом лица, которым части лесных участков предоставляются в пользование, осуществляют самостоятельно деятельность, связанную с использованием лесов, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации при использовании лесных участков, включая подготовку проекта освоения лесов, подачу декларации об использовании лесов, подготовку отчета об использовании лесов и рубку лесных насаждений применительно к принадлежащим им частям лесных участков. Не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются в аренду в целях, указанных в настоящей части, сроком до одного года.
Из системного толкования изложенных норм следует, что, по общему правилу, объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Вместе с тем законодатель предусматривает исключение из данного правила, указывая на возможность гражданского оборота частей лесных участков, не прошедших государственный кадастровый учет. Основаниями для применения такого исключения являются в совокупности два условия: цель, для которой испрашивается часть лесного участка (выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью), а также срок предоставления в аренду - до одного года. Выполнение названных условий является обязательным, в противном случае положение части 1.1 статьи 4.2 Вводного закона действовать не будет.
На необходимость именно приведенного толкования изложенных норм указывает также анализ изменения правового регулирования отношений по предоставлению лесных участков в пользование до введения в действие части 1.1 статьи 4.2 Вводного закона.
Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Вводного закона (в редакции от 08.05.2009) до 01.01.2010 года допускалось предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. При предоставлении гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. Понятие государственного учета определено в части 3 названной статьи.
Федеральными законами от 24.07.2007 N 217-ФЗ, от 12.12.2011 N 427-ФЗ срок предоставления лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета был продлен, соответственно, до 01.01.2012, 01.01.2015 (в последнем случае указывалось на невозможность такого предоставления в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности).
Согласно части 1 статьи 4.1 Вводного закона (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 459-ФЗ) до 01.01.2017 допускалось предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Таким образом, статья 4.1 Вводного закона (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 459-ФЗ) содержала запрет на предоставление юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
В связи с принятием Закона N 280-ФЗ статья 4.1 Вводного закона утратила силу. При этом статья 4.2 Вводного закона была дополнена частью 1.1, которая, по сути, соответствует положениям части 1 статьи 4.1. Так, часть 1.1 статьи 4.2 Вводного закона наряду с такими целями использования лесов как выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, при которых возможно предоставление частей лесных участков, не прошедших кадастровый учет, предусматривает возможность такого предоставления для размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью.
С учетом изложенного апелляционный суд не может согласиться с суждением ответчика, поддержанным арбитражным судом первой инстанции, о том, что государственному кадастровому учету подлежат все участки земель лесного фонда, независимо от целей их использования. Такая позиция не соответствует положениям части 1.1 статьи 4.2 Вводного закона и полностью нивелирует ее действие.
В письме от 06.09.2017 N АВ-03/54/12668, размещенном в открытом доступе, Россельхоз по вопросу образования и предоставления лесных участков и (или) их частей, в том числе для размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, также пояснил следующее. Положениями Закона N 280-ФЗ установлено основание предоставления частей лесных участков в аренду сроком до одного года без осуществления их государственного кадастрового учета. В указанном случае определение местоположения части лесного участка осуществляется в соответствии с прилагаемой к договору аренды схемой расположения части лесного участка, составленной на основании проектной документации лесного участка либо проекта межевания территории. Сведения о таких частях лесных участков следует учитывать в форме N 7-ГЛР, утвержденной приказом Минприроды России от 06.10.2016, с указанием местоположения и списка координат их границ, определяемых на основании документов об образовании частей лесного участка. Данные пояснения не противоречат имеющемуся в материалах дела письму Россельхоза от 11.01.2019 N МК-06-47/205 (л.д.82-84).
Как следует из материалов дела, заявителем испрашивалась в аренду сроком на 11 месяцев часть лесного участка с кадастровым номером 44:13:000000:495, расположенного по адресу: Костромская область, Нерехтский район, Нерехтский сельский лесхоз, ОГКУ "Костромское лесничество", Космынинское участковое лесничество, квартал 22, часть выдела 55, в юго-западной части Костромской области на территории Нерехтского административного района, общей площадью 0,0460 га, для строительства линейного объекта "Воздушная линия электропередачи ВЛИ - 0,4 кВ". Данный лесной участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.12.2004 как ранее учтенный, дата изменения сведений в ГКН - 01.03.2019 (л.д.28).
Письмом от 18.12.2018 N ЛХ/10095 Департамент согласовал Обществу представленный последним проект межевания территории указанного земельного участка площадью 0,046 га, в котором на схеме расположения проектируемого лесного участка определены местоположение и границы данного лесного участка (л.д.95-102, 103).
С учетом изложенного необходимо признать, что Обществом при подаче заявления о предоставлении части лесного участка в аренду сроком на 11 месяцев для целей строительства линейного объекта, были соблюдены все условия для применения части 1.1 статьи 4.2 Вводного закона. Достаточных правовых и фактических оснований для отказа в предоставлении ПАО "МРСК Центра" лесного участка в аренду для строительства линейного объекта у Департамента в данном случае не имелось.
Указание ответчика в оспариваемом решении на то, что лесные участки могут быть предоставлены в пользование заинтересованному лицу только после подготовки последним документов для государственного кадастрового учета (в том числе в отношении всего лесного участка, часть которого испрашивается заявителем), применительно к обстоятельствам настоящего дела не основано на положениях действующего законодательства. Такой подход при наличии прямо действующей нормы части 1.1 статьи 4.2 Вводного закона возлагает на заявителя ничем необоснованные, несоразмерные предоставляемому праву затраты.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного апелляционную жалобу ПАО "МРСК Центра" следует удовлетворить, а решение Арбитражного суда Костромской области от 28.02.2020 по делу N А31-9431/2019 отменить в связи с неправильным истолкованием закона, с принятием по делу нового судебного акта о признании решения Департамента от 29.04.2019 N ЛА/2958 незаконным.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражные суды заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 3000 рублей, а при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам данной категории - 1500 рублей.
Согласно заявлению Общества от 07.08.2020 государственная пошлина в сумме 1500 руб., уплаченная по платежному поручению N 33351 от 23.03.2020, засчитывается в счет уплаты государственной пошлины по настоящему делу.
Учитывая, что согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, принимая во внимание, что требование заявителя подлежит удовлетворению, понесенные Обществом расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявления в суде первой инстанции (в размере 3 000 рублей) и апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции (в размере 1 500 рублей) подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Костромской области от 28.02.2020 по делу N А31-9431/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Заявление публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента лесного хозяйства Костромской области от 29.04.2019 N ЛА/2958.
Взыскать с департамента лесного хозяйства Костромской области (ОГРН 1074401000112, ИНН 4401071292) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четырех тысяч пятисот) рублей, в том числе 3 000 (трех тысяч) рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и 1 500 (одной тысячи пятисот) рублей за рассмотрение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Г.Г. Ившина
Судьи
О.Б. Великоредчанин
Е.В. Минаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
