Дата принятия: 15 мая 2020г.
Номер документа: 02АП-2846/2020, А28-13827/2019
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2020 года Дело N А28-13827/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Панина Н.В.,
судей Бармина Д.Ю., Чернигиной Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Пленкиной К.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, министерства финансов Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 02.03.2020 по делу N А28-13827/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное предприятие" (ОГРН 1154350001960, ИНН 4345420998)
к министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ОГРН 1154350002641, ИНН 4345421582);
министерству финансов Кировской области (ОГРН 1034316505497, ИНН 4347015963)
с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональной службы по тарифам Кировской области (ОГРН 1074345002665, ИНН 4345163236)
о взыскании убытков,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное предприятие" (далее - истец, Общество) обратилось с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Кировской области к министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и министерству финансов Кировской области (далее - ответчики, заявители) о взыскании убытков в сумме 707 209 рублей, а именно: за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 в сумме 386 190 рублей с субъекта Российской Федерации Кировская область в лице министерства финансов Кировской области, за период с 19.12.2017 по 31.12.2017 в сумме 321 019 рублей с субъекта Российской Федерации Кировская область в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.
Определением Арбитражного суда Кировской области от 29.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена региональная служба по тарифам Кировской области (далее - третье лицо, РСТ Кировской области).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.03.2020 исковые требования Общества удовлетворены.
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное решение Арбитражного суда Кировской области и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме. Заявитель указывает, что документы, необходимые для внесения изменений в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидии, в том числе уточненный ожидаемый расчет, Общество в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не представило, таким образом, действующие с 19.12.2017 тарифы на тепловую энергию и стандарты уровня платежей граждан, установленные для истца, в данном перечне не учтены. Следовательно, по мнению ответчика, у министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области отсутствовали основания для возмещения субсидии истцу за период с 19.12.2017 по 31.12.2017.
Министерство финансов Кировской области также с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований истца к субъекту Российской Федерации Кировская область в лице министерства финансов Кировской области о взыскании 386 190 рублей 00 копеек. Заявитель указывает, что возложение на субъект Российской Федерации Кировская область обязательств по возмещению субсидии по соглашению от 03.08.2017 в размере, превышающем установленный Законом Кировской области "Об областном бюджете на 2017 год" предел лимитов бюджетных обязательств по субсидиям на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим. управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг и соответствующие изменения в них на 2017 год, противоречит положениям бюджетного и гражданского законодательства. Ответчик ссылается на то, что главным распорядителем средств областного бюджета по субсидиям на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, и надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области; субсидия на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг была доведена до главного распорядителя бюджетных средств в полном объеме, установленном действующим законом об областном бюджете на 2017 год.
Общество в отзыве на апелляционные жалобы просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; указывает, что доводы ответчиков противоречат закону и основаны на неверном толковании норм права.
Третье лицо в отзыве на апелляционные жалобы считает вынесенное решение Арбитражного суда Кировской области законным и обоснованным.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционных жалоб к производству вынесено 16.04.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 17.04.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителей сторон и третьего лица.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между администрацией Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области (концедент) и истцом (концессионер) заключено концессионное соглашение от 17.08.2016 (л.д. 42-53), объектом которого является система коммунальной инфраструктуры, а именно: централизованная система теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области, представляющая собой совокупность технологически связанных между собой производственных, имущественных и иных объектов, и предназначенная для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 концессионного соглашения.
В силу пункта 1.1 концессионного соглашения истец обязуется за свой счет, в том числе, осуществлять теплоснабжения и горячее водоснабжение населению, предприятиям, организациям и объектов муниципальных бюджетных учреждений на территории Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области.
В пункте 3.1 концессионного соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу с 17.08.2016 и действует до 16.08.2036.
Решениями Региональной службы по тарифам Кировской области от 13.12.2016 N 47/91-тэ-2016 и от 19.12.2017 N 46/28-тэ-2018 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям п. Юбилейный Котельничского района Кировской области.
Решениями Юбилейной сельской Думы от 27.12.2016 N 14, от 22.12.2017 N 67 установлены стандарты уровня платежей граждан за коммунальные услуги на территории муниципального образования Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области на 2 полугодие 2016 года и на 2 полугодие 2017 года соответственно (л.д. 58-61).
В связи с оказанием услуг по теплоснабжению истец несет затраты, представляющие собой разницу в стоимости коммунальных ресурсов по установленным для него экономически обоснованным тарифам, и "льготным" тарифам по оплате предоставляемых ресурсов для населения, которые утверждены на территории Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области.
Обществом и министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области подписано соглашение от 03.08.2017 N 367/в о предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (л.д. 157-162), согласно пункту 2.2.2 которого субсидия предоставляется ежемесячно в течение десяти рабочих дней после проверки расчета и при соблюдении получателем условий и Порядка предоставления субсидий в соответствии с кассовым планом в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году.
В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.1. - 1, 2.1.2 соглашения от 25.12.2017 N 590/в Общество ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области расчет субсидии с нарастающим итогом по утвержденной форме; копию счета, подтверждающего фактический отпуск и тариф коммунального ресурса; справочную информацию об объеме отпущенных коммунальных услуг населению (по видам коммунальных услуг) согласованную с организацией, осуществляющей начисление платы населению за коммунальные услуги, или организацией, выполняющей функции агента по начислению платы за коммунальные услуги населению. Для получения субсидий по итогам работы за декабрь организация представляет в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в срок до 15 февраля следующего финансового года документы, указанные в пункте 2.1.1, 2.1.1.-1 соглашения.
Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению (пункт 6.2 соглашения).
Истец представил ответчику необходимый перечень документов для получения субсидий за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 и с 19.12.2017 по 31.12.2017, в том числе расчет субсидии.
Письмами от 12.01.2017 N 64-56-02-01, от 27.04.2018, от 19.07.2018 N 1939-43-02-05 министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области отказало ответчику в выплате субсидии за 2016 и 2017 годы, указав, что поскольку документы для получения субсидий за 2016 год предоставлены в министерство 29.12.2016, Общество не включено в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидии на 2016 год; также Общество не представило в Министерство документы, необходимые для внесения изменений в Перечень на 2017 год в связи с изменением тарифа на тепловую энергию и установлением новых стандартов уровня платежей граждан, таким образом, действующие с 19.12.2017 тарифы на тепловую энергию и стандарты уровня платежей граждан, установленные для Общества, в Перечне на 2017 год не учтены.
Общество направило в адрес министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области претензию с расчетом субсидии и требованием возместить убытки в виде межтарифной разницы в сумме 707 209 рублей, указав, что Общество не могло по объективным причинам обратиться в указанный в Порядке срок с вопросом предоставления субсидии (л.д. 25-26).
Неисполнение ответчиками требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Кировской области с иском по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывы на них, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Гражданско-правовая обязанность публично-правового образования в лице уполномоченного органа компенсировать исполнителю коммунальных услуг финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, возникает из актов органов публичной власти (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются тарифы, устанавливаемые и регулируемые уполномоченными на то государственными или муниципальными органами.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен устанавливают тарифы на тепловую энергию, теплоноситель.
В силу части 9 статьи 15 Закона N 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется по тарифам, установленным органом регулирования.
В связи с требованиями части 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, а также в целях соблюдения прав и законных интересов ресурсоснабжающих организаций и исполнителей коммунальных услуг постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее - Порядок).
В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.
Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37-40 настоящего документа.
Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".
В соответствии с пунктом 1 указанного постановления Пленума и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Таким образом, расчет за ресурс по цене, установленной ниже размера экономически обоснованного тарифа, влечет обязанность соответствующего субъекта по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям.
Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в спорный период истец начислял плату за поставляемые им населению коммунальные услуги по теплоснабжению с учетом стандарта уровня платежей, в связи с чем, у истца из-за разницы между тарифами, утвержденными РСТ Кировской области, и тарифами для населения, утвержденными органами местного самоуправления образовались убытки.
Согласно пункту 2.1 Порядка 144/146 право на предоставление субсидий имеют ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, выполняющие условия, установленные пунктом 2.2 настоящего Порядка и включенные в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий (далее - перечень).
Перечень формируется на текущий финансовый год с ежемесячной корректировкой в течение года.
В силу пункта 2.2 Порядка N 144/146 ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия: наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов); предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка 144/146 субсидии предоставляются ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг при следующих условиях: субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году; субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме; субсидии предоставляются при наличии соглашения с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий.
Порядок определения перечня ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг и предоставления субсидий ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг установлен в разделе 3 Порядка N 144/146.
В пункте 3.6 Порядка N 144/146 предусмотрено, что для получения субсидии ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, в том числе, расчет суммы субсидии с нарастающим итогом по утвержденной форме.
В течение января по итогам финансового года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области производится сверка расчетов сумм субсидии.
Если объем полученной в прошедшем финансовом году субсидии ниже фактически сложившейся потребности в предоставлении субсидии, предусмотренной расчетами ее сумм, представленными в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг производится финансирование недополученного объема субсидии одновременно с расчетом за декабрь прошедшего года.
Для получения субсидии по итогам работы за декабрь ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг представляют соответствующие документы в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в срок до 15 февраля следующего финансового года.
В пункте 3.7.1 Порядка N 144/146 определено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются: несоответствие ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг условиям предоставления субсидий, установленным пунктом 2.3 данного порядка; недостоверность сведений, возникшая в результате ошибки (неточности), допущенной при заполнении ежемесячного расчета субсидии; нарушение сроков представления документов, предусмотренных пунктом 3.6 этого порядка.
Расчет субсидии производится в соответствии с разделом 4 Порядка N 144/146.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о том, что ответчик документы, необходимые для внесения изменений в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидии, в том числе уточненный ожидаемый расчет, в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не представил, суд апелляционной инстанции находит их не подтвержденными материалами дела.
В материалы дела представлено письмо ответчика от 12.01.2017 N 64-56-02-01 с отказом в выплате субсидии за октябрь-декабрь 2016 года с указанием на то, что документы для получения субсидий за 2016 год предоставлены истцом в министерство 29.12.2016.
В дополнении к отзыву на исковое заявление министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области подтвердило получение 11.01.2018 ежемесячных расчетов субсидии, в том числе, за период с 19.12.2017 по 31.12.2017.
Следует отметить, что согласно пункту 3.6 Порядка N 144/146 для получения субсидии по итогам работы за декабрь ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг представляют в министерство строительства и ЖКХ в срок до 15 февраля следующего финансового года документы, указанные в абзацах со второго по четвертый пункта 3.6 настоящего Порядка, таким образом, законных оснований для отказа в выплате субсидии за декабрь 2016 года и декабрь 2017 года ввиду несоблюдения истцом сроков подачи документов у ответчика не имелось. Судебная коллегия принимает при этом во внимание то обстоятельство, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, подтверждая получение от Общества в срок до 15 февраля расчета субсидии, не указало, отсутствие каких именно дополнительных документов не позволило осуществить своевременную выплату субсидии истцу.
Относительно нарушения сроков подачи истцом документов для выплаты субсидии за октябрь и ноябрь 2016 года судебная коллегия отмечает, что объективно, с учетом даты принятия стандартов платежей и утверждения тарифов для Общества, у Общества не имелось возможности с соблюдением установленных сроков направить в адрес ответчика документы, необходимые для компенсации выпадающих доходов от межтарифной разницы.
Поскольку истец обеспечивал оказание коммунальных услуг населению и нес расходы в связи с этой деятельностью, понес убытки, возникшие в результате государственного регулирования тарифов, при этом несоблюдение установленных сроков подачи документов не находится в причинно-следственной связи с действиями (бездействием) ответчика, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Общества не имеется.
Довод министерства финансов Кировской области о том, что возложение на субъект Российской Федерации Кировская область обязательств по возмещению субсидии по соглашению от 03.08.2017 в размере, превышающем установленный Законом Кировской области "Об областном бюджете на 2017 год" предел лимитов бюджетных обязательств, является необоснованным, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Действительно, согласно пункту 2.3 Порядка N 144/146 субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.8 Порядка N 144/146 в случае недостатка средств в областном бюджете, предусмотренных на соответствующие цели в соответствующем финансовом году, субсидии перечисляются в следующем финансовом году по документам, представленным в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в сроки, предусмотренные пунктом 3.6 настоящего Порядка.
Также подлежит отклонению ссылка министерства финансов Кировской области на то, что надлежащим ответчиком по данному делу в части взыскания субсидии за октябрь-декабрь 2016 года является министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области как главный распорядитель бюджетных средств.
Как указано в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, соответственно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъектом Российской Федерации.
Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", согласно которому по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.
Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с Федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) ? это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
Пунктом 2 постановления Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146 министерству финансов Кировской области предписано в соответствии с утвержденным Порядком предусматривать в областном бюджете расходы на указанные цели.
По смыслу данного пункта главным распорядителем бюджетных средств по спорным лимитам бюджетных обязательств в 2016 году являлось именно министерство финансов Кировской области. Иное ответчиком не доказано.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается апелляционным судом, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации заявители освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 02.03.2020 по делу N А28-13827/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, министерства финансов Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Н.В. Панин
Д.Ю. Бармин
Т.В. Чернигина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
