Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2020 года №02АП-185/2020, А82-8647/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 февраля 2020 года Дело N А82-8647/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Минаевой Е.В.,
судей Волковой С.С., Кононова П.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Андрианова В.Б., директора и учредителя общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов", действующего на основании Выписки из ЕГРЮЛ от 17.02.2020, паспорта;
представителя ответчика - Кирсановой Т.Н., действующей на основании доверенности от 11.09.2019, представлена копия диплома о высшем юридическом образовании;
представителя третьего лица - Шмелевой Д.О., действующей на основании доверенности от 29.01.2020, представлена копия диплома о высшем юридическом образовании
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.11.2019 по делу N А82-8647/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" (ИНН: 7618004402; ОГРН: 1177627009834)
к Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН: 7604002275; ОГРН: 1027600681261)
при участии в деле третьего лица: контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (ИНН: 7604318215; ОГРН: 1167627104050)
о признании незаконным бездействия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" (далее - заявитель, ООО АПК "Андрианов", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее - ответчик, Департамент, ДАПКиПР ЯО); об обязании Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области предоставить субсидию на приобретение племенных животных в размере 5 205 000 рублей на основании соглашения от 07.03.2018 N 19/3.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области (далее - Инспекция, КРИ ЯО).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО АПК "Андрианов" обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
ООО АПК "Андрианов" настаивает на том, что им выполнены все условия Порядка начисления и выплаты из областного бюджета субсидий на развитие племенного животноводства, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2011 N 32-п (далее - Постановление N 32-п). Общество указывает, что в материалы дела не представлены доказательства запроса каких-либо документов от заявителя либо его законного представителя, судом первой инстанции не исследован довод об отсутствии уведомления ответчика о проведении проверки. Также ООО АПК "Андрианов" не согласно с выводом о том, что договор аренды техники не был реализован. Заявитель полагает, что суд первой инстанции дал неправильную оценку ряду представленных Обществом документов.
Подробно позиция ООО АПК "Андриянов" изложена в апелляционной жалобе.
Департамент представил мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опроверг доводы заявителя, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.01.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.01.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон, третьего лица поддержали занятые по делу правовые позиции.
Законность Решение Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.02.2018 ООО АПК "Андрианов" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной поддержки развития агропромышленного производства Ярославской области, в котором просило предоставить из областного бюджета субсидию на развитие племенного животноводства (приобретение племенных животных) (т.1 л.д.10-12).
07.03.2018 между ДАПКиПР ЯО и ООО АПК "Андрианов" заключено соглашение N 19/3 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), Законом Ярославской области от 25.12.2017 N 65-з "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и Порядком N 32-п (т.1 л.д.5-9).
Предметом Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году Обществу субсидии на развитие племенного животноводства, включающей в себя субсидии на приобретение племенных животных (пункт 1.1 соглашения). Размер субсидии составил 5 205 000 рублей (пункт 2.2 соглашения).
Условия и порядок предоставления субсидии установлены разделом 3 соглашения.
Для получения субсидии на приобретение племенных животных Обществом представлен пакет документов в соответствии с пунктом 3.1 Порядка N 32-п.
Приказом ДАПКиПР ЯО от 13.08.2018 N 145 образована комиссия для проведения проверки условий предоставления ООО АПК "Андрианов" субсидий на приобретение племенных нетелей (т.1 л.д.13).
17.08.2018 комиссией осуществлен выезд в ООО АПК "Андрианов" с целью сверки информации, содержащейся в акте-счете от 11.11.2017 N 203 и акте ректального исследования нетелей ООО АПК "Андрианов" с данными первичного зоотехнического и бухгалтерского учета.
В ходе проверки комиссией установлено следующее.
Информация сводных актов регистрации приплода, представленных ООО АПК "Андрианов", соответствует информации в акте-счете и акте исследования на стельность по всем животным, за исключением 2 нетелей. Перевод животных из группы в группу осуществлялся своевременно и соответствует дате отела.
Для оценки физиологического состояния животных, осемененных в ранние сроки, проведен выборочный осмотр поголовья. Провести осмотр всего поголовья коров было невозможно из-за содержания в загонах с коровами быков-производителей. Во время осмотра обнаружено 6 голов нетелей NN 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385, которые по представленным документам все отелились в соответствии со сроками осеменения. В то же время состояние вымени животных показывает, что эти животные не телились. Таким образом, данные по этим животным в акте-счете и акте исследования на стельность не достоверны, на момент покупки они осеменены не были, нетелями не являлись и субсидированию не подлежат.
Отчет о финансово-экономическом состоянии за 2017 год сдан. В форме 13-АПК указано только поголовье молодняка крупного рогатого скота и привес. По актам перевода животных из группы в группу в декабре переведено в группу коров 66 нетелей, но ни численность коров, ни объем произведенного молока в отчете не отражены. В 2018 году отчетность в отдел бухгалтерского учета и отчетности департамента ООО АПК "Андрианов" представляет своевременно.
В ходе проверки также установлено, что молоко, произведенное в ООО АПК "Андрианов", в том числе полученное от приобретенных племенных животных, не учитывается в общем объеме молока, произведенного в области.
Документы первичного учета, которые должны составляться в день совершения события, представлены не были. Журнал регистрации приплода, журнал случки и искусственного осеменения также не представлены. Представители предприятия пояснили, что за день до проверки уволен управляющий, и в его отсутствие документы найти не удалось.
В период с 17.08.2018 по 24.08.2018 и до момента обращения Общества в суд недостающая информация представлена не была.
Комиссией сделан вывод о том, что ООО АПК "Андрианов" не выполнен пункт 4.3.2 соглашения от 07.03.2018 N 19/3, а именно: не предоставлены документы и информация, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, что повлекло за собой невозможность осуществления полноценной сверки информации.
В период с 06.11.2018 по 23.11.2018 на основании приказа от 30.10.2018 N 227-км КРИ ЯО проведена камеральная внеплановая проверка в отношении ДАПКиПР ЯО по вопросу правомерности предоставления субсидий из областного бюджета ООО АПК "Андрианов". Проверяемый период с 01.01.2018 по 31.10.2018.
По результатам проведения проверки Инспекция также пришла к выводу о том, что ООО АПК "Андрианов" допущено нарушение пункта 4.3.2. соглашения от 07.03.2018 N 19/3 в части непредставления документов, что повлекло за собой невозможность осуществления полноценной сверки информации.
Также установлен факт недостоверности документов по количеству племенных нетелей, заявленных на получение субсидии. Установлено, что по 6 нетелям (N 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385) данные в акте-счете от 11.11.2017 N 203 на покупку племенного крупного рогатого скота и акте ректального исследования нетелей ООО АПК "Андрианов" на стельность от 10.11.2017 недостоверны, на момент покупки они осеменены не были, нетелями не являлись и субсидированию не подлежат.
25.01.2019 N 03-09/15 Обществу направлено уведомление о расторжении соглашения от 07.03.2018 и форма дополнительного соглашения в 2-х экземплярах (т.1 л.д.77-79).
На заявленную Обществом претензию от 22.01.2019 года N 7/22-01/19 (т.1 л.д.52) ДАПКиПР ЯО направлен ответ от 19.02.19 N 03-09/27, где указано, что по итогам проверки Департаментом выявлено нарушение подпункта 4.3.4 пункта 4 соглашения N 19/3 в части полноты и достоверности предоставляемых сведений ООО АПК "Андрианов". В связи с этим на основании пункта 7 Порядка N 32-п и подпункта 6.4 пункта 6 соглашения от 07.03.2018 ДАПКиПР ЯО считает необходимым расторгнуть данное соглашение (т.1 л.д.76).
Полагая, что со стороны Департамента имеет место незаконное бездействие, выраженное в незаконном непредставлении субсидии на основании соглашения от 07.03.2018 N 19/3, ООО АПК "Андрианов" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Предметом настоящего спора является бездействие Департамента, выразившееся, по мнению ООО АПК "Андрианов", в неправомерном непредставлении субсидии на основании соглашения от 07.03.2018 N 19/3.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации установлены БК РФ (здесь и далее нормы БК РФ и иные нормы действующего законодательства подлежат применению в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2011 N 32-п установлен Порядок начисления и выплаты из областного бюджета субсидий на развитие племенного животноводства. Названный Порядок определяет механизм предоставления из областного бюджета субсидий на развитие племенного животноводства.
Субсидии предоставляются при соблюдении условий, указанных в пункте 1 Общих условий предоставления субсидий из областного бюджета и осуществления возврата средств в случае невыполнения показателей результативности их использования, утвержденных постановлением Правительства области от 31.01.2011 N 32-п "О государственной поддержке развития агропромышленного производства Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" (далее - Общие условия), и установленных Порядком (пункт 1 Порядка).
В силу пункта 3.1 Порядка N 32-п субсидии на приобретение племенных животных устанавливаются для сельскохозяйственных товаропроизводителей, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области, которые приобрели племенных быков, нетелей, телок, баранов и ярок романовской породы, хряков и свинок, козочек и козлов молочных пород для дальнейшего воспроизводства.
Для получения субсидий на приобретение племенных животных сельскохозяйственные товаропроизводители области в течение года представляют в органы управления сельским хозяйством городских округов или муниципальных районов области при приобретении племенных животных на условиях договоров купли-продажи - заявление, заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем копии платежных поручений, подтверждающих оплату племенных животных, копии актов-счетов на покупку-завоз племенных животных или копии племенных свидетельств, заверенные ОАО "Ярославское" по племенной работе, в подтверждение племенной ценности приобретенных животных, копии актов государственной ветеринарной службы о снятии приобретенных животных с карантина с приложением описи племенных животных, вышедших из карантина (на племенных животных, приобретенных за пределами Ярославской области).
Для получения субсидий, указанных в абзаце первом данного подпункта Порядка, организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных представляют в ДАПКиПР заявление, справку-расчет по форме согласно приложению 2 к Порядку, заверенные ими копии племенных свидетельств и платежных поручений, подтверждающих оплату племенных животных (пункт 3.3 Порядка N 32-п).
В силу пункта 7 Порядка N 32-п ДАПКиПР ЯО отказывает в предоставлении субсидии по следующим основаниям:
- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным Порядком, или непредставление документов (представление не в полном объеме);
- недостоверность представленной получателем субсидии информации;
- несоответствие условиям, предусмотренным Порядком;
- отсутствие или недостаток лимита бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год по данному виду государственной поддержки.
Согласно пункту 8 Порядка N 32-п ДАПКиПР ЯО и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательные проверки условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.02.2018 ООО АПК "Андрианов" обратился в Департамент с заявлением о предоставлении из областного бюджета субсидии на развитие племенного животноводства (приобретение племенных животных).
Для получения субсидии на приобретение племенных животных Обществом представлены следующие документы: заявление о предоставлении субсидии от 20.02.2018 N 17, копия договора поставки КРС от 01.09.2017 на приобретение племенных нетелей в количестве 350 голов, заключенный между ООО "Сущево" и ООО АПК "Андрианов", копии платежных поручений от 01.02.2018 N 13, от 07.02.2018 N 20, от 07.02.2018 N 21, от 07.11.2017 N 59, копия акта-счета от 11.11.2017 N 203 на покупку племенного КРС, заверенная начальником отдела заготовок по племенной работе ОАО "Ярославское", акт снятия животных с карантина от 10.11.2017, справка о соответствии ООО АПК "Андрианов" требованиям Общих условий на 01.02.2018, справка-расчет субсидий на приобретение племенных животных за ноябрь 2017 года.
07.03.2018 ДАПКиПР ЯО и ООО АПК "Андрианов" заключили соглашение N 19/3 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (неполученных доходов).
Согласно пункту 3.1.1 соглашения получателем субсидии представляются следующие документы:
- в адрес органов управления сельским хозяйством муниципальных районов области: при приобретении племенных животных на условиях оговоров купли-продажи: копии платежных поручений, подтверждающих оплату племенных животных, копии актов-счетов на покупку-завоз племенных животных или копии племенных свидетельств, заверенные открытым акционерным обществом "Ярославское" по племенной работе в подтверждение племенной ценности приобретенных животных, копии актов государственной ветеринарной службы о снятии приобретенных животных с карантина с приложением описи животных, вышедших из карантина (на племенных животных, приобретенных за пределами Ярославской области);
- в адрес Главного распорядителя средств (ДАПКиПР ЯО): заявление о предоставлении субсидии; справку-расчет субсидии на приобретение племенных животных по форме согласно приложении. 2 или 3 к Порядку.
Согласно пункту 3.1.2 соглашения субсидия предоставляется при соблюдении условия приобретения племенных животных для дальнейшего воспроизводства.
Пунктами 4.1.2, 4.1.3 соглашения предусмотрено, что Главный распорядитель средств обязуется: осуществлять проверку представляемых Получателем субсидии документов, указанных в пункте 3.1.1 Соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение десяти рабочих дней со дня их получения; осуществлять контроль за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и указанным Соглашением.
Главный распорядитель средств вправе запрашивать у получателя субсидии документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и данным соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения (пункт 4.2.3 соглашения).
В силу пункта 4.3.2 соглашения получатель субсидии обязуется направлять по запросу Главного распорядителя средств документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 соглашения, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения указанного запроса.
В соответствии с пунктами 4.3.4, 4.3.5 соглашения Получатель субсидии также обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с настоящим Соглашением в адрес Главного распорядителя средств; предоставить согласие на осуществление Главным распорядителем средств и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем субсидий условий, целей и Порядка предоставления субсидии.
В рамках настоящего спора Комиссия, созданная приказом Департамента от 13.08.2018 N 145, установила, что информация сводных актов регистрации приплода (т.3 л.д.22), представленных ООО АПК "Андрианов", соответствует информации в акте-счете (т.3 л.д.1) и акте исследования на стельность по всем животным (т.1 л.д.20), за исключением 2 нетелей. Перевод животных из группы в группу осуществлялся своевременно и соответствует дате отела.
Для оценки физиологического состояния животных, осемененных в ранние сроки, был проведен выборочный осмотр поголовья. Провести осмотр всего поголовья коров было невозможно из-за содержания в загонах с коровами быков-производителей. Во время осмотра обнаружено 6 голов нетелей N 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385, которые по представленным документам все отелились в соответствии со сроками осеменения. В то же время состояние вымени животных показывает, что эти животные не телились. Таким образом, данные по этим животным в акте-счете и акте исследования на стельность не достоверны, на момент покупки они осеменены не были, нетелями не являлись и субсидированию не подлежат.
Отчет о финансово-экономическом состоянии за 2017 год сдан. В форме 13-АПК указано только поголовье молодняка крупного рогатого скота и привес. По актам перевода животных из группы в группу в декабре переведено в группу коров 66 нетелей, но ни численность коров, ни объем произведенного молока в отчете не отражены. В 2018 году отчетность в отдел бухгалтерского учета и отчетности департамента ООО АПК "Андрианов" представляет своевременно.
В ходе проверки также установлено, что молоко, произведенное в ООО АПК "Андрианов", в том числе полученное от приобретенных племенных животных, не учитывается в общем объеме молока, произведенного в области.
Документы первичного учета, которые должны составляться в день совершения события, представлены не были. Журнал регистрации приплода, журнал случки и искусственного осеменения также не представлены. Представители предприятия пояснили, что за день до проверки уволен управляющий, и в его отсутствие документы найти не удалось.
В период с 17.08.2018 по 24.08.2018 и до момента обращения Общества в суд недостающая информация представлена не была.
Комиссией сделан вывод о том, что ООО АПК "Андрианов" не выполнен пункт 4.3.2 соглашения от 07.03.2018 N 19/3, а именно: не предоставлены документы и информация, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, что повлекло за собой невозможность осуществления полноценной сверки информации.
Также, комиссией был сделан вывод о том, что документы, представленные ООО АПК "Андрианов" для получения субсидии на развитие племенного животноводства, включающей в себя субсидии на приобретение племенных животных, с указанием "племенные нетели", являются недостоверными.
Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, заявителем надлежащими доказательствами не опровергнуты.
Относительно срока предоставления субсидии суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу пункта 2.1 соглашения от 07.03.2018 субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю (Департаменту) средств, на предоставление субсидий в 2018 году.
При этом конкретный срок по перечислению Обществу субсидии не установлен. Субсидия предоставляется при доведении до главного распорядителя бюджетных средств.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Общества о нарушении порядка проведении проверки, поскольку пунктом 4.3.5 получатель субсидии обязался предоставить согласие на осуществление главным распорядителем средств и органами финансового контроля проверок соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Сроки проверки законодательно не регламентированы, проверка допускается как в период действия соглашения от 07.03.2018, так и после его исполнения.
Поскольку проверка проведена Департаментом в порядке, предусмотренном Соглашением от 07.03.2018, нарушений порядка проведения контрольного мероприятия в данном случае не установлено. Кроме того ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что приказ от 13.08.2018 N 145 направлен в адрес ООО АПК "Андрианов" посредством электронной почты, в телефонном разговоре с генеральным директором Общества согласована дата проведения проверки, а также названы представители заявителя, которые в день проверки представляли юридическое лицо.
Относительно доводов апелляционной жалобы о наличии противоречивых сведений, выявленных в ходе проверки, суд апелляционной инстанции отмечает, что установление достоверности сведений, предоставленных в соответствии с Соглашением от 07.03.2018, возможно лишь при полноценной проверке информации. В то же время получателем субсидии не отрицаются факты, в том числе утраты или ошибочного присвоения бирок животным. В этой связи Департамент как главный распорядитель бюджетных средств фактически был лишен возможности проверки целей, условий предоставления средств субсидии.
ООО АПК "Андрианов" в апелляционной жалобе настаивает на том, что Порядком N 32-п в качестве цели субсидирования не указано получение молока. При этом, учитывая, что фактически Общество увеличило поголовье племенного скота на территории Ярославской области, то, по мнению заявителя, он достиг результатов субсидирования.
Действительно, пунктом 3.1 Порядка N 32-п установлено, что субсидии на приобретение племенных животных устанавливаются для сельскохозяйственных товаропроизводителей, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области, которые приобрели племенных быков, нетелей, телок, баранов и ярок романовской породы, хряков и свинок, козочек и козлов молочных пород для дальнейшего воспроизводства.
Однако, учитывая, что Департаментом выявлены нарушения условий предоставления субсидии, ответчик обоснованно отказал в предоставлении средств субсидии, на что справедливо указано судом первой инстанции.
Довод о том, что судом дана неверная оценка дополнительно представленных ООО АПК "Андрианов" документов также подлежит отклонению, поскольку такие доказательства были представлены после проведения проверки. Кроме того дополнительно представленные документы не опровергают факта выявленных нарушений, свидетельствуют о недобросовестном отношении Общества к ведению бухгалтерского учета. Вопреки доводам жалобы наличие ошибок в инвентаризационной описи препятствует Департаменту достоверно установить, соблюдаются ли Обществом условия предоставления субсидии, что свидетельствует об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, установленных и исследованных надлежащим образом.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.11.2019 по делу N А82-8647/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена Обществом на общую сумму 3 000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1 500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.11.2019 по делу N А82-8647/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" (ИНН: 7618004402; ОГРН: 1177627009834) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 12.12.2019 N 157.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Е.В. Минаева
Судьи
С.С. Волкова
П.И. Кононов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка