Дата принятия: 30 апреля 2020г.
Номер документа: 02АП-1770/2020, А28-12985/2019
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2020 года Дело N А28-12985/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Панина Н.В.,
судей Бармина Д.Ю., Чернигиной Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Пленкиной К.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.01.2020 по делу N А28-12985/2019,
по иску Министерства лесного хозяйства Кировской области (ОГРН 1074345003963, ИНН 4345164254)
к акционерному обществу "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" (ОГРН 1024301319756, ИНН 4349006474)
о расторжении договора аренды лесного участка,
установил:
Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее - истец, заявитель, Министерство) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к акционерному обществу "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" (далее - ответчик, Общество) о расторжении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 01.04.2010 N 23-2 и обязании возвратить лесной участок по акту приема-передачи не позднее пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.01.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Министерство с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на то, что как законодательно, так и пунктом 19 договора аренды лесного участка предусмотрено, что он подлежит расторжению в случае невыполнения проекта освоения лесов и лесохозяйственного регламента. В соответствии с договором арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в приложении N 6 к договору и в проекте освоения лесов, однако ответчик выполнил мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке только после подачи искового заявления в суд, а не в 2018 году, что является основанием для расторжения договора аренды лесного участка.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; указывает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в установленных случаях, однако требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд. Ссылается на выполнение необходимых мероприятий к моменту подачи искового заявления в суд. Истец не представил доказательств факта нанесения вреда лесному участку в результате невыполнения объемов лесохозяйственных работ, более того, ответчик в судебном заседании доказал, что нарушение сроков выполнения лесохозяйственных работ связаны с объективными причинами, находящимися вне зоны контроля ответчика (погодные условия, продление сроков рубки), при этом контраргументов относительно доводов ответчика об уважительности причин неисполнения в срок лесохозяйственных работ, истец не представил.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 27.02.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.02.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.03.2020 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и изданием Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" дата судебного заседания перенесена на 29 апреля 2020 года в 11 часов 30 минут.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, заявивших ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 01.04.2010 N 23-2 (далее - договор), согласно пункту 1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 22, 72 и 74 Лесного кодекса РФ, на основании постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных: проектах в области освоения лесов", постановления Правительства РФ от 28.05.2007 .N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 05.03.2010 N 173 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", распоряжения Правительства Кировской области от 27.01.2010 N 12 "Об утверждении заявки ОАО "Нововятский лыжный комбинат" на реализацию инвестиционного проекта "Модернизация действующего производства", распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 26.03.10 N 475 "О предоставлении лесного участка в аренду для осуществления заготовки древесины в целях реализации инвестиционного проекта", обязуется предоставить для реализации проекта, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.
Согласно пункту 2 договора лесной участок площадью 6920 га, предоставляемый в аренду по договору, имеет местоположение: Кировская область, Лузский район, Пинюгское лесничество, Каменское участковое лесничество, кварталы 55-59, 62-65; номер учетной записи в государственном лесном реестре 23.32-2010-03, условный номер 43-43-01/23.4.2010-502 (далее - лесной участок).
Согласно пункту 3 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях N 1 и N 2 к договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющемся неотъемлемой частью договора).
В силу пункта 4 договора лесной участок передается арендатору для видов использования и в объемах согласно приложению N 3 к договору.
Подпунктом "ж" пункта 11 договора на арендатора возложена обязанность осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении N 6 к договору.
На основании пункта 16 договора по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе VI договора.
Договор аренды подлежит расторжению по требованию арендодателя в случае нарушения арендатором требований законодательства и договора, в том числе, невыполнения проект освоения лесов и лесохозяйственного регламента (пункт 19.2 договора).
Подпунктом "ж" пункта 11 договора на арендатора возложена обязанность осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении N 6 к договору.
В соответствии с объемами и сроками исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке (приложение N 6 к договору) арендатор обязуется выполнить, в том числе, следующие работы: лесовосстановительные мероприятия в эксплуатационных лесах ? подготовка почвы под лесные культуры (среднегодовой объем 9 га, 3-4 квартал), содействие естественному возобновлению леса (среднегодовой объем 42 га, 2-3 квартал), уход за лесами - осветление (среднегодовой объем 9 га, 2-3 квартал), прочистки (среднегодовой объем 27 га, 2-3 квартал).
Срок действия договора аренды определен сторонами в 49 лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 26.05.2010 за номером 43-43-01/307/2010-691.
Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 01.04.2010 N 23-2/1 (л.д. 19-20).
Сторонами подписано дополнительное соглашение N 1 к договору, которым внесены изменения в приложение N 6 "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке", в соответствии с которым изменена редакция приложения N 6 к договору, содержащему объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке. Согласно новой редакции естественное лесовосстановление производится в среднегодовом объеме 90,2 га в апреле-ноябре с 2014 года, подготовке почвы под лесные культуры будущего года производится в среднегодовом объеме 7,8 га в августе-сентябре с 2013 года, уход за лесами (прочистки) производится в среднегодовом объеме 5 га в мае-сентябре с 2013 года.
Министерство направило в адрес арендатора претензию от 17.04.2019 N 4020-58-04-13 (т. 1 л.д. 21), в которой указало на невыполнение Обществом лесовосстановительных мероприятий за 2018 год: по подготовке почвы под лесные культуры будущего года в объеме 0,8 га, по естественному лесовосстановлению в объеме 8,8 га, по уходу за лесами (прочистки) в объеме 5 га, предложив устранить нарушения в срок до 01.08.2019; в случае неисполнения требований претензии истец предложил добровольно расторгнуть договор в срок до 15.08.2019.
Претензия получена Обществом 22.04.2019, о чем свидетельствует отметка о вручении на почтовом уведомлении (т. 1 л.д. 22).
Ссылаясь на имеющиеся правовые основания для расторжения договора аренды лесного участка, истец обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском по настоящему делу.
В ходе рассмотрения дела сторонами подписан акт сверки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за 2018 год по состоянию на 10.10.2019 (л.д. 63), согласно которому должны быть выполнены в соответствии с договором аренды мероприятия по подготовке почвы под лесные культуры текущего года в объеме 7,8 га, фактически выполнен объем 8,6 га, мероприятия по подготовке почвы под лесные культуры будущего года должны быть выполнены в объеме 7,8 га, фактически выполнен объем 7 га, мероприятия по естественному лесовосстановлению должны быть выполнены в объеме 90,2 га, фактически выполнен объем 90,2 га, мероприятия по уходу за лесами (прочистки) должны быть выполнены в объеме 5 га, фактически выполнен объем 5 га.
Также в акте указано, что в 2018 году рубки ухода в молодняках выполнены на площади 20,4 га. Так как объем выполненных работ по рубкам ухода (осветление) превышает среднегодовой объем на 5 га, Министерство считает возможным зачесть превышающий объем в выполнение плана по рубкам ухода прочистки.
В письме от 29.11.2019 N 9794-58-04-13 (л.д. 62) истец сообщил ответчику о том, что требования претензионного письма считаются исполненными.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Статьей 72 ЛК РФ предусмотрено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.
В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 88 ЛК РФ).
Исходя из положений статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются в том числе создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (части 1, 5 указанной статьи).
В соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ, на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений.
Исходя из приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий определяется проектом освоения лесов.
В рассматриваемой ситуации обязательства сторон основаны на заключенном сторонами договоре аренды лесного участка, по условиям которого предусмотрена обязанность Общества как арендатора осуществлять мероприятия по лесовосстановлению и уходу за лесом (подпункт "ж" пункта 11 договора).
Основания изменения и расторжения договора закреплены в статье 450 ГК РФ, в силу пункта 2 которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что могла рассчитывать при заключении договора.
Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии ? в тридцатидневный срок.
Пунктом 1 статьи 619 ГК РФ установлено, что договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.
Частью 2 статьи 24 ЛК РФ определено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
В пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, что требование о расторжении договора аренды не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд.
Из представленного в материалы дела Министерством акта сверки по осуществлению ответчиком мероприятий по лесовосстановлению и уходу за лесами по состоянию на 23.08.2019 (л.д. 23) следует, что объем невыполненных ответчиком мероприятий составлял незначительную часть, при этом материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что до вынесения судом решения заявленные в претензии работы ответчиком выполнены, что отражено в акте сверки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за 2018 год по состоянию на 10.10.2019 и подтверждено Министерством в письме от 29.11.2019 N 9794-58-04-13 (л.д. 62).
Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.04.2011 N 12363/10, для расторжения договора в судебном порядке суду необходимо исследовать причины несвоевременного выполнения работ, установить, в каком объеме работы выполнены и в каком остались невыполненными, какие последствия для истца повлекло нарушение ответчиком условий договора, дать оценку доводам ответчика о причинах невыполнения лесовосстановительных работ, подвергнуть оценке и поведение самого истца.
Согласно пояснениям Общества, причиной неисполнения условий договора в неустановленный срок явилось отсутствие площадей, вышедших из-под сплошных рубок, поскольку ответчиком не произведена заготовка древесины в запланированном в проекте освоения лесов объеме в связи с неблагоприятными погодными условиями, факт наличия которых подтвержден письмами Кировского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ? филиала ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС" от 21.12.2015 N 01-32/2867, от 06.12.2016 N 01-32/1735, от 15.12.2017 N 01-322581, от 15.12.2017 N 01-32/2582, от 05.12.2018 N 01-32/2388, от 05.12.2018 N 05-12.2018 N 01-32/2319.
При этом сама по себе заготовка древесины в объеме меньшем, чем предусмотрено проектом освоения лесов, не может быть признана нарушением условий договора аренды лесного участка, что следует из анализа пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, согласно которому лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).
Заявителем аргументированно не опровергнуто, что проведение лесовосстановительных мероприятий на участках, на которых рубка леса не производилась, является нецелесообразным и не соответствует Правилам лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188, в соответствии с пунктом 7 которых работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67, 68, 69 АПК РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств допущенных ответчиком нарушений условий договора аренды лесного участка, которые нанесли бы существенный вред охраняемым правоотношениям в сфере рационального использования и эффективного воспроизводства лесов, а заявленное требование о расторжении договора аренды лесного участка не соответствует принципу разумного осуществления гражданских прав.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 21.01.2020 по делу N А28-12985/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Н.В. Панин
Д.Ю. Бармин
Т.В. Чернигина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
