Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2021 года №02АП-1704/2021, А82-12950/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N А82-12950/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой С.С.,
судей Ившиной Г.Г., Великоредчанина О.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АДС"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.01.2021 по делу N А82-12950/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АДС" (ОГРН 1027600852344; ИНН 7604008710)
к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
о признании незаконным решения,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АДС" (далее - заявитель, Общество, ООО "АДС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 13.07.2020 N ИХ.18-06252/20 о возврате заявления и документов без рассмотрения, об обязании повторно рассмотреть заявление ООО "АДС" от 18.06.2020 N 2099 об изменении нормативов потребления коммунальных услуг.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), в пункте 16 предусматривают случаи, при наличии которых нормативы потребления коммунальных услуг подлежат изменению (пересмотру) в течение 3-летнего периода, в том числе получение уполномоченным органом соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов, в случае если действующий норматив потребления коммунальных услуг был установлен расчетным методом. Именно на такой случай указывал заявитель в заявлении от 18.06.2020 N 2099. К заявлению от 18.06.2020 N 2099 были приложены все необходимые документы, материалы и сведения, которые предусмотрены постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2016 N 1344-п "Об утверждении Перечня и содержания документов, представляемых в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг, и Порядка анализа документов, представляемых в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Постановление N 1344-п). Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для нерассмотрения заявления Общества по существу и возврата заявления и документов без рассмотрения.
Подробно доводы изложены в жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.
Ответчик представил письменный отзыв, в котором опроверг доводы заявителя, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 01.03.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 02.03.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
На основании статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось.
Определением от 27.04.2021 судебное заседание перенесено на 27.05.2021.
Определением от 26.05.2021 в соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью дальнейшего участия судьи П.И. Кононова в рассмотрении дела в составе суда произведена замена на судью Г.Г. Ившину. В силу положений пункта 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела произведено с самого начала.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 27.05.2021 объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 03.06.2021.
Судебное заседание 03.06.2021 проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области.
В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "АДС" является единой теплоснабжающей организацией (ЕТО-6) в городском округе городе Ярославле и эксплуатирует закрытую систему теплоснабжения (горячего водоснабжения) во Фрунзенском районе города Ярославля (в части пос. Дядьково, пос. Сокол, в том числе на территории, ограниченной рекой Волгой, ул. Чернопрудной, ул. Проектируемой, просп. Фрунзе).
Приказами Департамента от 16.12.2014 N 291-г/вс, от 18.12.2015 N 422-г/вс, от 20.12.2016 N 437-г/вс, от 19.12.2017 N 323-ви, от 20.12.2018 N 376-ви, от 18.12.2019 N 357-г/вс для заявителя на 2015-2020 годы установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения.
22.06.2020 в Департамент поступило заявление Общества от 18.06.2020 N 2099 об изменении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которые ранее были определены с применением расчетного метода и утверждены пунктом 2.1 постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 N 1135-п "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" в редакции постановления Правительства Ярославской области от 22.04.2020 N 366-п (далее - Постановление N 1135-п):
для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями - 0, 059932 Гкал/куб. м;
для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями - 0, 064926 Гкал/куб. м (л. д. 12-13).
К заявлению Общество приложило документы, материалы и сведения, необходимые для определения нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению методом аналогов.
Письмом от 13.07.2020 N ИХ. 18-06252/20 Департамент со ссылкой на пункты 9, 14 Правил N 306 и пункт 6 Порядка N 1344-п возвратил заявление от 18.06.2020 N 2099 без рассмотрения, мотивировав свой возврат (отказ) следующим.
1. Нормативы расхода тепловой энергии для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями и домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями уже установлены по инициативе уполномоченного органа и утверждены Постановлением N 1135-п. Повторное рассмотрение аналогичного вопроса Правилами N 306 не предусмотрено.
2. Поскольку срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, то данные нормативы в течение этого периода пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 16 Правил N 306.
Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
Решением Ярославского областного суда по делу N 3а-279/2020 от 31.08.2020, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.12.2020, признано недействующим с момента вступления решения в законную силу Постановление N 1135-п в части утверждения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями в размере 0, 059932 Гкал/куб. м; для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями в размере 0,064926 Гкал/куб. м.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявление, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения, предоставленную потребителю за расчетный период в помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к этим Правилам, которая содержит величину Q - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения.
Из указанных положений следует, что для целей применения двухкомпонентного тарифа законодательство с 28.02.2015 предусматривает обязательное наличие норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды.
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию урегулированы Правилами N 306.
В силу пункта 9 Правил N 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее - управляющие организации).
В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Ярославской области перечень и содержание документов, представляемых в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг, а также порядок анализа документов, представляемых в целях установления нормативов потребления коммунальных услуг, утверждены Постановлением N 1344-п.
В соответствии с пунктом 13 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.
Срок действия нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме составляет не менее 3 лет. Указанные нормативы в течение этого периода пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 14 Правил N 306).
Как следует из материалов дела, 22.06.2020 в Департамент поступило заявление Общества от 18.06.2020 N 2099 об изменении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с документами, необходимыми для определения нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению методом аналогов.
Письмом от 13.07.2020 N ИХ.18-06252/20 Департамент возвратил заявление от 18.06.2020 N 2099 без рассмотрения.
В оспариваемом письме в качестве основания для возврата заявления Общества Департамент указал, что нормативы расхода тепловой энергии для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями и домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями уже установлены по инициативе уполномоченного органа и утверждены Постановлением N 1135-п, а повторное рассмотрение аналогичного вопроса Правилами N 306 не предусмотрено. Кроме того, поскольку срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, то данные нормативы в течение этого периода пересмотру не подлежат.
Вместе с тем указанные основания для возврата заявления Общества без рассмотрения не соответствуют пункту 16 Правил N 306, в котором указаны случаи изменения нормативов потребления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в течение срока действия нормативов, в том числе получение уполномоченным органом соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов, в случае если действующий норматив потребления коммунальных услуг был установлен расчетным методом (подпункт "в").
В рассматриваемом случае заявитель обратился к ответчику с заявлением об изменении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для целей, утвержденных пунктом 2.1 постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 N 1135-п, путем определения их методом аналогов с приложением документов, необходимых для определения нормативов методом аналогов.
Подача Обществом заявления от 18.06.2020 N 2099 с приложением к нему документов подпадает под случай изменения нормативов в течение срока их действия, указанный в подпункте "в" пункта 16 Правил N 306.
Вопреки мнению ответчика, данное заявление не является повторным применительно к пункту 9 Правил N 306, так как не является заявлением об установлении нормативов потребления.
Недостаточность представленных документов, несоответствие их требованиям Постановления N 1344-п Департаментом не установлена.
Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для возврата заявления и документов без рассмотрения.
Вместе с тем апелляционная жалоба ООО "АДС" не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании, в том числе устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
По смыслу вышеприведенных положений судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права. В рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.
Если удовлетворение заявленных требований не приведет к защите законного интереса заявителя и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что наличие права на заявленные требования в рамках конкретного дела у заявителя отсутствует.
Решением Ярославского областного суда по делу N 3а-279/2020 от 31.08.2020, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.12.2020, признано недействующим с момента вступления решения в законную силу Постановление N 1135-п в части утверждения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с изолированными стояками, с полотенцесушителями в размере 0, 059932 Гкал/куб. м; для домов без наружной сети горячего водоснабжения, с неизолированными стояками, с полотенцесушителями в размере 0,064926 Гкал/куб. м.
Таким образом, на момент принятия судом первой инстанции обжалуемого решения нормативы, об изменении которых просило Общество в заявлении от 18.06.2020 N 2099, отменены.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому судебный акт о принятии таких правовосстановительных мер должен соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.
В данном случае признание незаконным решения от 13.07.2020 N ИХ.18-06252/20 о возврате заявления и документов без рассмотрения и об обязании повторно рассмотреть заявление ООО "АДС" от 18.06.2020 N 2099 не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя на изменение нормативов, отмененных судебным актом суда общей юрисдикции. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С учетом вышеизложенного приведенные в апелляционной жалобе доводы ООО "АДС" не свидетельствуют о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.
Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена на сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.01.2021 по делу N А82-12950/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АДС" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АДС" 1500 рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 03.02.2021 N 245 государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
С.С. Волкова
Судьи
Г.Г. Ившина
О.Б. Великоредчанин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка