Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2021 года №02АП-1666/2021, А17-3870/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 апреля 2021 года Дело N А17-3870/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2021 года
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бармина Д.Ю.,
судей Барьяхтар И.Ю., Панина Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Вичугского муниципального района Ивановской области
на решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.12.2020 по делу N А17-3870/2020
по иску муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН 1143701000101, ИНН 3701048768)
к Ивановской области в лице Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН 1033700052484, ИНН 3729024414),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент финансов Ивановской области (ОГРН 1023700556736, ИНН 3731021516),
о взыскании убытков,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные системы" Вичугского муниципального района Ивановской области (далее - истец, заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодека российской Федерации, к Ивановской области в лице Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - ответчик, Департамент энергетики и тарифов Ивановской области) о взыскании 2 654 117 рублей 00 копеек убытков, понесенных в результате оказания услуг по отоплению в Вичугском муниципальном районе в 2017-2018 годах (далее - спорный период).
Определением суда от 10.07.2020 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.
Определением от 03.12.2020 произведена замена лица представляющего ответчика с Департамента финансов Ивановской области на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ивановской области.
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 31.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.12.2020 по делу N А17-3870/2020 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
По мнению заявителя, решение суда является незаконным и необоснованным. Истец считает, что противоправность ответчика заключается в бездействии по утверждению нормативов на отопление в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила N 306) на территории Вичугского муниципального района Ивановской области, приводящем к возникновению убытков на стороне истца, а также по компенсации понесенных истцом расходов при осуществлении регулируемого вида по теплоснабжению на территории Вичугского муниципального района. Нормативы на коммунальную услугу по отоплению, принятые органами местного самоуправления в 2008 году, не соответствуют Правилам N 306, поскольку не учитывают такие конструктивные технические параметры многоквартирного или жилого дома, как этажность, крыши, площадь ограждающих конструкций и окон, год постройки, и др. В результате их применения возникает разница между объемом фактически отпущенной тепловой энергии и объемом тепловой энергии, начисленной населению к оплате. Таким образом, применяемые нормативы не компенсируют фактических затрат предприятия на оказание услуги по отоплению для населения, то есть являются заниженными. Из письма Департамента энергетики и тарифов от 13.08.2018 N исх-1072-018/М9 следует, что по предварительным расчетам нормативы по отоплению для домов низкой этажности выше нормативов, действующих на территории Вичугского муниципального района. Так норматив для 1-этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня и кирпича до 1999 года постройки составляет 0, 0480 Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых домов, при этом Департамент указал, что введение в действие на территории Вичугского Муниципального района нормативов по отоплению на указанном уровне приведет к росту совокупной платы граждан в домах низкой этажности, что не допускается статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Более того, факт применения заниженного норматива подтверждается и экспертным заключением (расчетом-обоснованием) ООО "Энергосервисная компания". Заявитель также считает, что заявление Департамент энергетики и тарифов Ивановской области о применении к убыткам, возникшим в 2017 году, срока исковой давности в 3 года не подлежит удовлетворению.
Департамент финансов Ивановской области в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент энергетики и тарифов Ивановской области в отзыве на апелляционную жалобу доводы заявителя отклонил, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.02.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26.02.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Департамент финансов Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Предприятие является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальных услуг по отоплению в Вичугском муниципальном районе Ивановской области с 01.01.2016.
В спорный период истец осуществлял предоставление услуг по отоплению потребителям Новописцовского, Каменского городских поселений Вичугского муниципального района Ивановской области, населению деревни Красный Октябрь, деревни Ломы Большие Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района.
Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 09.12.2016 N 117-т/18 установлены тарифы на тепловую энергию, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для МУП "Коммунальные системы" (Вичугский район) на период с 01.01.2017 по 31.12.2017.
Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 04.12.2017 N 169-т/2 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП "Коммунальные системы" (Вичугский район) на 2018 год.
Решением Совета Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 27.11.2008 N 61 установлен норматив потребления коммунальных услуг на отопление жилых помещений для населения Новописцовского городского поселения.
Постановлением Главы администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 29.12.2008 N 159 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг на территории Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.
Постановлением Главы администрации Семигорьевского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.12.2008 N 56 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг на территории Семигорьевского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.
Также нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Гольчихинского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области утверждены решением Главы Гольчихинского сельского поселения от 21.11.2008 N 53; на территории Золотиловского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области - решением Главы Золотиловского сельского поселения от 29.10.2008 N 23
За 2017-2018 г.г. объем фактически отпущенной тепловой энергии населению Новописцовского, Каменского городских поселений Вичугского муниципального района Ивановской области, населению деревни Красный Октябрь, деревни Ломы Большие Октябрьского сельского поселения Вичугского муниципального района составил 16 420, 975 Гкал на сумму 31 656 453 рубля, населению для оплаты было представлено 13 671,437 Гкал тепловой энергии на сумму 26 023 817 рублей 00 копеек.
Полагая, что разница между стоимостью фактически отпущенной населению тепловой энергии и общей суммой начисленной населению платы за отопление возникла в результате применения заниженного действующего норматива на отопление при формировании тарифов, Предприятие обратилось в Департамент финансовой Ивановской области с претензией N 62 от 20.04.2020.
Неисполнение требований, указанных в претензии послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.
В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закон о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.
Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.
Факт оказания истцом в спорный период услуг по теплоснабжению населения подтверждается материалами дела и сторонами не не оспаривается.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Суд первой инстанции установил, что объем тепловой энергии за 2017-2018 годы, отпущенный населению, на котельных N 4, 7, 8 Предприятия составил 16 420, 975 Гкал, что подтверждается отчетами о выработанной тепловой энергии. Объем тепловой энергии за 2017- 2018 годы, представленный населению для оплаты, составил 13 671,437 Гкал.
При начислении платы населению Новописцовского городского поселения Предприятие руководствовалось в части применения тарифа с разбивкой на полугодия постановлением энергетики и тарифов Ивановской области от 09.12.2016 N 117-т/18 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для МУП "Коммунальные системы" (Вичугский район) на 2017 год".
Решением Совета Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 27.11.2008 N 61, Постановлением Главы администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 29.12.2008 N 159, Постановлением Главы администрации Семигорьевского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.12.2008 N 56, решением Главы Гольчихинского сельского поселения от 21.11.2008 N 53; решением Главы Золотиловского сельского поселения от 29.10.2008 N 23 - в части применения норматива потребления коммунальных услуг на отопление жилых помещений для населения.
Требование Предприятия о взыскании убытков в виде невозмещенной разницы между стоимостью фактически отпущенной населению тепловой энергии и общей суммой начисленной населению платы за отопление обоснованно тем, что Департамент энергетики и тарифов Ивановской области не осуществил пересмотр нормативов потребления коммунальных услуг на отопление, установленных вышеперечисленными решениями, в результате чего оно ограничено в начислении платы населению действующим заниженным нормативом, который не компенсирует фактических затрат Предприятия на оказание услуг по отоплению для населения.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 12.08.2010, нормативы потребления коммунальных услуг утверждались органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. С 13.08.2010 полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31.12.2016 вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 01.01.2020.
Постановлением Правительства Ивановской области от 05.06.2014 N 229-п утверждена Государственная программа Ивановской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области".
Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30.12.2016 N 128-н/1 введен поэтапный переход к установлению единых на территории Ивановской области нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, с установлением даты его завершения не позднее 01.01.2020.
Как верно указано судом первой инстанции, приведение (пересмотр) норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного решением органа местного самоуправления, в соответствие с федеральным законодательством в силу установленных Конституцией Российской Федерации гарантий самостоятельности местного самоуправления не входит в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, на территориях Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, Гольчихинского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, Семигорьевского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, Золотиловского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в спорный период в Новописцовском городском поселении действовали нормативы потребления тепловой энергии, установленные в соответствии с полномочиями, предоставленными представительному органу местного самоуправления на момент принятия указанных решений.
Данные нормативы в установленном порядке не отменены, в судебном порядке недействительными не признаны и являются действующими. Иных нормативов органами государственной власти Ивановской области не установлено.
Суд установил, что на заявление Предприятия от 23.07.2018 N 82 об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению на 1 квадратный метр жилой площади Департамент энергетики и тарифов Ивановской области письмом от 13.08.2018 N 1072-018/9-19 сообщил, что Предприятие не представило необходимые документы для рассмотрения заявления, а также указал какие данные необходимо представить для расчетов. Дополнительно Департамент энергетики сообщил, что осуществляет расчет новых нормативов по отоплению по базе информации за отопительный период 2016-2017 г.г.
При этом, как верно указано судом первой инстанции, указание в письме Департамента энергетики и тарифов на то, что по предварительным расчетам нормативы по отоплению для домов низкой этажности выше нормативов, действующих на территории Вичугского муниципального района (так норматив для 1-этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня и кирпича до 1999 года постройки составляет 0, 0480 Гкал на 1 кв.м. общей площади всех жилых и нежилых домов) и введение в действие на территории Вичугского муниципального района нормативов по отоплению на указанном уровне приведёт к росту совокупной платы граждан в домах низкой этажности, что не допускает статья 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не является доказательством факта установления заниженного норматива за коммунальную услугу по отоплению органами государственной власти Ивановской области.
Учитывая изложенное, приняв во внимание, что установленные тарифы на тепловую энергию для Предприятия в спорный период применялись, им не оспорены и не признаны недействующими; возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, суд пришел к выводу о недоказанности материалами дела совокупности условий для применения к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области мер ответственности в виде взыскания убытков, а именно противоправности и виновности действий (бездействия) ответчика, факта причинения вреда и его размера.
В абляционной жалобе заявитель также считает, что заявление Департамент энергетики и тарифов Ивановской области о применении к убыткам, возникшим в 2017 году, срока исковой давности в 3 года не подлежит удовлетворению.
Между тем выводов относительно пропуска срока исковой давности по рассматриваемым требованиям решение суда первой инстанции не содержит.
Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований истца о взыскании убытков послужило отсутствие доказанности противоправности и виновности действий ответчика, а также факта причинения вреда и его размера.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.12.2020 по делу N А17-3870/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Вичугского муниципального района Ивановской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий Д.Ю. Бармин
Судьи И.Ю. Барьяхтар
Н.В. Панин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка