Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2020 года №02АП-1657/2020, А28-17358/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 апреля 2020 года Дело N А28-17358/2019
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Минаевой Е.В.
без вызова сторон
рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего Русаковой Екатерины Павловны
на решение Арбитражного суда Кировской области от 12.02.2020 по делу N А28-17358/2019, принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: 4345093420; ОГРН: 1044316880453)
к арбитражному управляющему Русаковой Екатерине Павловне
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Русаковой Екатерины Павловны (далее - ответчик, арбитражный управляющий, Русакова Е.П.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.02.2020 в виде резолютивной части (статья 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), заявленные требования удовлетворены: суд первой инстанции привлек арбитражного управляющего Русакову Е.П. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
12.02.2020 по ходатайству ответчика судом изготовлено мотивированное решение по делу.
Не согласившись с принятым судебным актом, Русакова Е.П. обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Управление в отзыве на жалобу настаивает на законности обжалуемого решения, просит оставить жалобу Русаковой Е.П. без удовлетворения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.02.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 21.02.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Кировской области от 06.02.2017 по делу N А28-12915/2016 в отношении ООО "Русский капитал" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Русакова Е.П. (л.д.16).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.08.2017 по делу N А28-12915/2016 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурным управляющим утверждена Русакова Е.П. (л.д.17-18).
Определением арбитражного суда от 06.09.2019 срок конкурсного производства в отношении ООО "Русский капитал" продлен на шесть месяцев, до 14.02.2020 (л.д.19-20).
При ознакомлении с жалобой представителя Асхадуллиной З.А. (л.д.21), с материалами арбитражного дела о банкротстве должника, в ходе административного расследования ведущий специалист - эксперт отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления выявил следующие нарушения Русаковой Е.П. обязанностей, установленных положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ):
- нарушение положений пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, которое выразилось в нарушении сроков включения в ЕФРСБ сообщений о проведении 15.11.2017, 13.02.2018, 14.08.2018 собраний кредиторов ООО "Русский капитал";
- нарушения положений пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 4 и пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), выразившееся в не отражении в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.05.2019 в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" информации о дебиторской задолженности (конкретный перечень дебиторов и сумма задолженности каждого дебитора), а также не приложении к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.05.2019, представленному в Арбитражный суд Кировской области, копий документов, подтверждающих указанные в нем сведения (копии документов, подтверждающих поступление денежных средств в размере 1 609 202,59 рублей, копии приказов о приеме и увольнении Никулина С.Ю., Зологиной У.П.).
28.11.2019 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Русаковой Е.П. составлен протокол об административном правонарушении, которым деяние ответчика квалифицировано по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д.12-15).
На основании статей 202 - 204 АПК РФ и статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило в Арбитражный суд Республики Коми заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д.7-11).
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии и доказанности в рассматриваемом случае всех элементов состава вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения, в связи с чем привлек ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве, в рассматриваемом случае порядок действий при банкротстве ООО "Русский капитал" (далее - должник).
Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о банкротстве названный закон регламентирует среди прочего порядок и условия проведения процедур банкротства.
В силу статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.
В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплены обязанности арбитражного управляющего, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные Законом о банкротстве.
Следовательно, арбитражный управляющий, осведомленный как профессионал о своих функциях, установленных Законом о банкротстве, и допустивший их неисполнение, может быть привлечен к административной ответственности по рассматриваемой статье.
Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 протокола об административном правонарушении ответчику в вину вменяется нарушение требований пункта 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ, что выразилось в нарушении срока включения в ЕФРСБ сообщений о проведении 15.11.2017, 13.02.2018, 14.08.2018 собраний кредиторов ООО "Русский каптал".
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абзац 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве).
В силу пункта 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Материалами дела подтверждается, что сообщение о проведении собрания кредиторов должника, назначенное на 15.11.2017, опубликовано в ЕФРСБ 02.11.2017 (сообщение N 2197855); сообщение о проведении собрания 13.02.2018 размещено в ЕФРСБ 31.01.2018 (сообщение N 2416352); о проведении собрания 14.08.2018 сообщение опубликовано в ЕФРСБ 01.08.2018 (сообщение N 2902287), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ.
Таким образом, данное нарушение подтверждается сообщениями от 02.11.2017 N 2197855, 31.01.2018 N 2416352, 01.08.2018 N 2902287 (л.д.25-27), в связи с чем является доказанным.
Пунктом 2 протокола об административном правонарушении Русаковой Е.П. в вину вменяется нарушение требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 4 и пункта 11 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в не отражении в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.05.2019 в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" сведений о дебиторской задолженности (не перечислены дебиторы и сумма задолженности каждого дебитора), а также не приложении к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.05.2019, представленному в арбитражный суд, копий документов, подтверждающих указанные в нем сведения (копии документов, подтверждающих поступление денежных средств в размере 1 609 202,59 рублей, копии приказов о приеме и увольнении Никулина С.Ю., Зологиной У.П.).
В силу пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, отражен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма N 195).
В указанной типовой форме имеется обязательный для заполнения раздел "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника", который содержит графу "Дебиторская задолженность".
Согласно размещенным на сайте сведениям ЕФРСБ в сообщении от 31.10.2017 N 12189390 в период с 27.08.2017 по 27.10.2017 конкурсный управляющий ООО "Русский капитал" Русакова Е.П. провела инвентаризацию имущества должника, в ходе которой выявлена дебиторская задолженность должника.
Однако в отчете арбитражного управляющего от 06.05.2019 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" информация о дебиторской задолженности отсутствует.
На основании пункта 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (абзац 1).
К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение (абзац 2).
Требование законодательства о банкротстве, обязывающее конкурсного управляющего представлять первичные документы, подтверждающие сведения, отраженные в соответствующих отчетах, позволяет проверить достоверность таких сведений, а участвующим в деле о банкротстве лицам - ознакомиться с данными документами.
Согласно отчету конкурсного управляющего от 06.05.2019 в период с 01.02.2019 по 30.04.2019 на расчетный счет должника поступили денежные средства в размере 1 609 202,59 рублей от взыскания дебиторской задолженности.
Кроме того в разделе "Сведения о работниках должника" отражены следующие работники: Никулин Станислав Юрьевич - главный специалист по работе с дебиторской задолженностью, приказ об увольнении от 29.03.2019 N 1, Зологина Ульяна Павловна - специалист по работе с дебиторской задолженностью, приказ об увольнении от 30.04.2019 N 2.
Однако к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.05.2019 копии документов, подтверждающих поступление денежных средств в размере 1 609 202 рублей 59 копеек, а также об увольнении указанных работников не приложены.
Таким образом, рассматриваемое бездействие арбитражного управляющего противоречит вышеуказанным требованиям законодательства о банкротстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому он не мог не осознавать, что вышеназванные деяния носят противоправный характер.
В рассматриваемом случае арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не содержится.
В силу изложенного следует вывод о наличии в деянии Русаковой Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения, указанный в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.
Процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений не допущено.
Таким образом, судебный акт в обжалуемой части принят судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 12.02.2020 по делу N А28-17358/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего Русаковой Екатерины Павловны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Кировской области по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.В. Минаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка