Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2020 года №02АП-160/2020, А31-15297/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N А31-15297/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:
представителя ответчика - Чигарева Е.А., действующего на основании доверенности от 01.11.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области "ТВТ"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 12.12.2019 по делу N А31-15297/2019
по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
к Муниципальному унитарному предприятию Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области "ТВТ" (ИНН 4405006858, ОГРН 1064405002342)
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Центральное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области "ТВТ" (далее - ответчик, МУП "ТВТ", Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Костромской области от 12.12.2019 требования административного органа удовлетворены, МУП "ТВТ" привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
МУП "ТВТ" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в привлечении Предприятия к административной ответственности.
В апелляционной жалобе приведены доводы об отсутствии у МУП "ТВТ" объективной возможности обеспечения надлежащего исполнения обязательств по оплате газа и оплате поставленного газа, поскольку в отношении Предприятия возбуждено исполнительное производство, в рамках которого наложены аресты на денежные средства, находящиеся на расчетном счете на 100% и на денежные средства, находящиеся в кассе МУП "ТВТ" на 90%. Поясняет, что с учетом фактического положения дел, Предприятие не имеет материальной возможности своевременно оплачивать природный газ. Кроме того указывает, что договор поставки газа от 28.12.2017 N 44-5-50170 в 2019 году не действовал, в связи с чем отсутствуют основания для требования с МУП "ТВТ" обеспечения исполнения обязательств по поставке газа.
Более подробно позиция ответчика со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыта в апелляционной жалобе.
Центральное управление Ростехнадзора отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.01.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 11.01.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.12.2017 между ООО "НОВАТЭК-Кострома" и МУП "ТВТ" заключен договор поставки газа N 44-5-50170, в соответствии с которым ООО "НОВАТЭК-Кострома" обязуется поставлять газ, соответствующий Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (ОКП), а МУП "ТВТ" получать и оплачивать стоимость газа в объемах, указанных в приложении к данному договору (л.д. 31).
Договор считается заключенным с даты его подписания обеими сторонами, распространяет свое действие на отношения сторон с 01.01.2018 и действует по 31.12.2018, а по расчетам до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 8.1 договора).
В нарушение принятых на себя обязательств по оплате поставленного газа МУП "ТВТ", не произведена оплата за период с 01.01.2019 по 30.04.2019 на сумму 2 067 768,53 руб.
27.05.2019 ООО "НОВАТЭК-Кострома" направило МУП "ТВТ" уведомление N 17-17/6213 об обязанности предоставить обеспечение по оплате газа (л.д. 76).
Указанное уведомление МУП "ТВТ" получило 30.05.2019, однако обеспечение не предоставило.
13.09.2019 ООО "НОВАТЭК-Кострома" направило в адрес Центрального управления Ростехнадзора заявление (вх. N 06-19736 от 07.10.2019) о привлечении МУП "ТВТ" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в связи с непредоставлением в шестидесятидневный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа, за периоды: с 01.01.2019 по 31.01.2019 на сумму 699 040,51 руб; с 01.02.2019 по 28.02.2019 на сумму 514 967,45 руб; с 01.03.2019 по 31.03.2019 на сумму 527 697,77 руб; с 01.04.2019 по 30.04.2019 на сумму 326 062,80 руб.
Размер вышеуказанной задолженности подтверждается следующими документами: товарными накладными от 31.01.2019 N АР000000230, от 28.02.2019 N АР000001987, от 31.03.2019 N АР000003698, от 30.04.2019 N АР000005422; счетами-фактурами от 31.01.2019 N АР000000230, от 28.02.2019 N АР000001987, от 31.03.2019 N АР000003698, от 30.04.2019 N АР000005422; справкой об отсутствии полной оплаты задолженности по состоянию на 01.09.2019; решениями Арбитражного суда Костромской области от 22.05.2019 по делу N A31-2874/2019, от 28.05.2019 по делу N A31-4705/2019, от 17.06.2019 по делу N A31-5641/2019, от 12.08.2019 по делу N А31-7151/2019; актами сверки взаимных расчетов N НК000001821 за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 и N НК000003855 за период с 01.04.2019 по 30.06.2019.
Общая сумма задолженности составила 2 067 768,53 руб.
Среднемесячная величина обязательств покупателя составила 516 942 руб. 10 коп.
Таким образом, указанный размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств МУП "ТВТ" перед ООО "НОВАТЭК-Кострома" по оплате газа.
Названные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "НОВАТЭК-Кострома" в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении МУП "ТВТ" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (л.д. 25).
Усмотрев в действиях МУП "ТВТ" признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа составило в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении от 11.11.2019 N 6.2-Пр/0186/2019.
В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ Центральное управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении МУП "ТВТ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.
Придя к выводу о наличии в действиях (бездействии) МУП "ТВТ" состава вменяемого административного правонарушения, а также об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и существенных процессуальных нарушений при производстве по административному делу, арбитражный суд привлек ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и назначил с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административный штраф в размере 50 000 рублей.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).
Статьей 25 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа.
Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.
Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.
Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.
Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 утверждены Правил поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила N 162).
Согласно пункту 40(1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.
При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.
В соответствии с пунктом 40(2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (п. 40(4) Правил N 162).
Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (п. 40(5) Правил N 162).
В соответствии с пунктом 40(6) Правил N 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.
По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Как следует из материалов дела, в адрес МУП "ТВТ" направлено уведомление от 27.05.2019 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. В уведомлении поставщиком установлен срок, в течение которого потребителю необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (шестьдесят дней с момента получения уведомления). Уведомление вручено Предприятию 30.05.2019 (л.д. 77).
Величина обеспечения, установленная уведомлением, составляет 937 694,63 руб., что соответствует пункту 40 (3) Правил N 162.
По состоянию на 29.07.2019 МУП "ТВТ" не исполнило обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в течение 60 дней, задолженность не погасило.
Таким образом, своими действиями (бездействием) Предприятие нарушило требования Закона N 69-ФЗ, пункта 40 (1), 40(4) Правил N 162.
В данном случае наличие в деянии МУП "ТВТ" события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, установлено судом первой инстанции и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Ссылки Предприятия на отсутствие в 2019 году действующего между ООО "НОВАТЭК-Кострома" и МУП "ТВТ" договора поставки газа, а, следовательно, и отсутствие нарушений указанных выше требований, предусматривающих порядок поставки газа на основании договора между поставщиком и покупателем, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).
Таким образом, продление договора на поставку газа с учетом фактических обстоятельств дела соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации и не противоречит положениям статьи 18 Закона N 69-ФЗ и пункта 5 Правил N 162.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Костромской области от 28.05.2019 по делу N А31-4706/2019 установлен факт пролонгирования сторонами договора поставки газа от 28.12.2017 N 44-5-50170 дополнительным соглашением от 17.12.2018 N 6 (л.д. 67).
Статьей 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что МУП "ТВТ" предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности Предприятие имело возможность не допустить совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.
Ссылка заявителя жалобы на тяжелое финансовое положение МУП "ТВТ", не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данное обстоятельство не исключают вину Предприятия в совершении правонарушения. Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что тяжелое финансовое положение не является условием, освобождающим ответчика от ответственности за несоблюдение установленных действующим законодательством обязательных требований. Имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учитываются лишь при назначении административного наказания, что и было сделано арбитражным судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения по настоящему делу.
Изложенное свидетельствует о наличии в деянии МУП "ТВТ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.
В данном случае суд первой инстанции с учетом, в том числе, финансового положения МУП "ТВТ" назначил Предприятию административный штраф ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.
Таким образом, доводы, приведенные Предприятием в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской области от 12.12.2019 по делу N А31-15297/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 12.12.2019 по делу N А31-15297/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области "ТВТ" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И. Кононов
Судьи
С.С. Волкова
Г.Г. Ившина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка