Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 02АП-11758/2019, А17-2864/2019
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А17-2864/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хоровой Т.В.,
судей Великоредчанина О.Б., Немчаниновой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,
при участии в судебном заседании:
представителя истца: Киршиной Н.А., действующей на основании доверенности от 02.10.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Администрации города Иванова
на решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.11.2019 по делу N А17-2864/2019
по иску Администрации города Иванова
(ИНН: 3728012487, ОГРН: 1023700543624)
к обществу с ограниченной ответственностью "Инфраструктурные проекты" (ИНН: 3702706770, ОГРН: 1133702021056)
о взыскании 99 063,85 руб.,
установил:
Администрация города Иванова (далее - Истец, Администрация) обратилась с иском в Арбитражный суд Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью "Инфраструктурные проекты" (далее - Ответчик, ООО "Инфраструктурные проекты", Общество) о взыскании 99 063,85 руб. штрафа по договору от 27.01.2016 N С-3/01-1837 аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:010306:1543, площадью 2035 кв. м, расположенного по адресу: город Иваново, улица Диановых, у дома 14, предоставленного для строительства административного здания.
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.11.2019 в иске отказано.
Администрация с принятым решением суда не согласилась, и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.11.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы указывает, что пунктом 5.5 договора аренды предусмотрена ответственность арендатора в виде штрафа в случае нецелевого использования арендуемого земельно участка.
Согласно условиям договора от 27.01.2016 ООО "Инфраструктурные проекты" выделен земельный участок для строительства административного здания, однако фактически земельный участок используется для магазина "Магнит у дома" и "Магнит косметик".
Поэтому Администрация считает, что Обществом нарушен пункт 4.4.2 договора, в связи с чем взыскание штрафа является правомерным.
ООО "Инфраструктурные проекты" отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда 06.02.2020 не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Ответчика.
В судебном заседании апелляционного суда 06.02.2020, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ивановской области, представитель Администрации изложил свою позицию по апелляционной жалобе.
Законность решения Арбитражного суда Ивановской области от 15.11.2019 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе исполнения условий договора аренды земельного участка N С-3/01-1837 от 27.01.2016 между сторонами возникли разногласия, что и послужило основанием для направления Администрацией иска в суд.
Арбитражный суд Ивановской области, руководствуясь статьями 420, 421, 432, 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 1, 7, 83, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Иванова", Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом ВС РФ 14.11.2018), требования Администрации признал необоснованными.
Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решение суда, исходя из нижеследующего.
В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с частью 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 ЗК РФ).
В статье 85 ЗК РФ определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации города Иванова N 56 от 21.01.2016 Администрация (арендодатель) и ООО "Инфраструктурные проекты" (арендатор) заключили договор аренды N С-3/01-1837 от 27.01.2016 земельного участка с кадастровым номером 37:24:010306:1543, площадью 2 035 кв. м, расположенного по адресу: город Иваново, улица Диановых, у дома 14, для строительства административного здания.
Срок аренды сторонами установлен с 21.01.2016 на 4 года 11 месяцев (пункт 2.1 договора).
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Пунктом 3.1 договора стороны предусмотрели, что размер арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельного участка устанавливаются и определяются решениями уполномоченного органа государственной власти.
По договору аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2 договора).
В случае нецелевого использования участка арендатор обязан в течение семи дней со дня выявления нарушения перечислить на соответствующий счет штраф в размере 1/3 суммы годовой арендной платы (пункт 5.5 договора).
17.02.2017 ООО "Инфраструктурные проекты" выдан градостроительный план земельного участка, которым установлено, что, согласно градостроительному зонированию, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-З. В плане также определены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования участка. Назначение объекта капитального строительства не установлено (пункт 2.2. плана).
28.02.2019 специалисты Ивановского городского комитета по управлению имуществом провели осмотр земельного участка и зафиксировали факт размещения на земельном участке одноэтажного здания, используемого для магазина "Магнит у дома", "Магнит косметик".
Администрация направляла в адрес Общества претензию от 01.03.2019 с предложением в семидневный срок оплатить штраф в сумме 99 063,85 руб.
Данную претензию Ответчик оставил без удовлетворения.
Как уже было указано выше, пунктом 5.4 договора предусмотрено, что в случае нецелевого использования участка арендатор обязан в течение семи дней со дня выявления нарушения перечислить на соответствующий счет штраф в размере 1/3 суммы годовой арендной платы.
В договоре аренды указано целевое назначение участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства административного здания. После ввода объекта в эксплуатацию изменения в договор аренды не вносились.
В силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что административное здание, введенное в эксплуатацию, расположено на земельном участке с целевым назначением - земли населенных пунктов.
Доказательств, подтверждающих использование Ответчиком земельного участка с нарушением целевого назначения, за что в пункте 5.4 договора установлена ответственность, Истец в материалы дела не представил.
Использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием - для строительства административного здания, Ответчик не имел фактической возможности в связи с окончанием строительства и введением объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке.
Статьей 85 ЗК РФ также установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
Согласно пункту 9 статьи 1 и пункту 1 статьи 36 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 13 Решения Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Иванова" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне настоящими Правилами установлены собственно виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления города Иванова, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящих Правил.
В случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Администрация города Иванова в лице управления архитектуры и градостроительства принимает решения об определении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка и обеспечивает направление таких решений в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.
Решение об определении вида разрешенного использования земельного участка оформляется приказом начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова.
В пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом ВС РФ 14.11.2018), разъяснено, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.
Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
В выданном Ответчику градостроительном плане спорного земельного участка размещение магазинов отнесено к условно разрешенным видам использования земельных участков.
Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора в части целевого назначения земельного участка, а также доказательства, подтверждающие, что передача в аренду помещений в административном здании опасна для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В настоящее время действие договора аренды прекращено в связи с приобретением земельного участка в собственность лицами, являющимися собственниками здания, расположенного на участке.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии оснований для отказа Администрации в удовлетворении иска.
Предложенная Истцом трактовка норм права и условий договора аренды, доводы Администрации о правомерности применения штрафа не подтверждает и выводы, сделанные судом первой инстанции, не опровергает.
Ссылка заявителя жалобы на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, так как названные Администрацией судебные акты приняты судами по конкретным делам с учетом конкретных обстоятельств, выводы по которым не могут быть автоматически распространены на иные споры по аналогичной категории дел.
На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.11.2019 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также с учетом фактических обстоятельств по делу. Оснований для удовлетворения жалобы Администрации по изложенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация от уплаты госпошлины освобождена.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.11.2019 по делу N А17-2864/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Иванова (ИНН: 3728012487, ОГРН: 1023700543624) - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Т.В. Хорова
О.Б. Великоредчанин
М.В. Немчанинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
