Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2020 года №02АП-11738/2019, А31-10525/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N А31-10525/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Поляшовой Т.М.,
судей Бармина Д.Ю., Чернигиной Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Пленкиной К.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 03.12.2019 по делу N А31-10525/2019
по иску муниципального унитарного предприятия города Костромы "Костромагорводоканал" (ОГРН 1024400535356, ИНН 4401000622)
к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области" (ОГРН 1024400513037, ИНН 4401017104)
о взыскании долга,
установил:
муниципальное унитарное предприятие города Костромы "Костромагорводоканал" (далее - МУП "Костромагорводоканал", истец, Водоканал) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области" (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН, Учреждение, ответчик, заявитель) о взыскании 386252 рубля 06 копеек долга за сброс загрязняющих веществ в сточных водах по контракту N 1200/13 от 17.01.2019 года за январь-март 2019 года.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 03.12.2019 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ФКУ ИК-1 УФСИН обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области от 26.11.2019 по делу N А311-10525/2019 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Заявитель поясняет, что суд, удовлетворяя исковые требования, верно указал, что 28.01.2019 истцом был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце, претензий к отбору проб у ответчика не имелось. Тем не менее указывает, что в судебное заседание ответчиком представлен журнал регистрации входящих документов, который подтверждает отсутствие факта регистрации указанного уведомления за период с 06.02.2019 по 09.02.2019. Поскольку указанный журнал судом не исследовался, считает, что факт направления сведений о результатах анализов сточных вод абоненту и его получения адресатом не подтвержден; отсутствие выписки с результатами анализа дало ответчику основания полагать, что состав и свойства сточных вод, отобранных в контрольном колодце, соответствуют нормативам и, следовательно, лишило возможности обжаловать данные результаты и произвести контрольный забор проб сточных вод. Указывает, что суммой контракта на водоснабжение и водоотведение не предусмотрено финансовых средств на оплату за сброс загрязняющих веществ в сточные воды.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.12.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27.12.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Подробно позиция истца изложена письменно.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявили письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 17.01.2019 между сторонами заключен государственный контракт на холодное водоснабжение и водоотведение N 1200/13 (далее - контракт), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется: подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом; осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим контрактом режим потребления холодной воды. а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1.1. контракта).
Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента в силу п. 1.2 контракта определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению N 1.
Согласно пункту 11 контракта расчетный период, установленный настоящим контрактом, равен одному календарному месяцу.
Абонент вносит оплату по настоящему контракту в следующем порядке: 30 процентов стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, контракты с которыми заключены менее одного месяца назад, стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем контракте), вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании универсального передаточного документа, выставляемого к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.
Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с пунктом 14 контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 15 (пп. в, с) контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой веды и контроль состава и свойств сточных вод; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Абонент имеет право получать от организации водопроводно-канализационного хозяйства информацию о результатах производственного контроля качества питьевой воды, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и контроля состава и свойств сточных вод, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод. утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" (далее - Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод) (пункт 18 (пп. а) контракта).
Сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указываются по форме согласно приложению N 7 (пункт 34 контракта).
28.01.2019 истцом в присутствии представителя ответчика произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце, о чем составлен акт отбора проб N 15, который подписан представителем абонента, указавшим, что претензий к процедуре отбора проб не имеется.
Водоканал на основании полученных протоколов результата анализа провел проверку состава и свойств сточных вод на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ по Приложению N 1 "Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Костромы", утвержденных Постановлением Администрации города Костромы от 20.02.2008 (ред. от 03.06.2015) N 256 (далее - Постановление N 256) и Приложением N 5 Правил N 644.
04.02.2019 составлен протокол результата анализа N 27, согласно которому выявлено превышение концентрации ХПК, СПАВ, железа и меди на основании Приложения N 1 Постановления N 256.
Истец выполнил расчет платы ответчика за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с январь-март 2019 года и выставил для оплаты счета-фактуры на общую сумму 386252 рубля 06 копеек.
10.06.2019 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о погашении образовавшейся задолженности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.
Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
По правилам статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Гражданско-правовые отношения, связанные с приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
В силу пункта 111 указанных Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 названных Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Подпунктами "в", "г" пункта 36 Правил N 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
В соответствии с пунктами 135, 136 Правил N 644, нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам, за исключением абонентов с объемом отводимых сточных вод (без учета поверхностных сточных вод) менее 50 куб. метров в сутки в среднем за истекший календарный год; нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам органами местного самоуправления.
Пунктами 144, 146 Правил N 644 установлено, что контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов по объему сточных вод осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства, в ходе осуществления контроля за соблюдением абонентом установленных ему нормативов по объему сточных вод организация водопроводно- канализационного хозяйства ежемесячно определяет объем отведенных (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива по объему сточных вод; при превышении абонентом установленных нормативов по объему сточных вод абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением 6 А17-4726/2017 Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".
В случае если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120 123 (1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил N 644).
Применительно к обстоятельствам настоящего спора Администрацией Костромской области в п.19 Постановления от 02.10.2017 N 359-А (далее - Постановление N 359-а) установлено, что плата за запрещенный сброс, а также за фактически установленный залповый сброс всех видов загрязняющих веществ и (или) нормативных показателей общих свойств сточных вод устанавливается из расчета двадцатикратного тарифа за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженного на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.
Согласно пункту 7 Постановления N 359-а плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации с превышением нормативов водоотведения по составу взимается организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно. Размер указанной платы определяется с учетом результатов анализов контрольных проб сточных вод, отобранных в контрольных канализационных колодцах, либо с учетом показателей, содержащихся в декларации о составе и свойствах сточных вод, предоставляемой абонентом.
В рассматриваемом споре ответчик доказательства отсутствия превышения нормативов предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах в январе-марте 2019 года в материалы дела не представил.
Контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов осуществляется организацией, оказывающей услуги по водоотведению (статья 30 Закона N 416-ФЗ) в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, установленных Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525), путем отбора проб сточных вод с последующим анализом отобранных проб.
В соответствии с пунктами 19, 22, 27 Правил N 525 отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. Отбор проб сточных вод производится из контрольных канализационных колодцев. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении N 2.
В акте разграничения эксплуатационной ответственности (приложение N 1 договора) стороны определили, что границей эксплуатационной ответственности истца и ответчика по канализационным сетям является колодец СКК на линии канализации Д=200 мм, проходящий по ул. Петра Щербины, в котором согласно протоколу результата анализа N 27 от 04.02.2019 выявлено превышение концентрации ХПК, СПАВ, железа и меди.
При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать акт с указанием в нем своих возражений (пункт 28 Правил N 525).
Поскольку 28.01.2019 истцом отбор проб сточных вод произведен в присутствии представителя ответчика, которым подписан спорный акт отбора проб N 15 с указанием, что претензий к процедуре отбора проб не имеется, доводы заявителя жалобы о необходимости исследовать журнал регистрации входящих документов на предмет направления сведений о результатах анализов сточных вод абоненту, признается несостоятельным.
Более того, доводы заявителя о том, что отсутствие у абонента выписки с результатами анализа сточных вод лишило возможности обжаловать данные результаты и произвести контрольный забор проб сточных вод опровергаются материалами дела и установленными судом обстоятельствами, в первую очередь, проведением отбора проб в присутствии представителя Учреждения.
Соответственно, основания полагать о незнании абонентом сведений о результатах анализов у истца отсутствовали; а ответчик не воспользовался правом на параллельный отбор проб сточных вод, предусмотренный пунктами 28 и 29 Правил N 525, в которых установлено, что положений представитель абонента, присутствовавший при отборе Истцом проб сточных вод из канализационного колодца на объекте, в случае несогласия с содержанием акта обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений, а также вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод из этого канализационного колодца и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за свой счет.
Указание заявителя, что суммой контракта на водоснабжение и водоотведение не предусмотрено финансовых средств на оплату за сброс загрязняющих веществ в сточные воды, противоречат условиям заключенного сторонами государственного контракта, а именно: пункту 37, предусматривающему обязательство абонента по оплате объема сточных вод, отведенных в расчетном периоде в ЦВС водоотведения с превышением установленного норматива.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности истцом сброса объектами ФКУ ИК-1 УФСИН сточных вод с нарушением требований, предусмотренных Правилами N 644, а, следовательно, возникновению у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не основаны на доказательственной базе, что не может служить основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Апелляционный суд считает, что исследование представленных доказательств произведено арбитражным судом надлежащим образом, этим доказательствам дана надлежащая правовая оценка с позиции их относимости, допустимости и достоверности.
Выводы о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 03.12.2019 по делу N А31-10525/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Судьи
Т.М. Поляшова
Д.Ю. Бармин
Т.В. Чернигина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка