Дата принятия: 21 февраля 2020г.
Номер документа: 02АП-11653/2019, А31-10731/2019
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля 2020 года Дело N А31-10731/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой С.С.,
судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шашиной И.А.
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тортини"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2019 по делу N А31-10731/2019,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тортини" (ОГРН 1134401002790, ИНН 4401141197)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тортини" (далее - заявитель, Общество, ООО "Тортини") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее - ответчик, Управление) от 11.07.2019 N 705, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2019 постановление Управления от 11.07.2019 N 705 изменено в части размера административного наказания, административный штраф снижен до 150 000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Тортини" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе Общество указывает, что поступившее в Управление обращение гражданина содержало информацию о факте реализации в торговой точке, принадлежащей ИП Матвееву Д.С., недоброкачественной и небезопасной продукции. Вместе с тем административное расследование проведено в отношении ООО "Тортини". В материалах административного дела отсутствуют доказательства причинения или возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие выявленных на производстве нарушений.
Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в связи с поступившим обращением гражданина о фактах реализации в предприятиях торговли недоброкачественной и небезопасной продукции производства ООО "Тортини" Управлением на основании определения от 22.05.2019 (л. д. 30) в период с 22.05.2019 по 17.06.2019 проведено административное расследование в отношении ООО "Тортини", осуществляющего предпринимательскую деятельность в кондитерском производстве.
В ходе административного расследования Управлением назначена экспертиза вырабатываемой и реализуемой продукции, смывов с объектов внешней среды (с оборудования, инвентаря, посуды, санитарной одежды, рук персонала), отобраны пробы пищевой продукции, смывы на бактерии группы кишечной палочки (далее - БГКП) для лабораторных исследований, проведен осмотр кондитерского производства ООО "Тортини", расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Московская, д. 53, литер Б, помещение 5.
Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.05.2019 (л. д. 35-36) производственные помещения находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии (решетки вентиляционных отверстий забиты пылью, паутиной, на вентиляционных трубах, вытяжных зонтах налет пыли, паутина, вверху стен с потолков и оконных проемов свисает паутина, имеется налет пыли, осветительные приборы покрыты налетом пыли, в плафонах светильников обнаружены погибшие насекомые, под оборудованием скопления мусора). Для заказных тортов используются детские игрушки (куклы), не предназначенные для контакта с пищевыми продуктами (документы на игрушки отсутствуют). На предприятии разработана программа по предотвращению попадания посторонних предметов в готовую продукцию, которая не выполняется (не проводится обработка яиц, используемых для изготовления кондитерских изделий, отсутствует инвентарь: ножи для разбивания, металлические сита для процеживания яичной массы, специальные чашки для проверки яичной массы, не проводится проверка схода с сит в мукопросеивательной системе, кондитерские листы имеют слой нагара). Хранение яичной массы осуществлялось в выпечном цехе при температуре +28°С, хранение готовых кремов для отделки кондитерских изделий осуществлялось на столе в кремовом цехе при температуре +23°С в течение более 2 ч., маркировка с указанием даты и времени изготовления отсутствовала. Отделка тортов в кремовом цехе и цехе заказной продукции осуществлялась при температуре +23°С - +26°С. Производственные помещения предприятия расположены с нарушением поточности технологических процессов (оформление пирожных осуществляется в цехе приготовления полуфабрикатов для пирожных и упаковки печенья, в отделении упаковки, сырье для изготовления выпечных изделий (п\ф "Котлеты "Пожарские") вносится в выпечной цех через цех изготовления полуфабрикатов для пирожных; транспортная тара из-под яиц хранится у линии упаковки печенья), что не исключает встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря). В предприятии отсутствует помещение для обработки свежих фруктов, ягод и сухофруктов, используемых при изготовлении продукции. На момент осмотра в складском помещении под стеллажами и подтоварниками скопления мусора, экскременты грызунов (крыс, мышей). В складском помещении для готовых кондитерских изделий на полах, оконном блоке, скопления мусора, пыль, паутина, рядом с продукцией разложены приманки для грызунов. В плафонах осветительных приборов холодильной камеры хранения готовой продукции погибшие насекомые, на стенах паутина. В холодильной камере хранения яиц и яйцепродуктов под подтоварниками скопления мусора, грязи. В производственных и вспомогательных помещениях предприятия не обеспечена защита от скопления грязи, осыпания частиц, в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений (в помещениях выпечного цеха, яйцебитни, цеха изготовления пирожных, упаковочного цеха, в складском помещении для готовой продукции (печенья), в помещении суточного запаса сырья отслаивается краска, штукатурка, на стенах имеются повреждения, трещины, местами отпала плитка, в полах имеются выбоины, в холодильной камере готовой продукции (кремовые изделия) на стенах имеются повреждения, очаги плесени). В предприятии для хранения полуфабрикатов (сгущенное молоко, конфитюры, орехи и т.д.) используется транспортная тара из-под сырья, часть используемого инвентаря (пластиковые тазы) не предназначена для контакта с пищевыми продуктами, на части деревянных досок для отделки бисквитов имеются трещины, повреждения. Хранение части инвентаря осуществляется в картонной таре. Производственные столы местами имеют повреждения, стеллажи для хранения сырья и готовой продукции в складских помещениях не имеют гигиенического покрытия. В предприятии отсутствуют промаркированные, закрываемые емкости для сбора мусора и отходов (сбор мусора и отходов осуществляется в полиэтиленовые мешки, картонную тару).
Согласно экспертному заключению от 07.06.2019 N 267К из 30 смывов, отобранных на качество проведения обработки и соблюдения санитарно-эпидемиологического режима, БГКП обнаружены в 8: стол для отделки тортов, санитарная одежда кондитера Беляковой О.Н., руки кондитера Беляковой О.Н., полка холодильника для полуфабрикатов, упаковочный стол, упаковочная машина, ножи для бисквитов, стол для кремов (л. д. 48-50).
04.07.2019 должностное лицо Управления в присутствии законного представителя Общества составило в отношении ООО "Тортини" протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, по факту нарушения требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - Технический регламент о безопасности пищевой продукции).
Определением от 04.07.2019, полученным законным представителем Общества, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении.
11.07.2019 должностное лицо Управления в присутствии законного представителя Общества, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление N 705 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности материалами дела в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия со стороны ответчика существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены Техническим регламентом о безопасности пищевой продукции.
Материалами дела, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.05.2019 (л. д. 35-36), экспертным заключением от 07.06.2019 N 267К (л. д. 48-50), протоколом об административном правонарушении от 04.07.2019 (л. д. 54-56), подтверждено и заявителем по существу не оспаривается, что ООО "Тортини", осуществляя производство кондитерской продукции, допустило отступление от требований Технического регламента о безопасности пищевой продукции (пункт 3 статьи 10, пункт 4 статьи 13, пункты 1, 2, 4 статьи 14, пункты 1, 3, 4 статьи 15).
Из существа нарушений следует, что они, вопреки позиции заявителя, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом не доказан факт причинения вреда или создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, правомерно отклонен судом первой инстанции.
Несоблюдение заявителем требований пункта 3 статьи 10, пункта 4 статьи 13, пунктов 1, 2, 4 статьи 14, пунктов 1, 3, 4 статьи 15 Технического регламента о безопасности пищевой продукции при производстве кондитерской продукции, может привести к загрязнению пищевой продукции, попаданию в пищевую продукцию БГКП, посторонних предметов, порче сырья, образованию плесени на сырье и готовой продукции, а употребление потребителями готовой продукции, изготовленной в условиях, не отвечающих вышеприведенным требованиям Технического регламента о безопасности пищевой продукции, - к возникновению массовых инфекционных (острые кишечные инфекции, дизентерия, сальмонеллез) и неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений), что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.
В пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).
15.04.2019 в Управление поступило обращение гражданина о факте реализации в торговой точке, принадлежащей ИП Матвееву Д.С., недоброкачественной и небезопасной продукции - торта "Шоколадница" производства ООО "Тортини".
22.05.2019 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления на основании обращения гражданина вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Тортини".
В ходе административного расследования Управлением назначена экспертиза вырабатываемой и реализуемой продукции, смывов с объектов внешней среды (с оборудования, инвентаря, посуды, санитарной одежды, рук персонала), отобраны пробы пищевой продукции, смывы на бактерии группы кишечной палочки (далее - БГКП) для лабораторных исследований, получено экспертное заключение от 07.06.2019 N 267К, проведен осмотр кондитерского производства ООО "Тортини", расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Московская, д. 53, литер Б, помещение 5, по результатам которого составлен протокол от 27.05.2019.
В данном случае нарушение Обществом пункта 3 статьи 10, пункта 4 статьи 13, пунктов 1, 2, 4 статьи 14, пунктов 1, 3, 4 статьи 15 Технического регламента о безопасности пищевой продукции выявлено Управлением в ходе административного расследования.
По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2019 N 705.
Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении Управление не нарушило требования КоАП РФ.
Размер определенного судом административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.
Поскольку вмененное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение не имеется.
С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным, обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2019 по делу N А31-10731/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 28.11.2019 по делу N А31-10731/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тортини" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
С.С. Волкова
Судьи
Г.Г. Ившина
П.И. Кононов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
