Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 года №02АП-1143/2020, А28-8121/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2020 года Дело N А28-8121/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2020 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.,
при вединии протокола секретарем судебного заседания Орловой Д.М.,
без участия представителей,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.12.2019
по делу N А28-8121/2019
по заявлению администрации муниципального образования "Город Киров" (ОГРН 1024301340238, ИНН 4348005534)
к государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 1024301334089, ИНН 4345049124)
третье лицо: акционерное общество "Кировская теплоснабжающая компания"
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
администрация муниципального образования "Город Киров" (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, Инспекция) от 29.05.2019 N 510, в соответствии с которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Кировская теплоснабжающая компания" (далее - третье лицо, АО "КТК").
Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.12.2019 требования заявителя удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции. Ответчик, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого постановления, указывает, что на орган местного самоуправления возложены полномочия по организации горячего водоснабжения в пределах соответствующего муниципального образования. Администрация несет ответственность за создание необходимых технических условий для предоставления коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества. Поскольку исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению может быть муниципальное образование, ответчик считает, что и субъектом вменяемого административного правонарушения является именно Администрация.
Администрация в письменном отзыве на апелляционную жалобу опровергла доводы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ОАО "КТК" в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы ответчика, считает, что Администрация является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.02.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20.02.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Участвующими в деле лицами в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте провединия судебного заседания, апелляционная жалоба согласно статье 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 20.12.2018 в Инспекцию поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: г. Киров, пер. Парковый, д. 4 (далее - МКД N 4), по факту предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества (том 1 л.д. 22-26).
17.01.2019 заместителем начальника Инспекции издан приказ N 177/2019 о провединии в рамках регионального жилищного надзора и проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, внеплановой документарной проверки в отношении Администрации (том 1 л.д. 28-30). Уведомление о провединии проверки получено заявителем 22.01.2019.
В ходе провединия проверки Инспекция установила, что 27.04.2006 между муниципальным образованием "Город Киров" (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания N 5" (арендатор) заключен договор аренды имущества N 5767, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование недвижимое имущество, указанное в Приложении N 1 названному договору (далее - договор от 27.04.2006, том 1 л.д. 33-36).
Согласно пункту 1.2 данного договора имущество находится в муниципальной собственности г. Кирова.
Имущество используется для производства и передачи тепловой энергии, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры г. Кирова (пункт 1.3 договора от 27.04.2006).
Муниципальное имущество, в том числе теплотрасса 4000м (участок N 4 ул. Октябрьская, 19а Нововятск), передано по акту приема-передачи (том 1 л.д. 37-38).
На основании пунктов 3.1.3, 3.1.5 договора аренды арендодатель обязан не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность арендатора; возмещать арендатору расходы на реконструкцию, модернизацию имущества и строительство новых объектов.
В силу пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6 названного договора арендатор обязан принимать меры для бесперебойного обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения города Кирова; поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии; с согласия администрации осуществлять реконструкцию и модернизацию имущества и строительство новых объектов с отнесением указанных расходов на арендодателя, который засчитывает их в счет арендной платы за имущество.
Согласно свединиям, содержащимся в письмах администрации от 14.01.2019 N 82-18-10, от 01.02.2019 N 651-02-01, ненормативные параметры коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях МКД N 4 вызваны недостаточной циркуляцией теплоносителя, поступающего в указанный дом от центрального теплового пункта 1 (том 1 л.д. 31-32, 47).
В ходе выездных контрольных мероприятий, проведенных 17.10.2018 (в рамках иной проверки), Инспекцией установлено, что в точках водоразбора в жилых помещениях квартиры N 8 МКД N 4 температура горячей воды составляла 35-С, что не соответствует требованиям пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункта 5 Приложения N 1 к Правилам N 354. Причиной предоставления ненормативной коммунальной услуги по горячему водоснабжению МКД N 4 явилась недостаточная циркуляция теплоносителя, поступающего в МКД от центрального теплового пункта 1.
В целях выяснения причин разбалансирования системы теплоснабжения Администрацией совместно с АО "КТК" дано поручение специализированной организации разработать проектную документацию "Техническое перевооружение сетей ЦТП-1 НЛПК". Согласно названному проекту необходимо провединие реконструкции тепловых сетей, ориентировочная стоимость реализации указанных мероприятий составляет 138 000 000 рублей. Мероприятия по реконструкции систем отопления и горячего водоснабжения от ЦТП-1 НЛПК планируется выполнить до 2025 года.
В связи с изложенными обстоятельствами Инспекция пришла к выводу, что Администрация, достоверно обладающая информацией о нарушении режима теплоснабжения объектов жилого фонда, должных мер по привединию объектов производства и передачи тепловой энергии в надлежащее состояние и нормализации режима теплоснабжения не предприняла, тем самым допустила бездействие, влекущее на протяжении длительного периода времени нарушение требований пункта 3 Правил N 354, пункта 5 Приложения N 1 к Правилам N 354.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.02.2019 N 41/8/9357 (том 1 л.д. 49-54).
По факту указанных нарушений должностным лицом Инспекции в отношении Администрации составлен протокол от 07.03.2019 N 41/16/9357 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ (том 1 л.д. 59-64).
Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо Инспекции вынесло постановление от 29.05.2019 N 510 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ (том 1 л.д. 68-75).
Не согласившись с указанным постановлением, Администрация обратилась в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.
Арбитражный суд Кировской области при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения являются действие (бездействие), нарушающее нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотвединия, снабжения населения топливом в границах городского округа.
В силу статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1). Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотвединии" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотвединия в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотвединие, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Правила N 354 регулируют, среди прочего отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
В силу пункта 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отвединие сточных бытовых вод).
Согласно подпункту "д" пункта 3 Правил N 354 к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), в том числе относится то, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Из подпункта "б" пункта 4 Правил N 354 следует, что горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (пункт 13 Правил N 354).
Пункт 31 Правил N 354 определяет, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (пункт 149 Правил N 354).
Согласно пункту 150 Правил N 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов вменяемого административного правонарушения могут быть отнесены, в том числе ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов.
Применительно к рассматриваемому делу Инспекцией вменяется в вину Администрации нарушения требований пункта 3 Правил N 354, пункта 5 приложения N 1 к Правилам N 354, выразившиеся в непринятии должных мер по привединию объектов производства и передачи тепловой энергии в надлежащее состояние и нормализации режима теплоснабжения в МКД. По мнению ответчика, Администрация не обеспечивает выполнение мероприятий по надлежащему содержанию тепловых сетей.
Указанные нарушения вменены заявителю в качестве объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Вместе с тем субъектами вменяемого административного правонарушения являются исполнители коммунальной услуги по горячему водоснабжению (юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, предоставляющие потребителю соответствующие коммунальные услуги, к ним относятся управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, ресурсоснабжающие организации), организации, осуществляющие горячее водоснабжение.
В рассматриваемой ситуации суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7.23 КоАП РФ, Закона N 131-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотвединии", Правил N 354, пришел к верному выводу о том, что Администрация не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, соответственно, не является субъектом вменяемого правонарушения.
Вопреки доводам Инспекции возложенная на Администрацию властно-распорядительная функция организовать обеспечение надежного теплоснабжения и водоснабжения не тождественна обязанности соблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения соответствующими коммунальными услугами, нарушение которой влечет административную ответственность по статье 7.23 КоАП РФ.
Таким образом, указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно и обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Доводы апелляционной жалобы ответчика проверены арбитражным судом апелляционной инстанции и отклоняются, как не основанные на обстоятельствах рассматриваемого спора в совокупности с правовым регулированием ситуации. Несогласие подателя жалобы с выводами арбитражного суда не является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Кировской области от 30.12.2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 30.12.2019 по делу N А28-8121/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Г.Г. Ившина
Судьи
С.С. Волкова
Е.В. Минаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка