Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2021 года №02АП-1057/2021, А31-16546/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N А31-16546/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2021 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой С.С.,
судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.,
без участия представителей участвующих в деле лиц,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оптовик"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 20.01.2021
по делу N А31-16546/2020,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оптовик" (ИНН: 4401130572, ОГРН: 1114401008149)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН: 7710757158, ОГРН: 1097746596672)
об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Оптовик" (далее - заявитель, ООО "Оптовик", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - ответчик, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, Управление, административный орган) от 30.10.2020 N 0101/180620/02082-10ю, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции счел возможным изменить размер назначенного оспариваемым постановлением наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Оптовик" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в рассматриваемом случае имеются достаточные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
ООО "Оптовик" вину в совершении административного правонарушения признало, правонарушение не причинило вред и не повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям. По мнению заявителя, отражение в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) некорректных сведений о датах отгрузки продукции при наличии в товарно-транспортных накладных объективных данных о произведенных поставках не может рассматриваться как существенное нарушение.
Как полагает Общество, при разрешении вопроса о наказании за совершенное правонарушение не учтено то обстоятельство, что 23.06.2020 ООО "Оптовик" направило в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными, скорректировав даты отгрузки продукции. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении представленные заявителем в ЕГАИС сведения об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции носили достоверный характер, а выявленное нарушение было устранено.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором отразил, что не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.02.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 05.02.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям ООО "Оптовик" в качестве основного вида деятельности осуществляет оптовую торговлю пивом (код вида деятельности - 46.34.23).
Управлением при проведении на основании задания от 06.04.2020 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществленных посредством анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, установлено нарушение Обществом порядка учета алкогольной продукции при ее обороте (осуществлении поставки).
Определением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 18.06.2020 N 0101/180620/02082-1ю в отношении ООО "Оптовик" возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования (том 3 л.д. 36-40). Административным органом у Общества запрошены заверенные копии документов, перечень которых отражен в определении N 0101/180620/02082-1ю.
Письмом от 23.06.2020 в ответ на поступившее в его адрес 19.06.2020 определение N 0101/180620/02082-1ю Общество направило Управлению копии товарно-транспортных накладных N Оп-00121622, N Оп-00121812, N Оп-00122120, N Оп-00122121, N Оп-00121810, N Оп-00122454, N Оп-00122610, N Оп-00122620, N Оп-00122805, N Оп-00123398, N Оп-00124222, N Оп-00124232, N Оп-00124236, N Оп-00124663, N Оп-00125104, N Оп-00125869, N Оп-00125868, подтверждающих отпуск товара (том 3 л.д. 87-164). Законным представителем ООО "Оптовик" в письме от 23.06.2020 даны пояснения относительно представления в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции.
При проведении административного расследования Управлением установлено, что даты отгрузки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не соответствуют датам отпуска товара, указанным в представленных Обществом товарно-транспортных накладных (том 3 л.д. 6-32). В частности, расхождения выявлены по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):
1. ТТН N Оп-00121622 от 07.01.2020, дата отгрузки, отраженная в ЕГАИС (далее - дата отгрузки по ЕГАИС), 07.01.2020, дата отгрузки, содержащаяся в графе "отпуск груза произвел" в ТТН (далее - дата отгрузки по накладной) 09.01.2020;
2. ТТН N Оп-00121812 от 13.01.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 13.01.2020, дата отгрузки по накладной 14.01.2020;
3. ТТН N Оп-00122120 от 16.01.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 16.01.2020, дата отгрузки по накладной 17.01.2020.
4. ТТН N Оп-00122121 от 16.01.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 16.01.2020, дата отгрузки по накладной 17.01.2020;
5. ТТН N Оп-00121810 от 16.01.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 16.01.2020, дата отгрузки по накладной 17.01.2020;
6. ТТН N Оп-00122454 от 20.01.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 20.01.2020, дата отгрузки по накладной 22.01.2020;
7. ТТН N Оп-00122610 от 24.01.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 24.01.2020, дата отгрузки по накладной 25.01.2020;
8. ТТН N Оп-00122620 от 24.01.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 24.01.2020, дата отгрузки по накладной 25.01.2020;
9. ТТН N Оп-00122805 от 28.01.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 04.02.2020, дата отгрузки по накладной 28.01.2020;
10. ТТН N Оп-00123398 от 10.02.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 10.02.2020, дата отгрузки по накладной 11.02.2020;
11. ТТН N Оп-00124222 от 20.02.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 20.02.2020, дата отгрузки по накладной 21.02.2020;
12. ТТН N Оп-00124232 от 21.02.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 21.02.2020, дата отгрузки по накладной 22.02.2020;
13. ТТН N Оп-00124236 от 21.02.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 21.02.2020, дата отгрузки по накладной 22.02.2020;
14. ТТН N Оп-00124663 от 02.03.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 02.03.2020, дата отгрузки по накладной 03.03.2020;
15. ТТН N Оп-00125104 от 09.03.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 09.03.2020, дата отгрузки по накладной 10.03.2020;
16. ТТН N Оп-00125869 от 20.03.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 20.03.2020, дата отгрузки по накладной 21.03.2020;
17. ТТН N Оп-00125868 от 20.03.2020, дата отгрузки по ЕГАИС 20.03.2020, дата отгрузки по накладной 21.03.2020.
Также Управлением установлено, что 28.01.2020 Общество осуществило поставку алкогольной продукции до фиксации сведений об отгрузке товара в ЕГАИС (том 2 л.д. 96, 98, том 3 л.д. 8).
По факту представления заявителем в ЕГАИС недостоверных (искаженных) сведений о датах отгрузки алкогольной продукции по семнадцати товарно-транспортным накладным, а также осуществления поставки алкогольной продукции по одной товарно-транспортной накладной до фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке такой продукции должностным лицом административного органа в отношении ООО "Оптовик" составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2020 N 0101/180620/02082-7ю, которым деяние Общества квалифицировано по статье 14.19 КоАП РФ. Указание на дату, время и место составления протокола об административном правонарушении содержится в извещении от 11.08.2020.
Определением от 04.09.2020 N 0101/180620/02082-8ю рассмотрение дела в отношении Общества назначено на 18.09.2020 в 14 часов 00 минут. Определением от 18.09.2020 N 0101/180620/02082-9ю рассмотрение дела об административном правонарушении отложено и назначено к рассмотрению на 30.10.2020 в 14 часов 00 минут.
Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, 30.10.2020 временно исполняющий обязанности руководителя Управления вынес постановление N 0101/180620/02082-10ю, в соответствии с которым ООО "Оптовик" привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление подлежит отмене, ООО "Оптовик" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.
При вынесении решения по делу суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к ответственности, отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также для замены назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленного отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему (пункт 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).
В силу подпункта 1 пункта 5 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459) (здесь и далее в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности) ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя, в том числе внесение информации, указанной в пункте 6 Правил N 1459, в единую информационную систему и ее обработку.
Единая информационная система содержит, среди прочего, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (подпункт 18 пункта 6 Правил N 1459).
На основании пункта 15 Правил N 1459 организации, использующие оборудование для учета объема поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил N 1459, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную, в том числе в подпункте 18 пункта 6 Правил N 1459.
В пункте 5.1.1 приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности) отражено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки, номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.
Из приведенных положений следует, что несоблюдение указанных требований свидетельствует о нарушении установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.
Постановлением от 30.10.2020 N 0101/180620/02082-10ю Обществу вменено нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.
Факт нарушения ООО "Оптовик" вышеизложенных нормативных требований, выразившийся в представлении заявителем и фиксации в ЕГАИС недостоверных (искаженных) данных о датах отгрузки поставляемой алкогольной продукции, а также в осуществлении поставки алкогольной продукции по одной товарно-транспортной накладной до фиксации сведений об отгрузке такого товара в ЕГАИС, установлен административным органом, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе имеющимися в материалах дела товарно-транспортными накладными, отчетными данными ЕГАИС, содержащими информацию по накладным, протоколом об административном правонарушении от 04.09.2020, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения установленной обязанности.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.
При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии ООО "Оптовик" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек.
Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Действующее законодательство предъявляет особые требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
Следует признать, что совершенное ООО "Оптовик" правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений, создает препятствия для осуществления надлежащего государственного контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, обусловленного необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, что, вопреки утверждению Общества об обратном, свидетельствует о существенном характере нарушения охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного, довод заявителя жалобы о том, что фиксация в ЕГАИС искаженных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции при осуществлении ее поставки по семнадцати товарно-транспортным накладным не оказывает влияние на достижение целей учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, также подлежит отклонению.
Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, судом не установлено. Представление в ЕГАИС корректных, соответствующих действительности данных об обороте товара, равно как и своевременная фиксация таких сведений, относится к сфере контроля Общества, в силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ принимающего на себя обязательства по осуществлению учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Указание Общества на то, что после вынесения определения от 18.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ им были приняты меры к устранению нарушения, в частности направлена заявка о фиксации в ЕГАИС информации с уточненными датами отгрузки алкогольной продукции, в связи с чем на момент составления протокола об административном правонарушении в системе были отражены исправленные сведения, не позволяет говорить о принятии ООО "Оптовик" всех зависящих от него, заблаговременных и достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Суд первой инстанции, приняв во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ счел возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа до 75 000 рублей. Назначенное Обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. При изложенных обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской области от 20.01.2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Оптовик" - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос об уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Костромской области от 20.01.2021 по делу N А31-16546/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оптовик" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
С.С. Волкова
Судьи
Г.Г. Ившина
П.И. Кононов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка