Решение от 18 апреля 2013 года №02-555-2013

    Дело № 02-555-2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 апреля 2013 года
 
    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.
 
    при секретаре Апрелковой Н.И.
 
    с участием прокурора Лыскова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» о понуждении провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» о понуждении провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, ссылаясь на следующее.
 
    Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» в ходе которой установлено, что согласно штатному расписанию на 2013 год в МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» утверждено 76,1 штатных единиц, в частности, одна единица дворника, 0,5 единицы рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, одна единица слесаря-сантехника, шесть единиц уборщиков служебных помещений, 1,6 единиц повара, одна единица посудницы, две единицы водителя.
 
    Однако мероприятия по проведению аттестации рабочих мест в МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» по условиям труда не проведены.
 
    Согласно требованиям пункта 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от
 
                                                               2
 
    26.04.2011 года № 342-Н, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
 
    Обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя.
 
    Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
 
    Несоблюдение и невыполнение работодателем требований по проведению аттестации рабочих мест нарушает как права работников, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с указанной организацией в трудовые правоотношения, на безопасные условия труда.
 
    Истец просит суд обязать МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» в срок до 01.08.2013 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда следующих рабочих мест: одной единицы дворника, 0,5 единицы рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, одной единицы слесаря-сантехника, шести единиц уборщиков служебных помещений, 1,6 единиц повара, одной единицы посудницы, двух единиц водителя.
 
    В судебном заседании представитель истца Лысков А.В., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснил изложенное, просил предоставить ответчику срок для устранения нарушений до 01.03.2014 года..
 
    В судебном заседании представитель ответчика - МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» Фалилеева Е.В., действующая на основании прав по должности, исковые требования Борзинского межрайонного прокурора признала.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    В силу части 1 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе:
 
                                                           3
 
    обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
 
    В силу части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на, в том числе:
 
    рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
 
    В силу части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе:
 
    соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
 
    обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    В силу части 12 статьи 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    В силу части 1 статьи 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
 
    обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
 
    государственное управление охраной труда;
 
    федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;
 
    государственная экспертиза условий труда;
 
    установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
 
    профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
 
    расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
 
    В силу части 2 статьи 210 ТК РФ реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается
 
                                                               4
 
    согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
 
    В силу части 1 статьи 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
 
    В силу части 1 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    В силу части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:
 
    соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
 
    режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
 
    проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    В силу части 1 статьи 212 ТК РФ обязанности по охране безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    В силу части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать:
 
    безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
 
    Согласно пункту 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 года № 342-Н (далее - Порядок) порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация), оформлению и использованию
 
                                                            5
 
    результатов аттестации.
 
    Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (далее - работодатель), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест (далее - аттестующая организация) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно пункту 2 Порядка аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
 
    Согласно пункту 3 Порядка результаты аттестации используются в целях:
 
    разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
 
    установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
 
    информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;
 
    контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
 
    оценки профессионального риска;
 
    обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;
 
    подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
 
    подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
 
    подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;
 
    расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
                                                        6
 
    решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания;
 
    рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;
 
    санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;
 
    обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
 
    приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
 
    обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.
 
    Согласно пункту 4 Порядка аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (далее - вновь организованные рабочие места, на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
 
    работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
 
    эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
 
    работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
 
    использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
 
    хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
 
    Согласно пункту 6 Порядка обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя.
 
    Согласно пункту 8 Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место
 
                                                          7
 
    должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
 
    Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.
 
    За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации.
 
    Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
 
    Согласно пункту 13 Порядка оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя:
 
    оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
 
    оценку травмоопасности рабочих мест;
 
    оценку обеспеченности работников СИЗ;
 
    комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
 
    В судебном заседании установлено, что Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» в ходе которой установлено, что согласно штатному расписанию на 2013 год в МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» утверждено 76,1 штатных единиц, в частности, одна единица дворника, 0,5 единицы рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, одна единица слесаря-сантехника, шесть единиц уборщиков служебных помещений, 1,6 единиц повара, одна единица посудницы, две единицы водителя.
 
    Однако мероприятия по проведению аттестации рабочих мест в МОУ «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» по условиям труда не проведены.
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.
 
    В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Фалилеева Е.В. иск признала.
 
    Признание иска представителем ответчика принято судом.
 
    В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих
 
                                                                   8
 
    требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств, опровергающих доказательства, представленные истцом, ответчиком в судебное заседание не представлено.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд находит, что нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда, а именно: отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда влечет невозможность определения фактического состояния условий и охраны труда, оценки травмоопасности рабочих мест и, как следствие, невозможность принятия работодателем обоснованных решений по обеспечению безопасности работающих, в том числе, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
 
    При таких обстоятельствах имеется угроза нарушения конституционных прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2007 года № 81-Впр07-8 в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем
 
                                                            9
 
    месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
 
    
В данном случае необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что несоблюдение и невыполнение работодателем требований по проведению аттестации рабочих мест нарушает как права работников, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с указанной организацией в трудовые правоотношения, на безопасные условия труда.
 
    Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования Борзинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                         Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» о понуждении провести аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47» в срок до 01.03.2014 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда следующих рабочих мест: одной единицы дворника, 0,5 единицы рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, одной единицы слесаря-сантехника, шести единиц уборщиков служебных помещений, 1,6 единиц повара, одной единицы посудницы, двух единиц водителя.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                                          Судья                                Раджабова Н.М.
 
    Копия верна:           судья                                 Раджабова Н.М.
 
    Решение вступило в законную силу с 20.05.2013 года.
 
                                    Судья                                 Раджабова Н.М.