Решение от 15 апреля 2013 года №02-554-2013

    Дело № 02-554-2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 апреля 2013 года
 
    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.
 
    при секретаре Апрелковой Н.И.
 
    с участием прокурора Лыскова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу «Борзинское потребительское общество» о понуждении провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу «Борзинское потребительское общество» о понуждении провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, ссылаясь на следующее.
 
    Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в Потребительском кооперативе «Борзинское потребительское общество», в ходе которой установлено, что согласно штатному расписанию от 28.09.2012 года в Потребительском кооперативе «Борзинское потребительское общество» утверждено 84,75 штатных единиц, в частности, семь единиц сторожей-кочегаров, две единицы водителей, двенадцать единиц кочегаров, одна единица рабочего, одна единица грузчика-экспедитора, девять единиц поваров, шесть единиц пекарей, 0,5 ставки слесаря электрика.
 
    Однако мероприятия по проведению аттестации рабочих мест в Потребительском кооперативе «Борзинское потребительское общество» по условиям труда не проведены.
 
    Согласно требованиям пункта 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 года № 342-Н, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
 
                                                                2
 
    Обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя.
 
    Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
 
    Несоблюдение и невыполнение работодателем требований по проведению аттестации рабочих мест нарушает как права работников, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с указанной организацией в трудовые правоотношения, на безопасные условия труда.
 
    Истец просит суд обязать Потребительский кооператив «Борзинское потребительское общество» в срок до 01.08.2013 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда следующих рабочих мест: семи единиц сторожей-кочегаров, двух единиц водителей, двенадцати единиц кочегаров, одной единицы рабочего, одной единицы грузчика-экспедитора, девяти единиц поваров, шести единиц пекарей, 0,5 ставки слесаря электрика.
 
    В судебном заседании представитель истца Лысков А.В., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснил изложенное, при этом уточнил, что он просит суд предоставить Потребительскому кооперативу «Борзинское потребительское общество» срок для устранения нарушений до 01.09.2013 года.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Потребительского кооператива «Борзинское потребительское общество» Старицына Г.В., действующая на основании доверенности, исковые требования Борзинского межрайонного прокурора признала.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    В силу части 1 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе:
 
                                                            3
 
    обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
 
    В силу части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на, в том числе:
 
    рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
 
    В силу части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе:
 
    соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
 
    обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    В силу части 12 статьи 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
 
    В силу части 1 статьи 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
 
    обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
 
    государственное управление охраной труда;
 
    федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;
 
    государственная экспертиза условий труда;
 
    установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
 
    профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
 
    расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
 
    В силу части 2 статьи 210 ТК РФ реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается
 
                                                               4
 
    согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
 
    В силу части 1 статьи 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
 
    В силу части 1 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    В силу части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:
 
    соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
 
    режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
 
    проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    В силу части 1 статьи 212 ТК РФ обязанности по охране безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    В силу части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать:
 
    безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
 
    Согласно пункту 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 года № 342-Н (далее - Порядок) порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация), оформлению и использованию
 
                                                            5
 
    результатов аттестации.
 
    Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (далее - работодатель), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест (далее - аттестующая организация) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно пункту 2 Порядка аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
 
    Согласно пункту 3 Порядка результаты аттестации используются в целях:
 
    разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
 
    установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
 
    информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;
 
    контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
 
    оценки профессионального риска;
 
    обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;
 
    подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
 
    подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
 
    подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;
 
    расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
                                                        6
 
    решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания;
 
    рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;
 
    санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;
 
    обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
 
    приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
 
    обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.
 
    Согласно пункту 4 Порядка аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (далее - вновь организованные рабочие места, на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
 
    работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
 
    эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
 
    работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
 
    использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
 
    хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
 
    Согласно пункту 6 Порядка обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя.
 
    Согласно пункту 8 Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место
 
                                                          7
 
    должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
 
    Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.
 
    За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации.
 
    Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
 
    Согласно пункту 13 Порядка оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя:
 
    оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
 
    оценку травмоопасности рабочих мест;
 
    оценку обеспеченности работников СИЗ;
 
    комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
 
    Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в Потребительском кооперативе «Борзинское потребительское общество», в ходе которой установлено, что согласно штатному расписанию от 28.09.2012 года в Потребительском кооперативе «Борзинское потребительское общество» утверждено 84,75 штатных единиц, в частности, семь единиц сторожей-кочегаров, две единицы водителей, двенадцать единиц кочегаров, одна единица рабочего, одна единица грузчика-экспедитора, девять единиц поваров, шесть единиц пекарей, 0,5 ставки слесаря электрика.
 
    Однако мероприятия по проведению аттестации рабочих мест в Потребительском кооперативе «Борзинское потребительское общество» по условиям труда не проведены.
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.
 
    В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Старицына Г.В. иск признала.
 
    Признание иска представителем ответчика принято судом.
 
    В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих
 
                                                                   8
 
    требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств, опровергающих доказательства, представленные истцом, ответчиком в судебное заседание не представлено.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд находит, что нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда, а именно: отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда влечет невозможность определения фактического состояния условий и охраны труда, оценки травмоопасности рабочих мест и, как следствие, невозможность принятия работодателем обоснованных решений по обеспечению безопасности работающих, в том числе, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
 
    При таких обстоятельствах имеется угроза нарушения конституционных прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2007 года № 81-Впр07-8 в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем
 
                                                            9
 
    месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
 
    
В данном случае необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что несоблюдение и невыполнение работодателем требований по проведению аттестации рабочих мест нарушает как права работников, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с указанной организацией в трудовые правоотношения, на безопасные условия труда.
 
    Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования Борзинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                         Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу «Борзинское потребительское общество» о понуждении провести аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.
 
    Обязать Потребительский кооператив «Борзинское потребительское общество» в срок до 01.09.2013 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда следующих рабочих мест: семи единиц сторожей-кочегаров, двух единиц водителей, двенадцати единиц кочегаров, одной единицы рабочего, одной единицы грузчика-экспедитора, девяти единиц поваров, шести единиц пекарей, 0,5 ставки слесаря электрика.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                                          Судья                                Раджабова Н.М.
 
    Копия верна:           судья                                 Раджабова Н.М.
 
    Решение вступило в законную силу с 16.05.2013 года.
 
                                    Судья                                 Раджабова Н.М.