Решение от 22 марта 2013 года №02-361-2013

    Дело № 02-361-2013
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 марта 2013 года
 
    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.
 
    при секретаре Апрелковой Н.И.
 
    с участием прокурора Майорова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» о признании бездействия незаконным, об обязывании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Борзинское» о признании бездействия незаконным, об обязывании совершить определенные действия, ссылаясь на следующее.
 
    Борзинской межрайонной прокуратурой во исполнение пункта 15 плана работы прокуратуры района в 1 полугодии 2013 года проведена общенадзорная проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Борзинского района.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что улица Савватеевская в г. Борзя Забайкальского края, являющаяся асфальтовой автомобильной дорогой общего пользования, не имеет технического паспорта.
 
    В прочие работы по содержанию дорог входит: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно информации, предоставленной директором МБУ «Благоустройство», технически паспорта автодорог отсутствуют.
 
                                                       2
 
    Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения «Борзинское».
 
    Истец просит суд признать бездействие Администрации городского поселения «Борзинское» по непринятию мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения и ее паспортизации - улицы Савватеевская в г. Борзя Забайкальского края незаконными.
 
    Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения - улицы Савватеевская в г. Борзя Забайкальского края, ее паспортизацию в срок до 01.06.2013 года.
 
    В судебном заседании представитель Борзинской межрайонной прокуратуры Майоров А.Н. уточнил исковые требования и просил суд обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» в срок до 01.10.2013 года провести комиссионную оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения - улицы Савватеевская в г. Борзя Забайкальского края с составлением соответствующего заключения.
 
    Данное заключение впоследующем будет положено в основу паспорта автомобильной дороги.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Администрации городского поселения «Борзинское» Петрова Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования Борзинского межрайонного прокурора с учетом их уточнения признала.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
 
                                                         3
 
    Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (редакция от 03.12.2012 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (редакция от 03.12.2012 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (редакция от 03.12.2012 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной
 
                                                                 4
 
    деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:
 
    1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
 
    6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок).
 
    Согласно пункту 1 Порядка настоящий Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок) определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.
 
    Согласно пункту 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
 
    Согласно пункту 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится:
 
    в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
 
                                               5
 
    Согласно пункту 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 года № 160 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в прочие работы по содержанию входят, в том числе:
 
    4) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    Министерством автомобильных дорог РСФСР утверждена Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83 от 05.02.1983 года (далее - Типовая инструкция).
 
    Согласно пункту 1.1 Типовой инструкции технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Согласно пункту 1.2 Типовой инструкции техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходимым для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    К вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения.
 
    Постановлением главы Администрации городского поселения «Борзинское» от 08.12.2011 года № 383 создано МБУ «Благоустройство» и утвержден Устав учреждения.
 
    Согласно пункту 2.1 Устава МБУ «Благоустройство» учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством
 
                                                            6
 
    Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Борзинское» по благоустройству городского поселения «Борзинское».
 
    Согласно пункту 2.2 Устава для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:
 
    - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения городского поселения «Борзинское», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается Заключением по результатам инвентаризации муниципального имущества городского поселения «Борзинское», переданного по передаточному акту в оперативное управление 25.08.2009 года АНУ «Благоустройство» (пункт 2), правопреемником которого является МБУ «Благоустройство», что техническая документация на автомобильные дороги с асфальтовым и грунтовым покрытием имеется в наличии частично.
 
    Сообщением директора МБУ «Благоустройство» Кучеренко В.Н., направленным в адрес Борзинской межрайонной прокуратуры, подтверждается, что паспорта автомобильных дорог отсутствуют.
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.
 
    Из изложенного следует, что передача автомобильных дорог в оперативное управление от Администрации городского поселения «Борзинское» АНУ «Благоустройство» произошла без передачи технической документации (паспортов) на данные дороги, в том числе ул. Савватеевская в г. Борзя Забайкальского края.
 
 
    В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств, опровергающих доказательства, представленные истцом, ответчиком суду не представлено.
 
    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором
 
                                                          7
 
    только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением с интересах неопределенного круга лиц, поскольку потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, в том числе и дети, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно.
 
    Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит иск Борзинского межрайонного прокурора законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                    Р Е Ш И Л :
 
    Иск Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» об обязывании совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» в срок до 01.10.2013 года провести комиссионную оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения - улицы Савватеевская в г. Борзя Забайкальского края с составлением соответствующего заключения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                            Судья                             Раджабова Н.М.
 
    Копия верна:             судья                              Раджабова Н.М.
 
    Решение вступило в законную силу с 23.04.2013 года.
 
                                      Судья                              Раджабова Н.М.