Решение от 24 апреля 2014 года №02-13/05-14

    Дело № 12 – 463/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    г. Киров 25 апреля 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Елсукова А.Л.,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Вохмянина И.В. – Казимировой М.А.,
 
    представителя Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области – Бердникова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Вохмянина И.В. на постановление № 13-34/05-14 о назначении административного наказания по делу № 02-13/05-14, вынесенное государственным инспектором РФ по охране природы по Кировской области, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области { ... } Л.В. 18.03.2014 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы по Кировской области, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области { ... } Л.В. от 18.03.2014 года
 
    Вохмянин И. В., директор МУМП «{ ... }», { ... }
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Как установлено постановлением от 18.03.2014 года, МУМП «{ ... }», расположенное по адресу: {Адрес изъят} осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления I-V класса опасности, с нарушением экологических требований по обращению с отходами производства и потребления, а именно:
 
    - в нарушение ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ МУМП «Лянгасово» осуществляет деятельность без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    - в нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п. 2.4 приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» МУМП «{ ... }» нарушен порядок паспортизации отходов, а именно – паспорта на опасные отходы не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Кировской области.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Вохмянин И.В. обратился в Ленинский районный суд г. Кирова с жалобой, в которой указал, что паспорта на опасные отходы согласованы с Управлением Росприроднадзора по Кировской области письмом от 26.02.2014 года № 011-03/785; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) разработан на момент вынесения постановления о назначении административного наказания, 17.03.2014 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены Управлением Росприроднадзора. В связи с изложенным заявитель полагает, что на момент вынесения постановления от 18.03.2014 года были совершены все необходимые действия по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. По мнению подателя жалобы, вменяемое ему правонарушение не представляет большого общественного вреда и не наносит значительного ущерба государственным и общественным интересам и непосредственно гражданам, правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, не влечет безусловной угрозы жизни и здоровью населения, окружающей среде и экологии. Заявитель просит также учесть его материальное и семейное положение, нахождение на его иждивении несовершеннолетней дочери, а также тот факт, что в должности директора МУМП «{ ... }» он работает менее года. В связи с изложенным податель жалобы просит освободить его от административной ответственности и отменить постановление № 13-34/05-14 о назначении административного наказания от 18.03.2014 года.
 
    В подтверждение указанных доводов Вохмяниным представлено уведомление о согласовании паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды от 26.02.2014 года, направленное руководителем Управления Росприроднадзора по Кировской области в МУМП «{ ... }»; паспорта опасных отходов с отметкой руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области о согласовании от 26.02.2014 года; приказ руководителя Управления Росприроднадзора по {Адрес изъят} об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУМП «{ ... }» от 17.03.2014 года № 342.
 
    Податель жалобы Вохмянин И.В. в суд не явился. Учитывая, что Вохмянин надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием его защитника.
 
    В судебном заседании защитник Вохмянина И.В. – Казимирова М.А. доводы жалобы поддержала.
 
    Представитель Росприроднадзора по Кировской области против удовлетворения жалобы возражал, пояснив, что при вынесении постановления были соблюдены все требования действующего законодательства, учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, наказание назначено в минимальном размере.
 
    Выслушав участников процесса, изучив поданную жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа от 24.01.2014 года и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области в период с {Дата изъята} года была проведена плановая выездная проверка Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия «{ ... }» (МУМП «{ ... }), в ходе которой было выявлено несоблюдение юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: осуществление деятельности без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; нарушение порядка паспортизации отходов – паспорта на опасные отходы не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Кировской области. По результатам проверки специалистами Управлением Росприроднадзора по Кировской области был составлен акт, в котором отражены указанные нарушения МУМП «{ ... }» требований законодательства РФ.
 
    В связи с выявленным в ходе проверки несоблюдением в МУМП «{ ... }» экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в отношении директора юридического лица – Вохмянина И.В. {Дата изъята} был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и 18.03.2014 года вынесено постановление о назначении ему административного наказания по указанной статье КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (часть 3).
 
    Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    В силу п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
 
    В соответствии с п.3 ст. 14, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Целью установления ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.
 
    Как следует из материалов дела, МУМП «{ ... }» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.07.2001 года, Вохмянин И.В. назначен на должность директора МУМП «{ ... }» с 08.05.2013 года. Вместе с тем, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУМП «{ ... }» утвержден директором предприятия Вохмяниным И.В. только 30.01.2014 года, паспорта опасных отходов с Управлением Росприроднадзора по Кировской области согласованы 26.02.2014 года.
 
    По убеждению суда, являясь директором и единоличным исполнительным органом предприятия, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образуются отходы, Вохмянин И.В., безусловно, обязан знать и соблюдать обязательные требования при обращении с отходами производства и потребления, установленные законодателем. Несмотря на это, вплоть до проведения проверки Управлением Росприроднадзора по Кировской области, МУМП «{ ... }» осуществляло свою деятельность в отсутствие обязательных документов: проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного территориальными органами Росприроднадзора, и согласованных с органами Ростехнадзора паспортов опасных отходов.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Суд считает, что вина Вохмянина И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение в ходе судебного заседания и получила верную юридическую оценку. После исследования представленных доказательств государственный инспектор РФ по охране природы по Кировской области, специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области { ... } Л.В. обоснованно вынесла постановление о виновности Вохмянина И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Наказание Вохмянину назначено в строгом соответствии с требованиями закона, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, судом установлено, что Вохмянин является виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, выводы относительно обстоятельств дела, изложенные в постановлении о назначении административного наказания, являются верными, нарушений норм материального или процессуального права не допущено, иных оснований для отмены постановления или освобождения Вохмянина от административной ответственности и назначенного ему наказания не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7, п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № 13-34/05-14 о назначении административного наказания по делу № 02-13/05-14, вынесенное государственным инспектором РФ по охране природы по Кировской области, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области { ... } Л.В. 18.03.2014 года по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Вохмянина И. В. оставить без изменения, а жалобу Вохмянина И.В.– без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Елсуков А.Л.