Решение от 24 сентября 2013 года №02-1077-2013

    Дело № 02-1077-2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 сентября 2013 года
 
    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.
 
    при секретаре Сидориной Н.В.
 
    с участием прокурора Норбоева Б.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах ГОРОХОВА О.В. к Администрации городского поселения «Борзинское» об обязывании предоставить благоустроенное жилое помещение,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Горохова О.В. к Администрации городского поселения «Борзинское» об обязывании предоставить благоустроенное жилое помещение, ссылаясь на следующее.
 
    Борзинской межрайонной прокуратурой при проведении проверки по обращению Горохова О.В. проведена проверка, в ходе которой установлено, что на основании ордера на жилое помещение от 26.02.1990 года № №, выданного Борзинским горисполкомом, нанимателем жилого помещения - <адрес> в г. Борзя Забайкальского края являлась ФИО4 В ордере в качестве члена семьи указан ФИО5 Вместе с тем, фактически с ФИО4 по указанному адресу проживал Горохов О.В., который являлся ее <данные изъяты>. По указанному адресу он зарегистрирован с 22.06.1995 года.
 
    С 25.11.2003 года Горохов О.В. осужден по приговору суда и в настоящее время не проживает в указанном жилом помещении.
 
    Постановлением главы муниципального образования г. Борзя и Борзинский район от 28.12.2004 года № ФИО4 произведен обмен квартиры на <адрес> мкр. Барнаул в г. Борзя Забайкальского края, нанимателем которой являлся ФИО6
 
    МУП «Железнодорожник» на ФИО4 выдана справка, предъявленная при обмене жилья, в которой зарегистрированных и
 
                                                            2
 
    проживающих совместно с ней членов семьи не указано. Предъявлено свидетельство о смерти на ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Заявление на обмен квартиры подписано ФИО4 собственноручно. Горохов О.В., как член семьи нанимателя ФИО4, при обмене жилыми помещениями не значился.
 
    После обмена на основании ордера на жилое помещение, выданного 28.12.2004 года муниципальным образованием г. Борзя и Борзинского района, нанимателем <адрес> в г. Борзя Забайкальского края являлся ФИО6
 
    На основании Договора на передачу квартир в собственность граждан от 12.04.2005 года, заключенного между ФИО6 и Муниципальным образованием г. Борзя и Борзинский район квартира приобретена им в собственность.
 
    После приватизации указанное жилое помещение неоднократно являлось объектом купли-продажи. В настоящее время его собственником на основании Договора купли-продажи от 26.08.2011 года является ФИО7 Данное лицо является добросовестным приобретателем, в связи с чем ее право на указанное жилое помещение не оспаривается.
 
    В результате незаконного обмена квартиры и в дальнейшем ее незаконной приватизации ФИО6 нарушены жилищные права Горохова О.В. Указанное стало возможным в результате дачи согласия на обмен и приватизацию квартиры со стороны Администрации муниципального образования г. Борзя и Борзинского района.
 
    Истец просит суд обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» предоставить Горохову О.В. после отбытия наказания в местах лишения свободы благоустроенное, общей площадью не менее 40,6 кв. метров жилое помещение взаимен жилого помещения, расположенного в г. Борзя Забайкальского края, <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца - Борзинского межрайонного прокурора Норбоев Б.Д., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснил изложенное.
 
    Истец Горохов О.В., отбывающий наказание в местах лишения свободы, надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте судебного заседания.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Администрации городского поселения «Борзинское» Петрова Н.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований Борзинского межрайонного прокурора в интересах Горохова О.В. возражала, пояснив, что Администрация городского поселения «Борзинское» не
 
                                                         3
 
    является правопреемником Муниципального образования г. Борзя и Борзинский район, поэтому ответственность за его действия, связанные с обменом и приватизацией жилого помещения - <адрес> в г. Борзя Забайкальского края, не несет.
 
    Регистрация Горохова О.В. в квартире сама по себе не может свидетельствовать о том, что он является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения.
 
    Заслушав представителя истца Норбоева Б.Д., представителя ответчика Петрову Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В силу пункта 1 статьи 60 ЖК РСФСР, действующей до 01.03.2005 года, при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.
 
    В силу пункта 2 статьи 60 ЖК РСФСР жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях:
 
    8) осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания.
 
    В силу статьи 66 ЖК РСФСР, в случаях временного отсутствия нанимателя, кого-либо из членов его семьи или всех этих лиц (статьи 60 и 62) временно отсутствующие сохраняют права и несут обязанности по договору найма жилого помещения.
 
    В силу пункта 1 статьи 67 ЖК РСФСР наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте.
 
    В силу преамбулы к Закону Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» настоящий Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.
 
                                                  4
 
    В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
 
    В силу статья 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    В Борзинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение Горохова О.В., из которого следует, что с 2003 года он отбывает наказание в колонии строго режима. До этого он проживал и был зарегистрирован по адресу: г. Борзя Забайкальского края, <адрес>. Совместно с ним проживала его <данные изъяты> - ФИО4 Квартира без его (Горохова О.В.) согласия впоследующем приватизирована ФИО10 и продана. В результате приватизации квартиры нарушены его права на жилье, поскольку на период отбывания наказания жилое помещение за осужденным сохраняется.
 
    Борзинской межрайонной прокуратурой по обращению Горохова О.В. о нарушении его жилищных прав, проведена проверка.
 
    Основанием обращения прокурора в суд с иском в интересах Горохова О.В. является то, что он в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. С 22.06.1995 года Горохов О.В. зарегистрирован по адресу: г. Борзя Забайкальского края, <адрес>. Нанимателем жилого помещения являлась его <данные изъяты> - ФИО4 Однако в период отбывания им наказания в местах лишения свободы Муниципальным образованием г. Борзя и Борзинский район дано разрешение и произведен
 
                                                             5
 
    обмен квартиры на <адрес> мкр. Барнаул в г. Борзя Забайкальского края.
 
    В результате незаконного обмена квартиры и в дальнейшем ее незаконной приватизации ФИО6 нарушены жилищные права Горохова О.В. Указанное стало возможным в результате дачи согласия на обмен и приватизацию квартиры со стороны Администрации муниципального образования г. Борзя и Борзинский район.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании ордера на жилое помещение от 26.02.1990 года № №, выданного Борзинским горисполконом, ФИО4 являлась нанимателем жилого помещения - <адрес> в г. Борзя Забайкальского края. В качестве члена семьи в ордере на жилое помещение указан ФИО5
 
    Поквартирной карточкой подтверждается, что с 22.06.1995 года в спорном жилом помещении зарегистрирован Горохов О.В.
 
    Свидетельством о смерти серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС Читинской области - г. Борзя и Борзинский район, подтверждается, что ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Записью акта о смерти № от 29.11.2006 года, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Борзинского района Департамента ЗАГС Забайкальского края, подтверждается, что ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами проверки, представленными Борзинской межрайонной прокуратурой, по обращению Горохова О.В., что 13.06.2003 года Горохов О.В. совершил преступление, предусмотренное частью 2 статьи 105 УК РФ в отношении ФИО11 и ФИО5, был заключен под стражу и 25.11.2003 года осужден сроком на 16 лет.
 
    Постановлением главы Муниципального образования «Город Борзя и Борзинский район» от 28.12.2004 года № №; Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам Муниципального образования «Город Борзя и Борзинский район» от 23.12.2004 года подтверждается, что Муниципальным образованием «Город Борзя и Борзинский район» на основании личных заявлений ФИО4 и ФИО6 разрешен родственный обмен <адрес> в г. Борзя Забайкальского края ФИО4, состав семьи 1 человек, с ФИО6, проживающим в <адрес> мкр. «Барнаул» в г. Борзя
 
                                                            6
 
    Забайкальского края на основании ордера на жилое помещения от 12.11.2004 года № №.
 
    Заявлением по обмену жилой площади ФИО4 подтверждается, что сведения о регистрации членов семьи в <адрес> в г. Борзя Забайкальского края с правом на жилплощадь отсутствуют.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент обмена жилыми помещениями ФИО4 МУП «Железнодорожник» 29.11.2004 года выдана справка о составе семьи, в которой отсутствуют сведения о членах семьи, зарегистрированных и проживающих в <адрес> в г. Борзя Забайкальского края.
 
    28.12.2006 года ФИО6 Муниципальным образованием г. Борзя выдан ордер на жилое помещение № - на <адрес> в г. Борзя Забайкальского края.
 
    Договором на передачу квартир в собственность граждан, заключенным 12.04.2005 года между Муниципальным образованием «Город Борзя и Борзинский район» и ФИО6, подтверждается, что ФИО6 приобрел в собственность <адрес> в г. Борзя Забайкальского края.
 
    Выпиской из реестра объектов технического учета о переходе прав на объект, выданной 06.09.2012 года (№ №) Краевым государственным унитарным предприятием «Забайкальское БТИ», подтверждается, что собственниками <адрес> в г. Борзя Забайкальского края являлись: ФИО6 (на основании Договора на передачу квартир в собственность граждан от 12.04.2005 года); ФИО12 (на основании Договора купли-продажи квартиры от 20.03.2008 года); ФИО7 (на основании Договора купли-продажи от 23.08.2011 года).
 
    Из анализа приведенных доказательств следует, что до назначения наказания в виде лишения свободы Горохов О.В. был зарегистрирован в <адрес> в г. Борзя Забайкальского края. В ордер на жилое помещение он не был включен.
 
    При проведении процедуры обмена квартирами его матери - ФИО4 МУП «Железнодорожник» выдана справка о составе семьи, из которой следует, что кроме ФИО4 в <адрес>
 
                                                         7
 
    по <адрес> в г. Борзя Забайкальского края никто не проживает и не зарегистрирован.
 
    После обмена квартирами в результате приватизации квартиры ее собственником стал ФИО6, который продал спорную квартиру ФИО12, который, в свою очередь, продал квартиру ФИО7
 
    В своем заявлении Горохов О.В. ссылается на то, что ФИО6 не имел без его согласия приватизировать квартиру, в которой он (Горохов О.В.) зарегистрирован.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 года № 1309-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО13 на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условий реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    Доказательств того, что Горохов О.В. имел какие-либо права на спорное жилое помещение, кроме регистрации, в судебное заседание не представлено.
 
    В силу пункта 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
 
    Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.
 
                                                             8
 
    В силу пункта 1 статьи 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
 
    В судебном заседании установлено, что <адрес> в г. Борзя Забайкальского края на основании Договоров купли-продажи от 20.03.2008 года и от 23.08.2011 года, соответственно, ФИО6 продана ФИО12, а ФИО12 - ФИО7
 
    Из изложенного следует, что ФИО12 и ФИО7 являются добросовестными приобретателями спорного жилого помещения, поскольку квартира им отчуждалась на законных основаниях.
 
    В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Доказательств того, что при приватизации <адрес> в г. Борзя Забайкальского края со стороны ФИО6 нарушены какие-либо права Горохова О.В., в судебное заседание истцом не представлено.
 
    Более того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО6 стал нанимателем, а затем и собственником спорного жилого помещения после проведения обмена квартирами с ФИО4 Горохов О.В., как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, членом его семьи не являлся, совместно с ним не проживал, следовательно, Горохов О.В. не имел право на приватизацию спорного жилого помещения.
 
    Как следует из искового заявления, что в результате незаконного обмена квартиры и в дальнейшем ее незаконной приватизации ФИО6, нарушены жилищные права Горохова О.В. Указанное стало возможным в результате дачи согласия на обмен и приватизацию квартиры со стороны Администрации муниципального образования г. Борзя и Борзинского района.
 
                                                            9
 
    Вместе с тем, доказательств того, какие именно незаконные действия со стороны Администрации муниципального образования г. Борзя и Борзинского района, по мнению прокурора, стали причиной незаконного обмена квартиры и ее приватизации, в судебное заседание не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, справка о составе семьи при проведении процедуры обмена квартирами выдана ФИО4 МУП «Железнодорожник».
 
    Доказательств того, что в полномочия Администрации муниципального образования «г. Борзя и Борзинского района» входила обязанность перепроверять сведения, изложенные в представленных гражданами сведениях, и Администрация эти обязанности не исполнила, истцом в обоснование исковых требований не представлено.
 
    Обосновывая исковые требования, Борзинский межрайонный прокурор ссылается на то, что восстановление нарушенных жилищных прав Горохова О.В. относится к компетенции городского поселения «Борзинское», а не муниципального района «Борзинский район».
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе:
 
    обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В силу пункта 3 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться, в том числе:
 
    жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
 
                                                   10
 
    В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Уставом городского поселения «Борзинское» подтверждается, что Администрация городского поселения «Борзинское» не является
 
                                                          11
 
    правопреемником Администрации муниципального образования «г. Борзя и Борзинский район».
 
    То обстоятельство, что в полномочия Администрации городского поселения «Борзинское» входит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, само по себе не свидетельствует о том, что Администрация городского поселения «Борзинское» обязана предоставить жилое помещение взамен утраченного Горохову О.В., поскольку вины в ее действиях, которые повлекли нарушение его жилищных прав, в судебном заседании не установлено.
 
    В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Необходимость обращения прокурора в защиту интересов Горохова О.В. обусловлена тем, что в результате незаконного обмена и приватизации муниципальной квартиры нарушены его жилищные права.
 
    Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах Горохова О.В. незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                           Р Е Ш И Л :
 
                                                     12
 
    Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах ГОРОХОВА О.В. к Администрации городского поселения «Борзинское» об обязывании предоставить благоустроенное жилое помещение оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                           Раджабова Н.М.
 
    Копия верна:                судья                            Раджабова Н.М.