Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 01АП-925/2021, А79-3111/2020
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А79-3111/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2021 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирмы "Алекс" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.12.2020 по делу N А79-3111/2020, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью фирмы "Алекс" (ОГРН 1022102829726, ИНН 2114000833) к администрации Урмарского района Чувашской Республики (ОГРН 1022102833840, ИНН 2114001770), администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконными (недействительными) кадастровых работ по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885 и постановке их на государственный кадастровый учет; признании незаконными (недействительными) постановления администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики от 29.11.2019 N 230 "Об утверждении схемы расположения земельных участков", постановления администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики от 03.12.2019 N 232 "Об утверждении схемы расположения земельных участков"; исключении из сведений Единого государственного реестра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885; внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке площадью 5394 кв.м, третьи лица: Александров Николай Николаевич, Александрова Ирина Николаевна, Емильева Марина Михайловна, Волкова Елена Юрьевна, при участии в судебном заседании: от ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии - Рафиковой Ю.Г. (по доверенности от 25.06.2020 N 21/2020-04 сроком действия 3 года и диплому); от ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Бычковой А.Я. (по доверенности от 12.10.2020 N 01/65 и диплому).
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.
Общество с ограниченной ответственностью фирма "Алекс" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Урмарского района Чувашской Республики (далее - Администрация района) о признании права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:19:170103:2881, 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2883.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики (далее - Администрация городского поселения); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Учреждение) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Александров Николай Николаевич, Александрова Ирина Николаевна, Емильева Марина Михайловна, Волкова Елена Юрьевна.
В ходе рассмотрения дела истец, неоднократно уточняя исковые требования, в окончательном варианте просил:
- признать незаконными (недействительными) кадастровые работы по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885 и постановке их на государственный кадастровый учет;
- признать незаконными (недействительными) постановление главы Администрации городского поселения от 29.11.2019 N 230 "Об утверждении схемы расположения земельных участков", постановление главы Администрации городского поселения от 03.12.2019 N 232 "Об утверждении схемы расположения земельных участков";
- исключить из сведений ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885;
- внести в ЕГРН сведения о земельном участке площадью 5394 кв.м с видом разрешенного использования для строительства индивидуальных жилых домов, по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Н.Капитоновой, д. 7.
Уточнение исковых требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято.
Решением от 16.12.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отказал в удовлетворении иска.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.
Обжалуя судебный акт, заявитель считает неверными выводы суда первой инстанции о том, что истцом не представлено доказательств индивидуализации ранее отведенного муниципальному предприятию "Алекс" земельного участка и доказательств, подтверждающих принятие решения о предоставлении правопредшественнику Общества земельного участка на определенном праве для использования по соответствующему назначению, а также о том, что незавершенные строительством объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках, не являются объектами капитальной постройки. Сослался на то, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие соблюдение действующей на тот период времени процедуры обследования и выбора земельного участка с рассмотрением соответствующих вариантов выбора; межевые дела содержат документы о согласовании границ отведенного истцу земельного участка, определении границ на местности путем установления координат поворотных точек, а также планы-схемы и чертежи границ земельного участка; акты согласования границ, подписанные представителем Урмарской администрации, подтверждают отвод истцу земельного участка в определенных границах и на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, по мнению заявителя, истцом были представлены надлежащие доказательства подтверждающие существование на спорных земельных участках объектов незавершенного строительства, факт расположения которых администрацией не оспаривался, а лишь указывалось на то, что они не являются объектами капитального строительства.
Администрация городского поселения, Учреждение и Управление в отзывах на апелляционную жалобу возразили по доводам заявителя и просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании от 04.03.2021 представители Учреждения и Управления поддержали возражения, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие по имеющимся в деле материалам.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, заслушав представителей участвующих в судебном заседании лиц, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:19:170103:2882, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Н.Капитоновой, учтен со следующими характеристиками: площадь 1123 кв.м, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 11.12.2019 на основании заявления представителя Администрации городского поселения от 04.12.2019 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, межевого плана от 30.11.2019, подготовленного кадастровым инженером Киршиной Ю.С. по заказу Администрации городского поселения в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Н.Капитоновой. В состав указанного межевого плана в качестве приложения включены постановление главы Администрации городского поселения от 29.11.2019 N 230 "Об утверждении схемы расположения земельных участков" и Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Местоположение границ указанного земельного участка определено, в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек его границ. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах (ограничениях прав) на земельный участок с кадастровым номером 21:19:170103:2882.
Земельный участок с кадастровым номером 21:19:170103:2884, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Н.Капитоновой, учтен в ЕГРН со следующими характеристиками: площадь 1214 кв.м, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18.12.2019 на основании заявления представителя Администрации городского поселения от 13.12.2019 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, межевого плана от 04.12.2019, подготовленного кадастровым инженером Киршиной Ю.С. по заказу Администрации городского поселения в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Н.Капитоновой. В состав указанного межевого плана в качестве приложения включены постановление главы Администрации городского поселения от 03.12.2019 N 232 "Об утверждении схемы расположения земельных участков" и Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Местоположение границ указанного земельного участка определено, в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек его границ. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах (ограничениях прав) на земельный участок с кадастровым номером 21:19:170103:2884.
Земельный участок с кадастровым номером 21:19:170103:2885, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Н.Капитоновой, учтен в ЕГРН со следующими характеристиками: площадь 1264 кв.м, категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18.12.2019 на основании заявления представителя Администрации городского поселения от 13.12.2019 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, межевого плана от 04.12.2019, подготовленного кадастровым инженером Киршиной Ю.С. по заказу Администрации городского поселения в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Н.Капитоновой. В состав указанного межевого плана в качестве приложения включены постановление главы Администрации городского поселения от 03.12.2019 N 232 "Об утверждении схемы расположения земельных участков" и Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Местоположение границ указанного земельного участка определено, в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек его границ. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах (ограничениях прав) на земельный участок с кадастровым номером 21:19:170103:2885.
Общество, считая, что обладает правом постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, предоставленного на основании распоряжения главы Урмарской районной администрации Чувашской Республики от 10.06.1994 N 146-р, обратилось в суд с иском с требованиями (с учетом уточнений) о признании незаконными (недействительными) кадастровых работ по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885 и постановке их на государственный кадастровый учет, постановлений главы Администрации городского поселения от 29.11.2019 N 230 "Об утверждении схемы расположения земельных участков" и от 03.12.2019 N 232 "Об утверждении схемы расположения земельных участков"; об исключении из сведений ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885; о внесении в ЕГРН сведений о земельном участке площадью 5394 кв.м с видом разрешенного использования для строительства индивидуальных жилых домов, по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Н.Капитоновой, д. 7.
Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.
В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Обращаясь с иском в суд, Общество указало, что в соответствии с распоряжением главы Урмарской районной администрации Чувашской Республики от 10.06.1994 N 146-р из земель птицефабрики "Урмарская" была изъята пашня площадью 1 га и передана муниципальному предприятию "Алекс" для строительства индивидуальных жилых домов. Распоряжением главы Урмарской районной администрации Чувашской Республики от 24.04.1998 N 172-р индивидуальному частному предприятию "Алекс" продлен срок освоения земельного участка на площади 0, 84 га, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов, до января 2000 года.
Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, действовавшего на момент издания распоряжения главы Урмарской районной администрации Чувашской Республики от 10.06.1994 N 146-р о предоставлении муниципальному предприятию "Алекс" земельного участка, земельные участки в бессрочное (постоянное) пользование предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
В статье 28 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 предусмотрено, что Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.
После утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта (статья 29 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991).
Статья 114 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 предусматривала, что землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
Землеустройство проводится по решениям Советов народных депутатов, по инициативе Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его органов на местах или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета.
Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
Таким образом, для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо не только постановление государственного или муниципального органа, но и установление границ этих участков в натуре (то есть, формирования и индивидуализации земельного участка как объекта гражданских и земельных отношений).
Вместе с тем, доказательства такой индивидуализации и формирования земельного участка и регистрации ограниченного вещного права в соответствующем муниципальном органе власти истец в материалы дела не представил, как и доказательства получения Государственного акта, форма которого была утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 492.
В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истец приобрел и оформил права на спорный земельный участок в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания распоряжения главы Урмарской районной администрации Чувашской Республики от 10.06.1994 N 146-р не следует, что земельный участок площадью 1 га предоставлен муниципальному предприятию "Алекс" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих принятие уполномоченными органами в установленном законодательством порядке решения о предоставлении правопредшественнику Общества земельного участка на определенном праве для использования по соответствующему назначению.
Таким образом, довод истца о том, что образование земельных участков 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885 нарушает право Общества на земельный участок площадью 1 га, предоставленный распоряжением главы Урмарской районной администрации Чувашской Республики от 10.06.1994 N 146-р, является необоснованным.
Кроме того, в представленных материалах по отводу земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов муниципальному предприятию "Алекс" отсутствуют сведения о местоположении земельного участка и данные, позволяющие идентифицировать земельный участок как объект права.
Как верно указал суд первой инстанции, из представленных документов не представляется возможным установить, что земельный участок, выделенный муниципальному предприятию "Алекс", территориально расположен на месте земельных участков с кадастровыми номерами 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885.
Пояснения истца о наличии на спорных земельных участках объектов незавершенного строительства, возведенных силами истца, не подтверждены надлежащими доказательствами.
В представленных Обществом технических планах объектов незавершенного строительства, составленных 26.12.2016 кадастровым инженером Биккиным С.А., в графе "Степень готовности объекта незавершенного строительства, %" указан "прочерк", что свидетельствует о том, что расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885 объекты не являются объектами капитальной постройки. По пояснениям ответчика - Администрации городского поселения, на спорных земельных участках размещены строительные материалы, объектов незавершенного строительства на земельных участках не имеется. Данные пояснения истцом документально не опровергнуты.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается нарушение прав истца на земельный участок в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 21:19:170103:2882, 21:19:170103:2884, 21:19:170103:2885, а также изданием постановлений главы Администрации городского поселения от 29.11.2019 N 230 "Об утверждении схемы расположения земельных участков" и от 03.12.2019 N 232 "Об утверждении схемы расположения земельных участков", в связи с чем отказал в удовлетворении предъявленных истцом требований.
По результатам исследования материалов дела и проверки обоснованности доводов заявителя жалобы суд апелляционной инстанции не установил оснований для иных выводов по существу спора.
По сути, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, с которыми соглашается суд апелляционной инстанции. Наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта, основанного на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и обстоятельств спора.
В материалах дела, вопреки доводам заявителя жалобы, не имеется доказательств, подтверждающих принятие уполномоченными органами в установленном законодательством порядке решения о предоставлении правопредшественнику Общества земельного участка на определенном праве для использования по соответствующему назначению.
Ссылка заявителя жалобы на наличие на спорных земельных участках объектов незавершенного строительства отклоняется как не подтвержденная надлежащими доказательствами.
Аргументы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются несостоятельными.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято исходя из фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.12.2020 по делу N А79-3111/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирмы "Алекс" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.В. Устинова
Судьи
Е.Н. Наумова
Д.Г. Малькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
