Дата принятия: 27 декабря 2021г.
Номер документа: 01АП-8924/2021, А38-3076/2021
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2021 года Дело N А38-3076/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 27.12.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Олимп" (ОГРН 1151215001960, ИНН 1215187992) на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.10.2021 по делу N А38-3076/2021, принятое по заявлению товарищества собственников недвижимости "Олимп" о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 04.03.2021 N 8.
В судебном заседании принял участие представитель товарищества собственников недвижимости "Олимп" - Саркеева Л.А. председатель Правления (т.1, л.д. 44-45).
Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее - Департамент, контролирующий орган) по факту поступившего обращения собственника квартиры 61 дома 126 по улице Карла Маркса города Йошкар-Олы в рамках предварительной проверки проведены измерения температуры воздуха в указанной квартире и установлено, что температура воздуха в зале составляет 26°С, на кухне - 25, 5°С, в комнате (спальне) - 25,7°С, что отражено в протоколе измерений от 14.12.2020.
На основании распоряжения от 19.02.2021 N 31 Департаментом в отношении товарищества собственников недвижимости "Олимп" (далее - ТСН "Олимп", товарищество, заявитель) проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт предоставления потребителям коммунальной услуги "отопление" ненадлежащего качества, что отражено в соответствующем акте проверки от 04.03.2021
Товариществу выдано предписание от 04.03.2021 N 8, в соответствии с которым необходимо в срок до 09.04.2021 восстановить температуру воздуха в квартирах N 61, 64, 55, 85 многоквартирного дома в соответствии с установленными требованиями, а также выполнить перерасчет платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим в квартире N 61 за период с 14.12.2020 до момента устранения нарушения, в квартирах N 64, 55, 85 - с 26.02.2021.
Определением Департамента от 06.05.2021 срок исполнения предписания продлен до 04.10.2021.
Не согласившись с предписанием, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.10.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.
При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТСН "Олимп" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением, в которых просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
По убеждению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.
Товарищество считает необоснованным возложение на него обязанности по проведению перерасчета размера платы с 14.12.2020 потребителям, проживающим в квартире N 61, поскольку предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества выявлены в ходе проведения предварительной проверки.
Кроме того, заявитель указывает, что измерения температуры воздуха контролирующим органом проводились на основании ГОСТ 30494-96, утратившего силу с 01.01.2013, в потому результаты измерения температуры не могут признаваться объективными.
Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе, дополнениях, и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.
В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании представителя Товарищества, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.
По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом (МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается товариществом посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
При этом качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к правилам (подпункт "д" пункта 3).
На основании подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт "а" пункта 33 Правил N 354).
Пунктом 15 раздела VI приложения N 1 к Правилам N 354 "Требования к качеству коммунальных услуг" предусмотрено, что качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (к которым относится Республика Марий Эл) - 31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С.
Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
Таким образом, температура воздуха в жилых помещениях на территории города Йошкар-Олы не может превышать 24 °С.
Между тем административным органом установлено, что Товарищество, являясь исполнителем коммунальной услуги отопления, не обеспечило надлежащий нормативный уровень предоставления коммунальной услуги жителям квартир N 61, 64, 55, 85 спорного МКД.
Так, согласно протоколу измерений от 14.12.2020 температура воздуха в квартире 61 в зале составила 26°С, на кухне - 25, 5°С, в комнате (спальне) - 25,7°С. При этом отопительные приборы в жилом помещении были отключены.
Согласно протоколу измерений от 26.02.2021 температура воздуха в квартире 61 также превышает установленный нормативный уровень указанной коммунальной услуги.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт превышения в квартирах N 61, 64, 55, 85 нормативных значений температуры, установленных пунктом 15 раздела VI приложения N 1 к Правилам N 354 "Требования к качеству коммунальных услуг".
Довод заявителя о необходимости применения допустимых значений температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирных домов, установленных ГОСТ 30494-2011 Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях, введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.07.2012 N 191-ст (далее - ГОСТ 30494-2011), а также применении правил ГОСТ 30494-2011 при проведении измерений температуры, судом обоснованно отклонен.
Как обоснованно отметил суд первой инстанции, ГОСТ 30494-96 утратил силу с 01.01.2013. Вместо него приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2013 введен в действие ГОСТ 30494-2011. Однако, указанный ГОСТ введен в действие органом, не уполномоченным в силу части 1.1 статьи 157 ЖК РФ на регулирование жилищных отношений, не является ненормативным правовым актом.
В силу пункта 7 примечания к приложению N 1 к Правилам N 354 "Требования к качеству коммунальных услуг" измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0, 5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м.
Судом не установлено нарушения контролирующим органом требований Правил N 354 при проведении измерений температуры воздуха с использованием измерительных приборов, соответствующих требованиям законодательства о техническом регулировании.
Довод заявителя о неправомерном возложении на него оспариваемым предписанием обязанности произвести перерасчет жителю квартиры N 61 с 14.12.2020 в связи с тем, что нарушение нормативного уровня коммунальной услуги установлено в ходе предварительной проверки, обоснованно отклонен судом первой инстанции.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В связи с выявлением Департаментом 14.12.2020 и 26.02.2021 фактов предоставления товариществом услуги по отоплению ненадлежащего качества, заявителю правомерно выдано предписание о проведении перерасчета платы именно с 14.12.2020 для квартиры N 61 и с 26.02.2021 для квартир N 55, 64, 85.
Следовательно, правильным является вывод суда о том, что оспариваемое предписание Департамента соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконных обязанностей на него не возлагает.
Совокупность двух условий, необходимых для признания предписания недействительным, в данном случае отсутствует.
Доводы товарищества, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд Республики Марий Эл полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Государственная пошлина в сумме 1500 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению от 10.11.2021 N 164, подлежит возвращению Обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.10.2021 по делу N А38-3076/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Олимп" - без удовлетворения.
Возвратить товариществу собственников недвижимости "Олимп" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.11.2021 N 164.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.Б. Белышкова
Судьи
А.М. Гущина
М.Н. Кастальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
