Дата принятия: 27 декабря 2021г.
Номер документа: 01АП-8896/2021, А43-7522/2021
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2021 года Дело N А43-7522/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2021 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Ковбасюка А.Н., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.10.2021 по делу N А43-7522/2021,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Инвестком", ИНН 5262264641; ОГРН 1115262005297, к администрации города Нижнего Новгорода, ИНН 5253001036; ОГРН 1025203032579, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Правительства Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,
о признании сделки недействительной
при участии представителей: от истца - Шабалиной В.И. по доверенности от 01.04.2021 сроком на 3 года; диплому о высшем юридическом образовании регистрационный номер 12-138 от 19.06.1999;
установил.
Общество с ограниченной ответственностью "Инвестком" (далее по тексту - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным уведомления администрации города Нижнего Новгорода N исх. -03-02-49610/21 от 08.02.2021 к договору аренды земельного участка N 17852/06 от 30.04.2019 в части размера арендной платы, превышающего в период с 01.01.2021 по 31.12.2012 сумму в размере 397 609 руб. 20 коп. в год, определяемую по формуле Агод=КСЗ (9373375 руб. 14 коп.) * Кври (0, 042419), а так же в части размера арендной платы в размере 99 402 руб. 30 коп. в квартал, определяемого по формуле Агод=КСЗ (9373375 руб. 14 коп.) * Кври (0,042419)/4.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решением от 14.10.2021 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил исковые требования: признал недействительным уведомление администрации города Нижнего Новгорода N исх. -03-02-49610/21 от 08.02.2021 к договору аренды земельного участка N 17852/06 от 30.04.2019 в части размера арендной платы, превышающего в период с 01.01.2021 по 31.12.2012 сумму в размере 397 609 руб. 20 коп. в год, определяемую по формуле Агод=КСЗ (9373375 руб. 14 коп.) * Кври (0, 042419), а так же в части размера арендной платы в размере 99 402 руб. 30 коп. в квартал, определяемого по формуле Агод=КСЗ (9373375 руб. 14 коп.) * Кври (0,042419)/4.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрации города Нижнего Новгорода обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель указывает, что уточняющие положения в части применения, либо не применения Ки в зависимости от даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка в Методику расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 04.05.2016 N 247 не внесены.
Также апеллянт отмечает, что решение Нижегородского областного суда Нижегородской области от 16.06.2021 по делу А43-За-270/2021, которым признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда пункты 4 и 5 Методики в той мере, в которой указанные нормы позволяют применять коэффициент индексации (Ки), индексацию без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер платы изготовлено в полном объеме 28.06.2021 и вступило в законную силу только 28.07.2021.
В связи с чем администрация считает, что применение Ки по договору аренды N 17852/06 за период с 01.01.2021 по 28.07.2021 является законным и обоснованным.
Представитель истца в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просил отказать.
Администрация города Нижнего Новгорода, Правительство Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся в нем материалам.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Обществом (Арендатор) и Администрацией города Нижнего Новгорода (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 17852/06 от 30.04.2019 (далее - Договор аренды), в соответствии с которым Арендодатель предоставил Арендатору во временное возмездное владение и пользование земельный участок, в границах, обозначенных в выписке из ЕГРН. Земельный участок предоставлен для завершения строительства предприятия общественного питания.
Характеристика земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 52:18:0060009:92, адрес: г. Н.Новгород, Нижегородский район, напротив домов 90-112 Слободы Печеры; площадь 2221 кв. м.
Как следует из пункта 2.1 Договора аренды срок его действия установлен на три года с 30.04.2019 до 30.04.2022. В соответствии с пунктом 2.3 Договора аренды условия настоящего договора применяются к отношениям сторон, возникшим с начала фактического использования арендатором земельного участка.
Арендная плата за Участок, указанный в настоящем договоре, начисляется согласно Приложению N 3 "Расчет арендной платы", являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.
Арендная плата начисляется с даты подписания акта приема-передачи земельного Участка, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора.
В случае применения п.2.3. договора, размер и порядок уплаты арендной платы за период фактического использования Участка определяется дополнительным соглашением (Приложение N 5).
Арендатор самостоятельно ежеквартально не позднее 25 числа последнего месяца, а за 4-й квартал не позднее 15 ноября) перечисляет арендную плату на расчетный счет Управления Федерального Казначейства по Нижегородской области (УФК) в сроки, указанные в Приложении N 3.
По условиям пункта 4.5 Договора в случае изменения в установленном законодательством порядке ставок арендной платы Арендодатель направляет Арендатору уведомление с приложением нового расчета арендной платы. Указанные изменения являются обязательными для сторон и не могут рассматриваться как изменение условий договора в одностороннем порядке. Изменение ставки арендной платы действует с даты, указанной в уведомлении.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21.10.2020 N 326-13566703/2020 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060009:92, в размере 9 373375 руб. 14 коп., сведения внесены в ЕГРН 04.02.2021.
08.02.2021 N исх. -03-02-49610/21 от 08.02.2021 в адрес ООО "Инвестком" администрацией города Нижнего Новгорода направлено уведомление "О ставках арендной платы в 2021 году", в котором был указан корректирующий коэффициент 1, 38, применяемый с 01.01.2021.
Полагая, что применение в расчете арендной платы коэффициентов индексации на 2021 не соответствует положениям Методики расчета арендной платы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 04.05.2016 N 247, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - "ГК РФ") сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка в соответствии с частью 2 статьи 166 ГК РФ может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить Арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.
Пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ предусмотрено, что одной из форм платы за использование земли является арендная плата, взимаемая за земли, переданные в аренду.
Статьей 614 ГК РФ на арендатора возложена обязанность своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
В то же время в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.
В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях, плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. При этом дополнительного изменения договора не требуется.
Поскольку ставки арендной платы подлежат регулированию посредством издания уполномоченным органом нормативного правового акта, то, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки и не вправе применять другой размер арендной платы, поэтому независимо от предусмотренного договором порядка изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, а также в силу положений пункта 3 статьи 65 ЗК РФ и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Следуя правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558 и др., и впоследствии отраженной в Обзоре судебной практики N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.
Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.02.2016 N 270 (в редакции от 13.01.2020) утвержден порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Нижний Новгород (далее - порядок N 270).
Согласно абзаца второго пункта 2 Порядка N 270 при определении арендной платы за использование земельных участков по договорам, заключенным с 01.09.2016, применяется Методика расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 04.05.2016 N 247
Таким образом, расчет арендных платежей, подлежащих уплате Обществом в спорный период, должен производится в соответствии с Методикой N 247.
Материалами дела подтверждается, что расчет платы за пользование спорным земельным участком был произведен администрацией на основании названной Методики N 247.
На основании пункта 4 Методики, Размер арендной платы в случае, указанном в подпункте "б" пункта 2 Методики, рассчитывается по формуле:
А = КСЗ х Кври х Ки, где:
А - годовой размер арендной платы, в рублях;
КСЗ - кадастровая стоимость земельного участка, в рублях;
Кври - коэффициент вида разрешенного использования земельных участков.
В случае, если земельный участок используется с двумя и более видами разрешенного использования, значение коэффициента вида использования земельного участка устанавливается по наибольшему значению Кври, за исключением случаев, когда на земельном участке одновременно с основным объектом капитального строительства также размещаются объекты вспомогательного назначения и инженерные сооружения, предназначенные исключительно для обеспечения электро-, газо-, теплоснабжения основного объекта, а также случаев, если земельный участок используется с двумя и более видами разрешенного использования, содержание которых включено в вид, общий для группы данных видов разрешенного использования.
Ки - коэффициент индексации.
Значение коэффициента индексации ежегодно устанавливается Правительством Нижегородской области в размере не менее индекса потребительских цен в сфере торговли и услуг населению в Нижегородской области на следующий год, определенного прогнозом социально-экономического развития Нижегородской области, одобренным Правительством Нижегородской области.
Пунктом 5 Методики расчета арендной платы за земельные участки установлено, что размер арендной платы определяется на год и ежегодно индексируется на прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6, 8, 10 настоящей Методики.
На 2021 значение коэффициента индексации (Ки) установлено - 1, 38 (Постановление Правительства Нижегородской области от 22.11.2020 N 952).
Производя расчет размера арендной платы на 2021 год, Администрация применяет произведение коэффициента, учитывающего уровень инфляции (Ки), на 2021.
При исчислении арендной платы на 2021 год учитываются утвержденные Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21.10.2020 N 326-13566703/2020 результаты кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060009:92, в размере 9 373375 руб. 14 коп., сведения внесены в ЕГРН 04.02.2021.
Вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда Нижегородской области от 16.06.2021 по делу А43-За-270/2021 признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда пункты 4 и 5 Методика расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории городского округа город Нижний Новгород, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 04.05.2016 N 247 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 30.11.2016 N 814, от 11.08.2016 N 600, от 28.11.2017 N 836, от 16.03.2018 N 167, от 14.11.2018 N 759, от 29.11.2018 N 600, от 28.11.2017 N 836, от 6.03.2018 N 167, от 14.11.2018 N 759, от 29.11.2018N 818, от 14.06.2019 N 364, от 25.10.2019N 784, от 11.11.2019 N 832, от 10.01.2020 N 19, от 09.04.2020 N 281, от 06.07.2020 N 54, от 25.08.2020 N 722, от 22.11.2020 N 952) в той мере, в которой указанные нормы позволяют применять коэффициент индексации (Ки), индексацию без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер платы, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы.
Суд указал, что в соответствии с установленными данными пунктами Методики N 247 порядком, коэффициент индексации (Ки) подлежал применению в любом случае, вне зависимости от даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством РФ, в то время как применение этого коэффициента за год, по состоянию на который установлена кадастровая стоимость земельного участка, целям индексации не отвечает.
Кроме того, в рамках обозначенного дела об оспаривании нормативного акта суды исходили из того, что согласно пункту 11 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 29.12.2017 N 710) при определении в порядке определения размера арендной платы расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельного участка рекомендуется учитывать, что изменение кадастровой стоимости содержит некоторое опережающее повышение стоимости земельного участка, основанное на предположении о вероятности роста кадастровой стоимости в ближайшем будущем, вследствие чего рекомендуется исключить случаи применения поправочных коэффициентов, например коэффициента инфляции, в год изменения кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.
На основании соответствующих норм права, с учетом разъяснений, данных в Приказе Минэкономразвития России от 29.12.2017 N 710, в рамках указанного выше дела Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что само по себе применение коэффициентов, отражающих уровень инфляции, не противоречит нормам федерального законодательства, однако отсутствие в Порядке определения размера арендной платы указания на порядок применения коэффициента инфляции с учетом даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы, свидетельствует о противоречии их законодательству в сфере кадастровой оценки и может повлечь неопределенность при применении оспариваемых норм.
Между тем, из оспариваемого уведомления усматривается, что Администрацией при расчете арендной платы за 2021 год одновременно применена и новая кадастровая стоимость, полученная на основе кадастровой оценки земли, действующей с 01.01.2021, и коэффициент индексации, начиная с 2021 года.
Учитывая, что нормативный акт, устанавливающий такой порядок определения размера арендной платы, в установленном законом порядке оспорен и в соответствующей части признан недействующим, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.
Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.
Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции, а апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.10.2021 по делу N А43-7522/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.Н. Наумова
Судьи
Н.В. Устинова
А.Н. Ковбасюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
